以“管資本”為重點改革和完善國有資產管理體制

虎勝男

摘 要：我國的國有資產分布廣泛、規模宏大且總額巨量，是國民經濟的重要組成部分，更是黨和國家全面發展進步的經濟基礎。近年來，國有資產的效益穩步攀升，不斷推動著社會經濟水平的提升和人民生活的改善，但國有資本在監督、管理和運營方面還存在些許有待完善之處。只有不斷地改革國資管理體制，突破體制的固有屏障，才能讓國民經濟更好更快地增長。因此，將以往以“管企業為主、管資本為輔”的重心轉向以“管資本”為主，不斷推進國資管理體制的改革完善，是現代經濟法研究的明確課題，也是實現深化國有企業創新改革所迫切執行的重大任務。本文主要通過總結分析國有資本管理的歷史理論和實踐，探索國資管理機制改革完善的創新辦法。

關鍵詞：管資本;國資管理;體制改革

推進以“管資本”為重點的切實落定

在分析和探究以往國資管理的體制演進的過程中，通過對現代產權理論、產業制度理論等國資管理體制改革歷史理論的評論和梳理，發現以“管資本”為主的新理念是設置國資管理創新體制和實現改革突破的重大前提。以“管資本”為重點不僅僅要落實以“管企業”為主過渡到以“管資本”為主的經濟重心轉變，而是在此基礎上，明確當今國資管理的目標和要求，分別以保障國有資本安全、規范國有資本運作、提高國有資本收益和優化國有資本布局共四個總概括性角度為切入點，依據現有國資管理體系和指標，分析國有資本的發展特點，探尋和證實國有資本管理體制改革完善的有效對策和路徑。同時，充分地發揮國有經濟的優勢之處，最大限度地推動社會經濟混合所有制的有力發展。

從根本上解決政資不分的問題

在我國日前的國有資產管理體制，國資管理局的職責和權利不夠明確，實質上有很多職能是由各級政府分頭管理的，國資管理和其他的政府職能相互交叉、無法分割。正是政企不分的現象導致了行政的過度干預，監管力度不足、信息流動不對稱以及決策缺乏科學可行性等問題，嚴重阻礙了國有資產的發展和進步。故此，國資管理體制的改革要立足于我國經濟發展的現狀，要解決政企不分的問題，就要從根本上實行政資分離，落實獨立國資所有權管理機構的建造，讓其成為國資所有權代表，賦予其國資管理機構管資本、管企業等真正職能和兩者統一的權利，全面打造國資管理全新格局。同時，重新調整各級政府的行政職能和社會經濟管理職能，解放社會生產力，充分地發揮國有企業經濟的創新性，讓國有企業擺脫政府的行政干預和限制，真正實現國資管理機制的改善，為所有權和經營權的明確區分提供前提條件并指明方向。

明確兩權劃分以改革國資運營

在實現國資所有權管理職能與其他行政管理職能切實分離的基礎上，要科學合理地明確所有權和經營權的界限，落實國有資本監管體制的出資人的全方位職能和權利，對國資相關運作公司企業進行合理監管，改善監管模式和途徑，創新考核體制和實施方法，在對偏向市場化的國資運作平臺授權時可選擇國資專業性運營公司，并給予平臺自主運作的權利。此外，要加快推進國有資本高效運營途徑的探索和應用，可分別從投資融資、資本整合以及國資企業培育三個方面對國資授權經營模式進行創新和改革，以此來加快國有產業的優化轉型，推動國有資本投資公司以及運營產業的升級。

優化國有資本的流動配置

國有資本的最大特點就是具有流動性，其承載著國有經濟的發生和發展，因此，順應市場經濟的規律和特征，以國有企業為主體，對國有資本的流動進行合理的創新優化，提升國有資本資源配置效益，對核心投資產業或方向進行戰略性和遠見性的選擇和改善。這樣，可以有效地避免國有資產的消退和流失，有效地改善市場經濟的僵化局面，更好更快地發展和推進國有資產的新式布局，推動國有經濟實力的穩步增長。

完善國資管理的有關法律

當前國資管理體制的改革十分必要，但改革和完善的同時會涉及社會管理的多個層面，因此非常需要國家立法機關對有關法律法規的貫徹落實作為前提基礎，做到法律先行，在根本原則上明確各機構權利和管理范疇，避免國資管理在實際運作中出現問題和矛盾。

大力實行國有資產監管機構的合法職能，對出資人的權利和職責的角色定位要進行精準的把控，合理規定出資人的監管范疇，并要求出資人嚴格依法履行職責。同時，明確各監管責任和權利的條例清單，要求各管理單位依法管理，不缺位，不越權，提高國資管理體制改革的合理性、高效性。同時也要對國有資產管理的制度方法、機構整改及其他權限職能的劃定設定相關合法界限，實行國有資產管理的統一規范。在法律法規的約束和限定下，強化國有資產管理的規范性和合理性。

結語

國資管理體制的改革要積極響應黨中央和國務院的要求和部署，將國家經濟建設作為核心重點，通過學習和借鑒以往國有資本管理體制的歷史經驗和優缺點，深入調整現有國資管理的結構和布局，堅定不移地改革和完善以“管資本”為重點的國資管理體制，使國有經濟管理體制改革取得重大突破和進步，提高國有資產的運行質量和運行效率，以確保國有經濟保值增值，穩步推動經濟的健康增長，大幅度提高人民的生活水平，全力開發國際企業的經濟市場。

【參考文獻】

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