非正規就業群體社會保障研究：文獻綜述與研究展望

武曉雯

（石河子大學經濟與管理學院，新疆 石河子 832000）

一、引言

我國目前正處于從計劃經濟向社會主義市場經濟轉變、從農業經濟向工業社會轉變的時期，最大的挑戰是如何解決人口持續增長情況下及改革過程中的過渡性失業、農村剩余勞動力轉移問題以及隨之產生的巨大就業壓力。非正規就業不僅是緩解就業壓力的有效途徑之一，也是消除貧困的重要手段，更是促進該群體就業、可持續增收的有效機制。非正規就業群體的社會保障不僅僅是該群體關注的問題，它還關系到保障勞動者的基本權益以及促進就業的宏觀經濟目標，關系到我國社會保障體系的完善，關系到經濟可持續發展和社會的和諧穩定。

根據《勞動和社會保障統計摘要2006》的統計數據，我國城鎮就業人數約2．73億人，除2778萬個體從業人員外，其中約有9870萬人為各類企業就業（單位）之外的就業人員。根據何平、華迎放[1]的估計，其中有相當一部分（至少6000萬）屬于非正規就業人員，加上個體從業人員，規模約為9000萬。2017年末全國就業人員77640萬人，比上年末增加37萬人；其中城鎮就業人員42462萬人，比上年末增加1034萬人。全國就業人員中，第三產業就業人員占44．9%。其中全國農民工總量28652萬人，比上年增加481萬人，其中外出農民工17185萬人[2]。由于非正規就業行業涉及面廣，且對于非正規就業群體的統計存在客觀性的困難，因此一直難以統計出準確的數字。此外，學界關于非正規就業的界定長期以來存在疑義，這也導致對于非正規就業群體的測算規模存在不同的結果。……