江西生產性服務業發展趨勢、現實癥結與政策取向

李吉雄

摘 要：結合江西經濟發展的階段性特征和江西經濟發展的要求，江西省生產性服務業表現出快速增長與結構調整并進、融合發展與集聚發展并行、智能發展與綠色發展并重等發展趨勢。與此同時，產業集聚度低、產城融合度不高和民企在經營上的“內部化”使得江西生產性服務業存在潛在需求巨大而有效需求不足，同時發展要素供給匱乏、服務企業普遍規模小、品牌效應弱、同質化，“放、管、服”等問題也是江西生產性服務業面臨的主要困難。加強規劃引領、促進聯動發展、提升產業載體、保障要素供給是相關管理部門的政策重點。

關鍵詞：江西經濟發展? 生產性服務業 現實癥結? 政策取向

推進生產性服務業發展上水平是江西建設現代化經濟體系的重要支撐。把握新形勢下江西生產性服務業發展的基本趨勢，正確認識當前江西生產性服務業發展中存在的癥結，是相關政策制定的的前提和關鍵。本文是在開展相關調研基礎上對此進行研究。

一、江西生產性服務業發展的趨勢

根據國際上發達國家、地區的發展經驗和我國發達省市近來來生產性服務業發展的特點，結合江西經濟發展階段性特征和今后經濟發展的要求，江西生產性服務業表現出以下發展趨勢。

（一）快速增長與結構調整并進

經濟發展的高服務業化和服務業的高生產性服務業化“雙擴大化”是經濟發展進入工業化后期和后工業化時期的基本特征。從我國29個省市自治區的“十三五”發展規劃中的產業布局來看，各地都提出要加快發展現代服務業、生產性服務業，對生產性服務業的高度重視。2012年到2016年，江西服務業占經濟總量的比重從34.9%擴大到42.0%，其中生產性服務業占全部服務業的比重從40.2%增加到43.3%左右，也呈現“雙擴大化”的發展特征。江西正進入工業化后期，生產性服務業高于其它行業進入快速發展階段是一個中長期的基本趨勢。

經濟發展進入新常態以來，結構調整是貫穿宏微觀、涉及各行業的根本主線，生產性服務業自身也將進入一個結構調整十分顯著的時期。目前江西生產性服務業是以傳統服務產業為主，不能滿足民企發展升級的需要。作者在對今后生產性服務業各領域的企業需求調查來看，江西企業在金融服務、電子商務、科技服務、節能環保、現代物流等生產性服務領域有十分迫切的需要，江西生產性服務業結構調整的任務十分繁重。

（二）融合發展與集聚發展并行

生產性服務業產生是從企業生產中分離出來而形成的，在其發展與其它產業互為依存、互相融合。同時，生產性服務業作為商品生產的中間投入，對整個生產過程發揮著聯結功能，貫穿于產業鏈的上游（如可行性研究、風險投資、產品設計、市場研究等）、中游（如質量控制、會計、人事管理、法律、保險等）和下游（如廣告、物流、銷售、人員培訓等）的各項活動。本課題的調研對象以加工制造型工業企業為主，這些企業為了整合資源、聚焦主業、增強市場競爭力，越來越多地出現服務外包行為，制造業與服務業的融合互動發展的趨勢越來越明顯。提升江西農業產業化水平，一樣也離不開生產性服務業的支撐。

生產性服務業聚集發展主要表現在兩方面：一是各行業服務的網絡化加速行業服務的平臺化。從傳統的連鎖經營到網絡平臺，國內主要龍頭（品牌）服務商、知名網絡平臺的市場占有率越來越高，其融合區域生產性服務的能力越來越強;二是生產性服務業在空間上的聚集。發揮區位優勢，依托各類園區，立足中心城區，形成地域品牌成為部分生產性服務行業的發展要求。

（三）智能發展與綠色發展并重

近些年來互聯網技術的不斷進步和全方位滲透，信息化已經是生產性服務企業發展的標配。隨著大數據、云計算、物聯網、VR等技術的不斷突破，智能化成為產業發展的新一輪高潮，一方面促進生產性服務業自身的發展，另一方面像智能制造、智慧農業等產業的發展，引申出的相關智慧服務需求空間迅速擴展。如江西紡織服裝近年來機器人柔性生產快速發展，企業對相關的技術服務快速增長。

實現綠色崛起是江西發展的主題，也是根本的約束。隨著綠色發展理念的不斷深入，綠色發展制度的建立和完善，主要以傳統產業為主的江西企業對節約環保服務為主的綠色生產性服務需求進入了一個爆發性的增長期。同時，生產性服務業自身也面臨綠色發展的要求，實現節能環保成為行業和企業長期性重要任務。

二、當前江西生產性服務業發展的癥結所在

與發達地區和周邊省份相比，江西生產性服務業的發展還存在較大差距，江不能滿足企業發展，特別是企業轉型升級的需要，其存在的主要癥結需要破解。

（一）潛在需求巨大而有效需求不足

無論是當前還是今后較長時期，江西對生產性服務的潛在需求十分龐大，但這龐大的潛在需求要轉化成為現實有效需求還面臨諸多困難。一是江西產業集聚度不高。與發達省市相比，江西在產業集群化發展中無論是在產業規模上還是產業層次上與發達地區都還有較大差距，這對培育和發展相關的“配套性”的生產性服務業十分不利，也難以吸引省外相關的生產性服務業主體來投資開展相關服務;二是江西產城融合度不高。江西多地走的是一條園區與城區空間分離化發展的路子，造成江西諸多地區在城市化進程中城市功能不完全發育，不僅弱化了對城區生活性服務的需求，也弱化了對生產性服務的中間需求，增加了生產性服務業的經營成本;三是三是江西企業在經營上的“內部化”現象仍然十分突出。 “肥水不流外人田”思維有余，“借力發展”、“雙贏發展”的思維不足，企業在經營中習慣性將生產性服務選擇在企業內部消化完成，客觀上降低了對社會生產性服務的需求。

（二）產業發展的要素供給匱乏

一是生產性服務業面臨用地難、用地貴難題。與發展工業相比，而生產性服務業項目中除了金融、物流等少數行業有較高的用地保障外，其他的行業的項目用地保障都難以列入優先序列，用地指標有限，審批程序也更為嚴格，用地成本更增加是生產性服務業普遍面臨的問題。二是高端人才缺乏。與傳統制造業和傳統服務業相比，現代生產性服務業的發展對人力資本有著更高層次的依賴。而江西在高端人才上又面臨“省內找不到、省外引不來、引來留不住”的現實困境。三是生產性服務企業發展面臨融資困難。生產性服務企業是以向生產企業提供無形服務為主業，其核心資本和關鍵的競爭力是高水平的人力資本，因而行業內的企業客觀上缺少可供抵押的固定資產，而江西金融業的經營模式仍以傳統抵押放貸模式為主。

（三）企業規模小、品牌效應弱，同質化現象突出

江西生產性服務業的經營主體以中小微企業為主，在轉型升級中自身資源不足，在引進人才技術，引進新業態新模式等關鍵工作中倍感實力有限，面臨的同業競爭壓力也越來越大;品牌是服務業的核心競爭力之一，龍頭企業品牌效應不足，業內認知度不高，市場號召力不強，帶動作用有限，成為江西生產性服務業發展的一個突出問題;江西各地生產性服務業產業選擇、扶持政策上十分雷同，出現了低水平重復建設、過度競爭和資源浪費現象。

三、江西生產性服務業發展的政策取向

（一）加強規劃引領

“十一五”以來江西省和部分市區市對生產性服務業發展進行了規劃，但從實施的效果來看，無論是產業發展定位還是相關保障措施都沒有發揮應有的引領和支持作用。因此，相關規劃部門一方面要科學總結國內外發展經驗教訓，深入研究現代生產性服務業發展的規律和趨勢，圍繞促進生產性服務業中新經濟、新業態、新模式的產生和發展，做好區域內生產性服務業的產業定位;另一方面要促進生產性服務業的空間集聚，將功能互補、關聯性較強的服務產業在空間上有效進行集中發展，形成有地域性特點的全省生產性服務業空間格局。

（二）促進聯動發展

與工業、農業，尤其是與加工制造業之間聯動發展是生產性服務業發展的客觀要求，政府要推進生產性服務業的發展在政策上要兩端發力：一方面積極促進加工制造業企業將生產性服務活動分離，鼓勵其將非核心業務環節外包化，這樣既可以使加工制造企業資源集中到提升自身核心競爭力上，又能促進相關生產性服務業的發展。另一方面積極引導生產性服務業契合江西加工制造業的發展，立足促進江西主導產業和及其各類產業集群發展，圍繞完善產業鏈和提升產品價值鏈，將生產性服務業全方位、多角度融入到加工制造業中。

（三）提升產業載體

良好的產業載體是江西生產性服務業發展的基礎。一要加強龍頭企業的培育和引進。集中政策資源把江西生產性服務各行業中有雄厚實力、良好信譽和帶動力的企業打造成全省、全國的行業龍頭企業，采取超常規的優惠政策吸引國內、國際知名服務商來江西投資經營;二要充分發揮市場和政府的雙重力量，加快建設對接供需、資源共享、服務協同、功能完善的生產性公共服務平臺，提高對生產性服務的承載力;三要提升基礎設施建設水平，除了交通、能源等傳統基礎設施外，特別重視支持大數據、云計算、物聯網等發展的新基礎設施建設。

（四）保障要素供給

各級政府要像抓工業一樣抓生產性服務業的發展，最大能力保障生產性服務企業的生產要素供給。一是加強用地保障。用地指標分配不僅要與區域發展水平相關聯，更要與全省產業結構調整的目標相適應;二是制定好相關的人才政策，把生產性服務業人才納入到各地的人才政策范圍內;三是通過完善為生產性服務業發展服務的信用擔保機構和風險投資基金運行機制提高融資的保障水平，把各級政府設立的服務業發展引導基金更多地向生產性服務業領域傾斜。

參考文獻：

[1]余得生，劉俊.欠發達地區生產性服務業發展的影響因素研究—以江西省為例[J].企業經濟，2017-1.

[2]葛志財，黎培鑫.經濟新常態下基于供求視角的江西生產性服務業發展提升策略研究[J].商業經濟，2017-1.