海南省農產品產地環境質量影響因素及其監管措施

萬德慧 孫僥

摘? 要? 介紹海南省農產品產地環境質量現狀，分析產地環境質量影響因素，并提出有針對性的監管措施，以改善海南省農產品產地環境，保障農產品質量安全。

關鍵詞? 海南省 ;農產品產地環境質量 ;影響因素 ;監管措施

中圖分類號? F322? ? 文獻標識碼? A? ? Doi：10.12008/j.issn.1009-2196.2018.11.018

Influencing Factors and Regulation Measures of the Environmental

Quality of Agricultural Products in Hainan Province

WAN Dehui1）? SUN Yao2）

（1 Modern agricultural inspection testing and control center of Hainan province，

Haikou， Hainan 571100

2 Agricultural science and technology education training center of Hainan province，

Haikou， Hainan 571100）

Abstract? The current situation and influencing factors of the environmental quality of agricultural products in Hainan were analyzed， and some regulation measures were put forward in order to promote the environmental quality and the quality safety of agricultural products in Hainan.

Keywords? Hainan Province ; environmental quality of agricultural products ; influencing factor ; regulation measures

2017年中央一號文件明確指出，“堅持質量興農，實施農業標準化戰略，突出優質、安全、綠色導向，健全農產品質量和食品安全標準體系”[1]。食品安全是一項重大社會問題，關系到人民的健康、經濟的發展、社會的穩定，影響人民對政府和社會的信心。農產品產地環境是保障農產品安全和農業可持續發展的前提，直接影響農產品質量安全，是農產品質量安全不可忽視的源頭性影響因素。農業產地環境質量監管，構成生產過程的基礎和首要環節。因此，掌握農產品產地環境質量狀況，探究農產品產地環境的影響因素，制定科學合理的監管措施，才能做到“對癥下藥”，進而給農產品質量安全提供保障。本文介紹海南省農產品產地環境現狀，分析產地環境質量影響因素，并提出可行性監管措施。

1? 海南省農產品產地環境質量現狀

土壤、灌溉水、大氣的質量構成農產品產地環境質量[2]，直接關系農產品質量安全。海南省地處熱帶北緣，屬熱帶、亞熱帶氣候，素來有“天然大溫室”的美稱，具有豐富的熱帶農業資源，是全國冬季菜籃子生產基地[3]。

1.1? 土壤質量

海南省耕地土壤存在肥力低、酸堿失衡的狀況[4]。有機肥施用不足導致土壤有機質含量不斷下降，而無機肥的超量投入又致使耕地土壤酸堿度降低。自2010年以來，無機肥施用量高達117.5萬t，致使全省70.8%的耕地土壤pH 值低于5.5[4]。2017年公布的全國首次土壤污染狀況調查結果顯示， 海南省耕地土壤達到二級標準的點位有81.3%，超標點位為18.7%，其中輕微、輕度、中度和重度超標點位比例分別為8.2%、1.5%、6.0%和3.0%，主要超標污染物為鎳、釩、鈷、鉻。超標原因主要是自然背景值高[5]。

1.2? 灌溉水質量

《2017年海南省環境狀況公報》表明， 2017年全省地表水環境質量總體為優，水質優良率為94.4%。對52條主要河流的110個斷面、23座主要湖庫的32個點位開展監測，結果顯示，符合或優于地表水Ⅲ類標準的河流斷面為94.6%、湖庫點位為93.8%。全省地表水水質優良率比2016年上升4.3個百分點[6]。

1.3? 大氣質量

根據《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）的評價要求，海南省空氣質量狀況近幾年來持續優良。2017年，全省優良天數比例為98.3%，輕度污染天數比例僅為1.6%，中度污染天數比例僅0.1%，重度污染天數為0[6]，明顯優于全國絕大多數城市。

2? 農產品產地環境質量影響因素

2.1? 農業投入品使用

農業投入品如肥料、農藥、農膜等的不合理使用構成農產品產地質量安全的一個直接或間接的風險隱患。目前，海南省現有的生產管理和執法監督普遍缺乏對農業投入品的嚴格監管。相對內陸發達省市來說，海南省教育水平比較落后，農民整體科學素養偏低，農業生產者普遍按照個人喜好或經驗選擇生產方式，缺乏科學的農業投入品使用方法[7]。主要存在：一是施肥不科學。農民為追求農作物高產和高效益，大量施用無機肥，極少施用有機肥[8]。加上偏施、超施化肥現象嚴重，導致耕地土壤板結、硝酸鹽富集，成為產地酸化、養分失衡的重要原因。二是不合理使用農藥。農藥在防治病蟲危害、提高農產品產量方面有著不可替代的作用，但不科學使用農藥必然造成農藥殘留問題，如農藥中的有機氯/有機磷在土壤中大量殘留，可轉化為劇毒或致癌的長期性有機污染物多氯聯苯、多環芳烴等[9]，給土壤等生態環境和農副產品造成不同程度的污染。據統計，海南省耕地農藥使用量達62.5 kg/hm2，其中僅10%～20%附著于作物上，50%～60%殘留于土壤中，通過吸附、解析、淋溶等方式污染水源，周邊水中的農藥檢出率高達85%[4]。三是農藥塑料包裝及農膜大量殘留。廢棄的農藥塑料瓶、農用地膜被丟棄在田間地頭、河湖溝渠等環境中，影響土壤通透性、土壤水分養分移運及根系對水分的吸收和肥料的利用率[10]。

2.2? 產地環境污染

工業“三廢”污染是產地環境污染物的主要來源[11]。海南省部分企業環保意識不強，污染控制技術不達標，排放未達標的工業“三廢”造成周邊土地和灌溉水源重金屬含量高于其背景值。另外，農村生活污水和固體垃圾污染也是產地環境污染不可忽視的因素。由于資金、技術及政策等方面的原因，農村廣泛存在著污水隨意排放、垃圾隨意堆放現象，不但給農村自然環境造成污染，也對產地環境增加了重金屬污染的風險[12]。

2.3? 生態環境

習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的講話中指出，海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態文明體制改革上先行一步，為全國生態文明建設作出表率[13]。生態文明建設已經被納入國家建設海南的大政方針，可見生態環境對于全省改革發展的重要性。與其他產業相比，農業更容易受生態環境影響，良好的生態環境能促進農業發展;反之，生態環境一旦破壞，農業發展將步履維艱。海南省是我國最大的熱帶寶地，擁有全國最好的天然生態環境。近年來，海南省生態環境遭到不同程度的破壞，如資源被過度開發，農用土地資源水土流失，災害性天氣頻發，外來有害物種入侵等，對農業生產環境造成極大的影響，對農產品質量安全構成隱患，最終導致農業經濟效益下降。因此，加強生態環境整治，是發展生態循環農業，實現資源、環境與農業可持續發展的必經之路。

2.4? 基層監管機構

農產品基層監管機構在控制農產品質量和生產源頭方面是主力軍和前沿陣地。近年來，海南省各市縣雖然成立了農產品監管機構，但監管人員數量有限，監管技術不成熟，監管力量從上至下逐步減弱，加上運行經費不足，專業素質不高，對農產品科學監管和各類檢測儀器的操作使用知之甚少，大型檢測儀器難以發揮應有的作用，工作人員常常顧此失彼，未能充分履行監管職能。

2.5? 產地生產規模

海南省山地較多，連片的大田洋少，耕地規模小且分散，與國內其他農業大省相比農業生產方式，較落后，農業生產基本以家庭為單位，重產量輕質量的傳統農業生產觀念仍然根深蒂固。另外，海南省土地流轉基礎薄弱，農產品組織化、標準化生產進程受阻，給農產品產地統一監管帶來巨大壓力[6]。

3? 監管措施

3.1? 加強農業投入品監管

一是建立健全農業投入品對農產品質量影響的評價機制和評價制度，對農業投入品的使用進行全過程的跟蹤評定，確保投入品滿足農業生產需求的同時，不給產地環境帶來負擔，不對農產品質量安全構成隱患。二是落實農業監管機構職責，嚴格農業執法監管，明確鄉鎮基層監管責任。依法規范市縣、鎮、村級農資連鎖經營點，暢通經營渠道，完善購銷臺賬，加大農資打假力度，嚴查高毒高殘留違禁投入品經營者和使用者，確保投入品使用規范。據統計，海南省近年來共查封銷毀高度劇毒及假冒偽劣農藥達43 t，劣質化肥1 200 t[4]，應繼續加大監管執法力度，從源頭上杜絕產地環境污染。

3.2? 加強產地污染和生態環境監管

一是加大環保監督和執法力度。嚴格執行國家規定的污染排放標準，杜絕超標排放現象，從源頭斷絕產地環境污染，消除工業“三廢”對產地的污染排放，同時完善農村環境管理機構，嚴格污灌管理[11]。二是進一步完善農業產地基礎設施。海南省農田基本建設尤其是水利設施建設較差，加上各種人為和自然因素的破壞，海南島豐富的水資源沒有充分利用和開發，遇到干旱天氣，農作物的生長受到一定的限制和破壞，成為海南省農作物產量和質量遠低于全國及高產區同類產品平均水平的原因之一[14]。此外，海南省有著豐富的太陽能、熱能、風能、潮汐能等，可以充分利用這些天然可再生能源為農用土地資源生態環境的改善、熱帶高效農業的發展和海南生態省的建設服務。

3.3? 加強監管檢測機構建設

逐級完善省市縣農產品產地監管機構及相關執法組織[10]，出臺相應的法規與政策，明確責任主體，農業、環保、國土等各機構各負其責又要協同配合，形成行政管理網。增加基層工作人員數量及工作運行經費，完善農產品質量安全監管人員隊伍建設，確保市縣監管監測機構能夠有效運行。

3.4? 加強技術培訓和人才引進

農產品生產者安全生產意識的增強、法制觀念的樹立、安全優質生產技能的掌握和應用，是現階段確保農產品質量安全的根本，也是當前和今后一個時期需要完成的迫切任務[15]。一是加大對農民的培訓力度，通過技術人員到田間地頭教學、新聞媒體宣傳等多種形式推進測土配方施肥、精準施肥、水肥一體化等農業技術，鼓勵使用“生態肥料”，提高產地環境保護意識和技能。二是鼓勵“三品一標”企業認證，提高農產品品牌意識，加大對“三品一標”的扶持力度，讓更多農業經營者體驗到農產品品牌經營的好處，提高申報積極性，從而實現對產地環境的可持續性保護。二是培養和引進大批農業技術人才，各高校或技術院校增設產地環境保護、監管等相關專業課程，有針對性地培養此方面的農業人才。另外，政府部門可提供豐厚的薪酬、較好的教育住房等待遇條件引進并留住農業人才，讓科技興農不只是一個口號，真正依靠科技實現農業現代化，為海南省熱帶高效生態農業發展添磚加瓦。

3.5? 建立預警體系

在海南省構建農業產地環境長期定位監測基地，制定長期跟蹤調查方案，按照農產品質量對產地環境質量的要求，開展農產品產地環境跟蹤調查，以此為基礎建立并完善農業產地環境預警系統。監測產地環境中的有害物質種類，污染物的分布和形態，以及污染物的遷移轉化規律，為土壤修復提供數據支撐[16]。掌握重點區域產地質量總體狀況和特征，明確其污染程度、范圍及生態風險等級[10]，依據產地現狀指標建立監測信息資源數據庫，打破數據壁壘，實現數據共享，避免各部門工作量的重復和資金的浪費，實現農業產地環境的預警預報。

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