1953—2016 年中國糧食補貼政策分析

1953—2016 年中國糧食補貼政策分析

糧食補貼是農業補貼中最基本和最重要的組成部分，也是政府對糧食產業支持與保護政策體系中最常用和最重要的政策工具。其作用是通過政府轉移性支付，對特定群體（如種糧大戶、家庭農場等）、特定區域（如糧食主產區、產糧大縣等）、特定環節（如生產、加工等環節）進行支持和補償，以保障糧食生產和供給的安全。

1.我國糧食補貼政策的演變趨勢

我國糧食補貼政策主要針對小麥、玉米、水稻等作物，補貼政策從時間節點上可以劃分為3個階段（圖1），即起步階段（1953—1978年）、探索調整階段（1979—2003年）、改革發展階段（2004—2016年），每個階段的政策及其特點都和當時的經濟社會發展密切相關。

圖1 我國糧食補貼政策及其演變

2.糧食補貼政策時空變化

良種補貼、糧食直補、農機具購置補貼和農資綜合補貼是2003—2014年期間實施的4項重要補貼政策，這些政策及其實施表現出明顯的時空異同性（表1）。

表1 2003—2014年中國4項糧食補貼資金（億元）

表2 4項補貼的依據、對象、標準、資金來源以及發放渠道等各有異同

圖2 2014年我國部分省（區）良種補貼和農資綜合補貼標準

1953—2016年期間，我國糧食補貼政策具有鮮明的時代特點，其中，糧食補貼政策的起步階段（1953—1978年）嚴格執行糧食統購統銷政策，對當時的糧食生產起到了積極促進作用；探索調整階段（1979—2003年）糧食統購統銷制度被廢止，實行糧食流通和存儲體制改革，但糧食購銷倒掛現象仍然嚴重，國家財政負擔較重；改革發展階段（2004—2016年）形成了以農業支持保護補貼和農機具購置補貼為主，糧食最低收購價政策相結合，從糧食生產、存儲、加工和銷售等多環節協同保障糧食安全的補貼政策體系。