食品安全戰略背景下東莞市食品產業發展研究

◎ 周 虹

（東莞職業技術學院，廣東 東莞 523808）

隨著我國人民生活水平的提高，食品安全已經成為國人對優質食品追求的首要條件。黨的十九大報告明確提出“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”[1]的重要舉措。至此，備受全國人民關心的食品安全問題上升到了戰略高度。東莞市作為食品產業比較發達的珠三角城市，為認真貫徹執行黨的十九大報告精神，通過有效的對策和措施提供給社會安全可靠的多樣化食品，消除公眾對食品安全的困惑，進行了一系列的實踐活動。食品安全問題在黨的十八大和十九大報告中均有所提及，但是表達的內容有所差異。即十九大報告已經“不再把食品安全問題當作一個特別明顯、激烈的社會矛盾”[2]。由此說明，我國需要把食品安全作為一種戰略來推進食品安全風險監測制度、研發和推廣應用食品安全關鍵技術、普及食品安全法律法規知識、推行食品安全社會共治體系建設和建設與新時代相適應的中國食品安全風險治理體系等工作。

1 東莞市基礎事業發展情況

東莞市國民經濟和社會發展統計公報顯示，2016年東莞市“農林牧漁業總產值38.44億元，比上年增長3.1%。全年農作物總播種面積2.51萬hm2，其中水果種植面積1.33萬hm2。全年糧食產量1.26萬t；水產品總產量5.66萬t；蔬菜產量40.43萬t，增長0.7%；生豬出欄11.49萬頭，下降15.8%；家禽出欄398.27萬只，下降1.7%”[3]。規模以上工業企業生產大米277 980.61 t，比2015年增長-10.8%；生產糖果237 158.81 t，比2015年增長-0.7%，均呈下降趨勢。分行業固定資產投資中，農、林、牧、漁業投資額為13 345萬元，比2015年增長55.7%，表現為高速增長態勢；住宿和餐飲業投資達28 045萬元，比2015年增長-56.3%，出現斷崖式下跌；科學研究和技術服務業投資額173 136萬元，比2015年增長-23.3%，快速下降；文化、體育和娛樂業投資額為37 400萬元，比去2015年增長84.3%，呈倍數增加；公共管理、社會保障和社會組織投資額為27 957萬元，比2015年增長60.0%，進入發展的快車道。

2 東莞市食品貿易業和旅游業的發展

2016年，東莞市住宿和餐飲業增加值達到158.61億元，比2015年增長0.4%，基本持平；住宿餐飲業零售額為161.81億元，比2015年增長6.7%，增幅緩慢；糧油食品類零售額增長1.0%，增幅不明顯；飲料類下降6.6%，低速下行?！叭旯愤\輸完成客運量4 847.42萬人，旅客周轉量77.14億人km；水路運輸完成客運量27.04萬人，旅客周轉量1 757.07萬人km。全年港口旅客吞吐量26.67萬人次?！盵3]全市112家旅行社，全年接待我國港澳臺游客以及國際游客399.54萬人次，較2015年增長7.0%；全年接待內地游客3 392.43萬人次，較2015年增長20.1%。

3 東莞市食品產業發展現狀

東莞市每年僅蔬菜和生豬兩種農產品總消費量就超過200萬t，是典型的人口和食用農產品消費大市。東莞食品藥品監管局2018年2月9日公布的信息顯示：“全市393家農貿市場，幾乎每一個村（居）附近就有1家；全市95%以上的生豬肉品、80%以上水產品及70%以上的蔬菜需從市外調入?！盵4]目前，東莞市建有393家農貿市場，實現一村（居）附近就有1家農貿市場，且東莞市創建的51家農貿市場全部通過市食藥安辦的驗收。有報道稱：“說到東莞的食品產業，離不開道滘和茶山兩個食品重鎮。道滘鎮擁有中國特色食品名鎮的榮譽，茶山鎮則早在2008年便被中國食品工業協會認定為‘中國食品名鎮’?！盵5]曾經風光無限的華美月餅制造企業——成立于1991年的東莞市華美食品有限公司，就坐落在風景秀麗的茶山鎮南社工業區。東莞市華美食品有限公司占地面積多達十萬余平方米，僅現代化食品生產線就有十多條，擁有員工近千名，日產餅干類食品120 t以上、月餅80萬～200萬個、糖果20 t，全國及世界各地都有華美食品銷售。曾幾何，華美月餅風靡一時，是中秋佳節最流行和普遍的饋贈禮品。

4 東莞市食品業存在的問題和面臨的挑戰

①經濟發展和生活條件改善，廣大消費者和管理者對食品安全及多樣性的要求越來越高，經常抽查工作成為一種常態。2016年12月29日，“廣東省食品藥品監督管理局通告了24批次食品內在質量不合格，飲料為14批次不合格”[6]。其中，東莞市昂想飲水科技有限公司生產桶裝雨純飲用純凈水、東莞市中堂周鑫食品加工廠生產的袋裝川味泡鴨爪（輻照食品）、東莞市虎門海興海產食品加工場生產的袋裝金鼎響螺、東莞市味可奇食品有限公司生產的袋裝綠豆面包等產品包含在內。②東莞市限制發展養殖業，以至于東莞市的畜產品大部分靠外市供應。畜產品供應基地分散且復雜，需要較高的鮮活農產品運輸技術和龐大的貯存庫來保障畜產品的供應安全和食用安全。生產的萎縮性和需求的增長性無疑為東莞市畜產品需求安全提出了巨大的挑戰。③根據東莞市統計局公布的數據，2016年末，東莞市常住人口達到826.14萬人。“東莞中高速發展的經濟創造了大量的就業機會，吸納外來勞動力數量遠高于其他城市，青壯年人口占比較高”[7]，來自四面八方的產業工人提高了東莞市食品消費量和食品多樣性的需求。

5 食品安全戰略背景下東莞市食品產業發展的對策

5.1 深刻領會習近平的食品安全戰略，大力開展食品安全科普工作

習近平在黨的十九大報告中明確提出，人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。食品藥品安全監督部門及農業生產管理部門要深刻領會習近平食品安全戰略所蘊含的意義和精髓，認識到食品安全不僅關系國內民眾的飲食健康，更關乎國內社會的安全與穩定，同時嚴重影響我國食品出口數量和國外進口中國食品的質量。因此，要在政策層面制定科學的食品安全知識普及體系和管理制度，充分利用科普畫廊、演講比賽、社區活動等形式大力開展科普知識宣傳普及工作，積極倡導在中小學開展食品安全主題班會活動，引導全社會人民樹立正確的食品安全意識和健康生活習慣。嚴格限制食品安全犯罪的單位及個人再進入食品生產交易領域，出臺具有震懾作用的懲罰措施，遏制和打擊違法犯罪行為。對多次涉及食品安全犯罪的個體或單位，利用互聯網實施重大違法失信信息公示“黑名單”制度，永遠不準其再進入食品生產和銷售領域。

5.2 加強農產品冷鏈物流體系建設，保障食品安全

國務院辦公廳關于《加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（國辦發〔2017〕29號）明確規定：“著力構建符合我國國情的‘全鏈條、網絡化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率’的現代化冷鏈物流體系，滿足居民消費升級需要，促進農民增收，保障食品消費安全。”[8]食品冷鏈物流可以確保食品加工、運輸、貯藏和銷售環節的安全，可以保障鮮活農產品遠距離運輸和季節性消費的安全。建議東莞市政府從財政政策方面給予農產品冷鏈物流企業以支持，鼓勵農產品冷鏈物流企業與高等院校合作，充分利用高等院校的人力和物力資源，引進大數據平臺來構建科學的冷鏈物流體系，把農產品生產情況和加工品數據、區域人口集聚數據、終端零售店數量、不同規模和類型的餐飲數量全部輸入大數據平臺，設計并實時監控不同農產品和加工品的保鮮溫度，推動農產品加工業的改造升級，在實現農業供給側改革的同時提高農產品的質量和安全性，提高我國農產品在國內外的信譽度和美譽度，實現國民的身體健康和全社會經濟的發展。

[1]新華網.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[R/OL].（2017-10-27）[2018-02-10].http://cpc.people.com.cn/19th/n1/2017/1027/c414395-29613458.html.

[2]洪廣玉.十九大報告中關于食品安全的表述，傳達了什么信號？[EB/OL].（2017-10-18）[2018-02-10].http://www.sohu.com/a/198770440_685376.

[3]市人民政府辦公室.2016年東莞市國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].（2017-04-11）[2018-02-10].http://www.dg.gov.cn/007330010/0600/201704/ac44 f241055f4c19a3df0b6152588b97.shtml.

[4]吳欣桐.為舌尖上的東莞代言東莞美食名鎮的“突圍”之路[EB/OL].（2016-05-11）[2018-02-10].http://www.sohu.com/a/74742410_148887.

[5]東莞食品藥品監管局.東莞51家食品安全示范市場新鮮出爐，有你家附近的嗎？[EB/OL].（2018-02-09）[2018-02-10].

[6]高埗食品藥品監管分局.廣東省局通告24批次食品不合格，其中東莞多家企業榜上有名.[EB/OL].（2016-12-29）[2018-02-10].https://www.toutiao.com/i6369421460183712257/.

[7]搜狐.感覺東莞人口越來越少？你錯了，官方給出的數據讓人驚訝！[EB/OL].（2017-10-25）[2018-02-10].http://www.sohu.com/a/200217695_356072.

[8]國務院.國務院辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見[Z].2017.