完善我國代建制政府投資項(xiàng)目審計(jì)的幾點(diǎn)建議

殷超

摘 要：隨著我國投資審計(jì)的影響作用逐漸擴(kuò)展，代建制政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作為我國政府投資項(xiàng)目新型管理方式的實(shí)施，充分確保代建制的有效實(shí)施，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。就目前情況來看，代建制在我國得到了較快發(fā)展，但因其實(shí)施時(shí)間還比較短，在實(shí)踐中難免出現(xiàn)一些問題。通過我國代建制政府投資項(xiàng)目提出幾點(diǎn)建議，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化項(xiàng)目管理對(duì)控制投資、提高投資效益與管理水平。本文結(jié)合筆者投資審計(jì)工作實(shí)際，就我國代建制政府投資項(xiàng)目審計(jì)提出一些完善建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：我國代建制政府投資? 項(xiàng)目審計(jì)? 建議完善

隨著我國政府投資審計(jì)的影響逐漸深化，有許多審計(jì)單位專門建立了專門政府投資審計(jì)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高了政府投資審計(jì)的深度與廣度。隨著我國地方審計(jì)機(jī)關(guān)的政府投資審計(jì)工作開展，其中出現(xiàn)許多問題，像造價(jià)核變多、揭露問題少的情況等。下文就對(duì)完我國代建制政府投資項(xiàng)目審計(jì)的問題以及完善建議進(jìn)行分析，指出我國代建制政府投資項(xiàng)目審計(jì)的下一步完善策略。

一、代建制政府投資項(xiàng)目審計(jì)的優(yōu)勢分析

（一）動(dòng)態(tài)性

代建制政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作是一種跟蹤審計(jì)，強(qiáng)調(diào)審計(jì)的全過程監(jiān)督。由代建人進(jìn)行招投標(biāo)，一直到代建制項(xiàng)目完工的決算，都是要參與其中，實(shí)現(xiàn)全程介入，這樣有助于對(duì)代建制項(xiàng)目的質(zhì)量、功能以及資金等各方面進(jìn)行管理，在監(jiān)督項(xiàng)目概算過程中，要審核工程手續(xù)的合法性與完整性，以及工程款撥付狀況等，這些都是進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督的。

（二）聯(lián)動(dòng)性

代建制政府投資項(xiàng)目審計(jì)部門有著聯(lián)動(dòng)性特征，對(duì)于代建制政府投資項(xiàng)目的審計(jì)工作來說，需要借助社會(huì)審計(jì)力量來保證代建制審計(jì)項(xiàng)目的覆蓋全面性。通過結(jié)合中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)化力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目結(jié)算與項(xiàng)目決算的審計(jì)工作，還有對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)所的實(shí)際審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤審核。

（三）豐富性

代建制政府投資項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容有著豐富性特征，對(duì)代建制政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作來說，其不只是要關(guān)注項(xiàng)目財(cái)務(wù)的真實(shí)性與合法性，還是關(guān)注代建制項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性與效果性。在對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行等各種情況的審計(jì)中，要按照相關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及社會(huì)等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府投資決策有效性的評(píng)價(jià)，以此來保證政府投資項(xiàng)目的效益。

二、完善我國代建制政府投資項(xiàng)目審計(jì)的幾點(diǎn)建議

（一）積極構(gòu)建多元化審計(jì)模式

就目前我國代建制政府投資項(xiàng)目審計(jì)情況來看，可以通過構(gòu)建的多元化審計(jì)模式的方法，來實(shí)現(xiàn)代建制政府投資項(xiàng)目審計(jì)的完善工作。具體來說，可以利用結(jié)果導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式以及全過程導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式，在具體應(yīng)用中這三種審計(jì)模式各有優(yōu)勢和弊端，且適用于不同代建制項(xiàng)目中，建立出一種多元化代建制政府投資項(xiàng)目審計(jì)模式。比如，在一些重大的建設(shè)項(xiàng)目中，就比較適宜采取全過程跟蹤審計(jì)模式。在重大代建制政府投資項(xiàng)目審計(jì)中，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目中，是由政府進(jìn)行全部投資或者是直接參與的投資項(xiàng)目，一般投資比較大，且至少有三年的建設(shè)周期，工程項(xiàng)目的影響也十分廣泛，因此比較適用全程跟蹤審計(jì)模式。在一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，就比較適合應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向跟蹤審計(jì)模式，主要是針對(duì)主要是指民生工程項(xiàng)目。專題審計(jì)模式則比較適用一般投資建設(shè)項(xiàng)目。

（二）加強(qiáng)針對(duì)性地審計(jì)評(píng)價(jià)體系建立

目前，我國代建制政府投資項(xiàng)目審計(jì)對(duì)象比較復(fù)雜，包括了設(shè)備，公路、碼頭、房屋等內(nèi)容，在實(shí)際審計(jì)衡量中要考慮的因素也比較多，像審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)性與效率性就很難協(xié)調(diào)一致。在同一個(gè)項(xiàng)目中，受到自然環(huán)境等多種因素的影響下，會(huì)出現(xiàn)多種衡量標(biāo)準(zhǔn)，而采用不同衡量標(biāo)準(zhǔn)所得到的結(jié)論又是有很大差別的。由此每一項(xiàng)代建制政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作的開展，都需要有專門的審計(jì)人員到場，做好衡量績效標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)工作，尋求和被審計(jì)單位公認(rèn)一致的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這種衡量標(biāo)準(zhǔn)的不確定性給審計(jì)人員的工作帶來很大困難，像被審計(jì)單位的計(jì)劃文件、相關(guān)法律、規(guī)章制度以及方針性文件等內(nèi)容都不是特別詳細(xì)。正是在經(jīng)營環(huán)境隨時(shí)都發(fā)生著變化，原有的標(biāo)準(zhǔn)又未被及時(shí)更改，導(dǎo)致被審計(jì)單位的計(jì)劃指標(biāo)出現(xiàn)不科學(xué)、不合理的問題，無法有效反映出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的當(dāng)前水平。因此，要加強(qiáng)代建制政府投資項(xiàng)目審計(jì)評(píng)價(jià)體系的建立，增強(qiáng)相關(guān)理論知識(shí)內(nèi)容與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的研究，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)與相關(guān)專家學(xué)者都要積極開展代建制政府投資項(xiàng)目審計(jì)評(píng)價(jià)體系的分析研究工作，學(xué)習(xí)與借鑒國外先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，與我國社會(huì)發(fā)展情況相符合，政府投資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，從而制度上加強(qiáng)對(duì)代建主體的有效監(jiān)管，以此來保證評(píng)價(jià)體系在實(shí)際運(yùn)用中的科學(xué)性與和合理性，確保審計(jì)質(zhì)量，這樣一來政府投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果也能變得更有價(jià)值。

（三）加強(qiáng)代建制政府投資項(xiàng)目審計(jì)專業(yè)人員的培養(yǎng)

隨著我國城市化進(jìn)程的逐漸加快，城市化水平的不斷提升，社會(huì)主義建設(shè)步伐也在加快，就政府投資率來說其處在一個(gè)比較高的水平。對(duì)于投資項(xiàng)目多、資金量大的代建制政府投資項(xiàng)目來說，其需要高水平、高素質(zhì)的政府投資項(xiàng)目審計(jì)專業(yè)人員來作為保證，要求審計(jì)人員要具備多方面知識(shí)內(nèi)容，像經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、工程以及宏觀經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理等各方面知識(shí)，換句話說就是需要有高素質(zhì)的復(fù)合型人才。審計(jì)人員在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行不斷學(xué)習(xí)，以此來跟上審計(jì)發(fā)展步伐，與代建制政府投資項(xiàng)目審計(jì)的實(shí)際需求相適應(yīng)。在代建制政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作中，相關(guān)工作人員要努力打造出學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，相關(guān)審計(jì)人員要進(jìn)行參與到積極培訓(xùn)活動(dòng)中，學(xué)習(xí)多種學(xué)科知識(shí)與技術(shù)，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)分析、統(tǒng)計(jì)、工程設(shè)計(jì)等，相關(guān)審計(jì)人員要注意做到專業(yè)知識(shí)的及時(shí)更新。還有，相關(guān)審計(jì)人員要做到參與培訓(xùn)與自主學(xué)習(xí)共同進(jìn)行，在知識(shí)更新與充實(shí)中，也不能完全脫離培訓(xùn)活動(dòng)，在自主學(xué)習(xí)中也不能脫離培訓(xùn)活動(dòng)。在審計(jì)工作實(shí)踐中，要善于總結(jié)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，學(xué)會(huì)疏理專業(yè)知識(shí)，保持一定危機(jī)感與緊迫感，要時(shí)刻注意不被時(shí)代淘汰。相關(guān)單位則可以選派審計(jì)人員到代建制政府投資項(xiàng)目中進(jìn)行學(xué)習(xí)與實(shí)踐，學(xué)習(xí)先進(jìn)審計(jì)理念與審計(jì)方法，積累更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);或者是建立出專門的人才儲(chǔ)備庫，請(qǐng)一些專家學(xué)者給審計(jì)單位的審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，機(jī)關(guān)開展代建制政府投資項(xiàng)目審計(jì)提供有力的智力保障與技術(shù)支撐，借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，開發(fā)與應(yīng)用有效的審計(jì)軟件，進(jìn)行審計(jì)資源的有效整合，由此完成各審計(jì)機(jī)關(guān)人才的信息資源的共享，提高我國代建制政府投資項(xiàng)目審計(jì)整體水平。

三、結(jié)束語

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府投資項(xiàng)目比重逐漸變大，我國政府部門更多地選擇招投標(biāo)方式進(jìn)行各種項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施，為了降低造價(jià)成本，及時(shí)糾正管理上一些問題，提高代建制政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作水平，促使我國代建制政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的提升，就要積極完善代建制政府投資項(xiàng)目的審計(jì)工作，通過各種完善措施的實(shí)施，提高我國代建制政府投資項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹小林.政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)存在的問題及對(duì)策[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2016（05）.