食品安全第三方監管新模式研究

◎ 邱忠英，鄧芳偉

（深圳市通量檢測科技有限公司，廣東 深圳 518126）

伴隨著食品安全監管職能的整合，各個地級政府逐漸成立了專門的市場監管部門，將各個食品環節進行整合，完善了食品安全監管體系，很大程度上避免了食品安全分段監管中的缺陷。但是，在其機構的運行中，也存在著人力資源短缺、專業技能有待提升等問題。通過引入第三方監管新模式，能夠有效解決各類問題，提升食品安全監管效率。

1 食品安全第三方監管的概念及特點

1.1 概念

食品安全第三方監管，指的是政府的食品安全監管部門在工作開展中引入第三方機構，通過購買服務的形式，開展食品安全管理工作，包括檢驗、培訓、評價、監督等[1]。其中，食品安全第三方監管機構指的是獨立的監管部門，食品生產、食品經營單位，具備一定的食品安全管理能力，能夠開展食品安全管理的相關機構[2]。

1.2 特點

①獨立性：食品安全第三方機構屬于獨立的社會機構，能夠獨立開展各種與食品安全相關的管理活動[3]。②專業性：從事食品安全監管工作的人員必須要具備相關專業的學歷，目前第三方機構普遍是與高校建立合作關系，以此確保機構的專業水平。

2 食品安全第三方監管的優勢

2.1 實現監管資源的補充

隨著市場監管部門與第三方機構監督職能的有效整合，雖說管理部門的工作人員數量有所增長，但真正從事食品安全監管管理的人員卻在減少，對專業性、技術型的人才需求也逐漸增加。相關數據顯示，食品安全監管人員不足當地人員的0.01%，執法人員的數量與工作任務無法有效銜接[4]。在人員編制、機構規模的影響下，只有引入第三方監督機構才能夠解決這些問題，避免食品安全出現監管空白的情況。

在實際的人力資源機構中，食品安全監管工作人員缺乏食品專業知識，需要經過統一的培訓，才能夠更好地熟悉監管業務，進而采取有效措施解決其中的問題?？梢越柚焖贆z測設備開展食品安全檢測工作，及時排除各類食品安全風險。通過有效的培訓，能夠將第三方監管機構的專業性、技術性突顯出來，采取有效的手段彌補食品安全管理部門人員專業知識相對貧乏的問題[5]。

2.2 提升監管效率

①由于食品安全監管工作涉及的范圍較廣，工作量較大，需要大量精準的信息才能夠及時發展問題，排除各類安全隱患[6]。監管部門是第三方監管機構，能夠做到公平執法，更好地維護市場秩序，將食品安全監管工作的職能作用發揮出來。②食品安全監管工作必須要遵循以問題為導向的原則，可以采取暗訪、飛行檢查、網絡化檢查等方式。通過強化第三方監管機構與工作人員之間的聯系，可以全面提升日常的檢查效率，及時將各類食品風險排除。③在實際的工作中，政府是將檢驗、監督、評價、培訓等工作全部交于第三方機構，政府只需要將精力全部放在核心工作上，確保各項工作開展的有序性[7]。④第三方安全監管機構作為社會機構，在考核、激勵機制的建立上，需要確保其靈活性，以此充分調動工作人員的積極性，確保監管工作順利開展。

2.3 突顯出共治精神

當前，我國《食品安全法》最大的亮點在于，在開展食品安全治理的過程中，能夠轉變過去政府單一的治理方式，開展社會共治模式[8]。食品安全監管第三方機構通過引入社會力量的參與，在其治理過程中，能夠將食品安全的共治精神突顯出來。

3 食品安全第三方監管應用實例

我國將社會檢驗機構、認證機構、行業協會、消費者協會等全部歸納為食品安全監管的第三方機構，其中食品行業協會主要是為了規范行業行為、強化行業內的自律性，合理開展行業服務，實現行業的誠信建設[9]。但受到自身能力等一些因素的限制，難以將社會的監督作用充分發揮出來。2014年我國政府明確指出，必須要轉變政府職能，不斷規范政府的服務，才能夠在市場資源配置中發揮決定性作用，進而全面保障第三方食品安全監管機構穩定開展各項工作，將社會共治理念融入食品安全監管工作，不斷優化其監管方式與監管流程。

某市的食品藥品監督局委托企業開展食品流程環節的巡查、檢查工作[10]，同時與食品安全辦公室建立了聯系，共同開展初審評估工作，在實際工作中取得了顯著成效，這些實例的成功直接突顯了第三方機構參與食品安全監管的有效性。

4 結語

食品安全本身屬于一項系統性工程，在社會大環境下，食品安全監管工作的開展不僅需要政府的支持，還需要將第三方機構的作用發揮出來，強化引導、管理、培育，促使第三方機構與政府形成良好的互動，共同開展食品安全監管工作，為我國的食品安全奠定基礎。

[1]張周建.建立食品安全第三方管理新模式的研究與思考[J].食品安全質量檢測學報，2016，7（12）：5031-5034.

[2]石艷賓，馬國旺.第三方認證協同控制食品安全作用的研究[J].食品研究與開發，2017，38（1）：208-211.

[3]張國興，高晚霞.基于第三方監督的食品安全監管的演化博弈分析[A]//中國系統工程學會第十八屆學術年會論文集——A11系統工程方法在公共衛生、突發事件應急管理方面的研究[C].中國系統工程學會，2014.

[4]曾鳳霞.網絡訂餐食品安全監管問題初探——基于第三方平臺和政府監管有效銜接的視角[J].法制與社會，2017（17）：192-193.

[5]QS360農產品及食品溯源服務平臺——有態度的第三方溯源平臺[A]//中國畜牧獸醫學會信息技術分會第十屆學術研討會論文集[C].中國畜牧獸醫學會信息技術分會，2015.

[6]朱俊奇，鄒長青.我國第三方食品安全監管探析[J].學術探索，2013（9）：68-71.

[7]符春彥.第三方食品追溯平臺對目前食品安全現狀的影響[A]//中國食品科學技術學會第十一屆年會論文摘要集[C].中國食品科學技術學會，2014.

[8]王鐵龍，石小亮，宋維明.出口食品安全采信第三方監管模式研究[J].經濟體制改革，2017（1）：196-200.

[9]劉金瑞.網絡食品交易第三方平臺責任的理解適用與制度創新[J].東方法學，2017（4）：84-92.

[10]孫效敏.食品安全社會共治及其對策[A]//中國衛生法學會.衛生法學與生命倫理國際研討會論文集[C].中國衛生法學會，2014.