食品安全治理的技術工具探析

郭艷平

（廣東行政職業學院公共管理系，廣東 廣州 510800）

一、引言

食品安全事關人身健康和公共安全，是重大的民生問題和國家治理需要關注的重要議題。工欲善其事，必先利其器。破解食品安全問題，必須選擇、采用適當的工具、手段、措施。隨著社會發展和技術進步，食品安全形勢日益復雜，理念日益創新，可資利用的方式、技術手段和工具日益豐富。相對于早期的政府食品安全監管，食品安全治理理念已經深入人心，治理工具正在不斷完善和創新。每一種政策工具都有其獨特的適用范圍、操作流程、提供機制等，必須審慎選擇。

對于食品安全治理工具的選擇和應用，王曉博、安洪武[1]認為傳統的行政方法和單一的政府監管模式已無法滿足新形勢下我國食品安全治理的需要，治理工具的多元化是解決我國食品安全問題的有效途徑，檢測機構的民營化、評價性抽檢職能的合同外包等治理工具急需重點研究并做出相機抉擇；戚建剛[2]、劉剛[3]等認為需要充分利用信息工具，質量認證、風險監測、科普宣傳等新型工具也逐步進入監管實踐[4]。倪學志[5]以內蒙古為例對我國食品安全發證監管制度、食品質量抽檢制度、懲罰激勵制度、巡查和專項治理活動、信息披露制度、有獎舉報制度等規制工具的具體實施方法、效果進行了分析，認為監管機構的監管應從“行政”型監管走向專業技術型管制。

前述對工具的研究，有政府工具、政策工具、治理工具等不同的概念，那么概念究竟如何界定、邊界如何確定？……