高職制藥專業服務黑龍江西部民族地區精準扶貧脫貧的路徑與措施

蘇德龍 侯曉亮 朱麗波 丁嵐峰

摘 要：采用問卷調查法、現場調研法、文獻研究法等方法，以黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣、齊齊哈爾梅里斯達斡爾族區、黑河新生鄉等少數民族地區為精準扶貧精準脫貧研究對象，探討新形勢下職業教育制藥專業服務少數民族和民族地區精準扶貧的可行性，構建制藥專業精準扶貧精準脫貧黑龍江西部民族地區的模式與機制，探索制藥專業精準扶貧精準脫貧的路徑與措施，為黑龍江省少數民族和民族地區經濟發展獻計獻策。

關鍵詞：制藥專業；黑龍江民族地區；精準扶貧

中圖分類號：F323.8；G719.2 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）22-0209-03

黑龍江省是一個邊疆省份，少數民族人口總量不多，屬多民族散居，分布比較廣泛。黑龍江省西部地區杜爾伯特蒙古族自治縣、齊齊哈爾市的梅里斯達斡爾族區及其它民族鄉（鎮）、民族村少數民族人口占全省少數民族人口總數的39.9%[1]。民族地區與全省其他地區相比，區域經濟社會發展相對落后，同時面臨著人才匱乏、貧困化突出等嚴峻挑戰。其中，長期以來的教育落后，特別是民族職業教育落后的狀況就是民族地區經濟發展相對落后的表現，同時也是制約少數民族和民族地區加快發展步伐的重要原因。為了到2020年實現黑龍江省少數民族、民族地區全面建成小康社會的總體發展目標，我們以黑龍江西部少數民族和民族地區，如黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣、齊齊哈爾梅里斯達斡爾族區、黑河新生鄉等為精準扶貧精準脫貧調查研究對象，探討職業教育制藥專業服務少數民族和民族地區精準扶貧精準脫貧的可行性，研究構建高職制藥專業精準扶貧精準脫貧模式和機制體制，形成先進經驗向其它地區推廣，以點帶面，對我國少數民族和民族地區的精準扶貧脫貧工作和進一步實施職業教育服務民族地區精準扶貧脫貧提供借鑒與參考。

1 制藥專業服務黑龍江西部民族地區精準扶貧脫貧的優勢

1.1 黑龍江民族職業學院制藥專業的師資優勢

黑龍江民族職業學院是國家民族事務委員會與黑龍江省人民政府共建的黑龍江省內唯一的高等職業學院。學院藥品生產技術專業群是國家教育部2015～2018行動計劃骨干專業建設項目，包括藥品生產技術、藥品生物技術、藥物質量與安全、中藥生產與加工四個專業，其中，藥品生產技術專業為2012年國家級重點專業、藥品生物技術專業為2012年省級重點專業項目，這些專業主要面向醫藥行業中的第一、第二產業，從藥材種植、藥品生產技術、藥品質量分析檢測、制藥設備維護、經營服務與管理等方面培養專業技能人才。同時，黑龍江民族職業學院制藥專業師資力量雄厚，2014年被評為省級食品藥品教育教學研究團隊，全部16名專職教師中博士、碩士、學士比例為2：4：4，教授、副教授、講師職稱結構和學緣結構合理，具有高級職稱人員占43.75%，教學與實踐經驗豐富，全部教師均為“雙師素質型”。因此，可以充分發揮黑龍江民族職業學院制藥類專業群的優勢，為黑龍江省民族地區醫藥的傳承與發展、產業化運作培育大量的產業合格人才提供相關的技術支持與職業教育支持。

2016年10月，課題組對黑龍江民族地區600名少數民族學生進行了民族地區精準扶貧精準脫貧的好專業問卷調查：制藥類專業群為17%，排名第四，與排名前三名的食品加工技術、畜牧獸醫、民族藝術等專業調研數據差別不大，最大相差5個百分點，說明制藥專業群也適于服務黑龍江省少數民族和民族地區精準扶貧降準脫貧工作。

1.2 黑龍江西部民族地區醫藥資源優勢

2017年2月，課題組對黑龍江西部民族地區進行了走訪調研，獲得少數民族和民族地區醫藥資源及醫藥產業方面的豐富數據資料。例如，黑龍江西部的杜爾伯特蒙古族自治縣草原面積近469萬畝，占總面積的50.7%。草質優良，牧草種類繁多，達304種，有60科189屬，藥用植物主要有苦參、茵陳、柴胡、玉竹、甘草、防風、黃芩、桔梗、百合、知母、沙參、龍膽等一百多種，藥用植物占植物總數的34%。同時，杜爾伯特蒙古族自治縣的人民群眾積累了大量的醫藥配方與治病經驗，為發揮民族醫藥的傳統優勢，加快相關藥品研發，實現蒙醫藥產業化，奠定了一定的基礎。齊齊哈爾市梅里斯區達斡爾族是嫩江流域文明的開創先驅，被贊為“嫩江第一梨”，在農耕漁獵時代就有采收和種植中草藥的歷史。梅里斯區有著豐富的土地資源，可利用的耕地146萬畝；全區中藥種植面積有5000余畝，尚有百余畝的耕地可用于引導種植中藥材。梅里斯區有優良的生態環境優良，氣候、氣溫、日照、空氣質量、水資源適合出產優質中藥材。黑河市新生鄉能夠耕種的耕地面積達到41880畝，其中藥材種植面積逐年擴大，可達到萬畝以上，北藥種植已被列入新生鄉重點產業發展項目。由此可見，黑龍江省少數民族和民族地區發展醫藥產業具有得天獨厚的優勢。

1.3 黑龍江省民族醫藥政策優勢

2009年6月20日黑龍江省制定施行《黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣發展蒙醫藥條例》[2]。杜爾伯特蒙古族自治縣可以充分利用這一政策優勢，成立蒙醫醫療機構和蒙藥制劑室，組建蒙醫藥科研機構，建立蒙藥藥材生產基地，推廣蒙藥藥材栽培、養殖技術，合理開發利用和保護野生藥材資源，從而促進蒙醫藥產業化發展；杜爾伯特蒙古族自治縣還要不斷引進醫藥人才，組織定向招收醫藥專業學生，同時有計劃地選送醫藥專業人員進修，不斷加強蒙醫藥人才隊伍建設；杜爾伯特蒙古族自治縣醫藥研發機構研發的新蒙藥制劑，經國家相關管理部門批準后，可以在指定的醫院調劑使用。這些優惠政策對杜爾伯特蒙古族自治縣醫藥發展非常有利，對發展蒙醫藥將起到關鍵作用。

從黑龍江民族職業學院制藥專業群的師資優勢、西部少數民族和民族地區醫藥資源優勢、民族地區發展民族醫藥政策優勢及問卷調查結果等幾方面來看，制藥專業服務黑龍江省少數民族和民族地區進行精準扶貧、精準脫貧，制定精準扶貧精準脫貧機制，發展藥材種植業，調整農業生產結構是可行的。

2 黑龍江西部民族地區醫藥產業現狀研究

進行職業教育制藥專業服務少數民族和民族地區精準扶貧精準脫貧研究，一定要充分分析黑龍江西部民族地區醫藥產業現狀，從現狀中找到精準扶貧精準脫貧的路徑。目前，黑龍江西部民族地區醫藥產業存在以下幾個問題。

一是缺少醫藥技術人才。黑龍江西部民族地區文化基礎薄弱，職業教育落后，醫藥技術人才較為匱乏，急需發展醫藥職業教育，引進、培養醫藥產業科技和職業人才。二是醫藥監管和服務機構不健全。在發展醫藥產業工作上，沒有設立專門機構，各部門處在都管都不管的狀態，工作職責分工不明晰。西部民族地區的中藥材種植技術服務站還沒有建立起來，有效的種植技術指導和跟蹤服務缺乏。三是缺乏民族地區醫藥產業專項發展基金，發展民族地區醫藥產業缺乏必要的資金支持。四是野生醫藥資源臨近枯竭，涵待保護。例如，杜爾伯特蒙古族自治縣野生道地防風[3]資源曾經非常豐富，受到國際廣泛認可，曾大量出口歐盟。近年來由于濫采盜挖，防風野生資源已接近枯竭。五是西部民族地區普遍缺少制藥企業，中藥種植缺乏訂單農業，中藥、蒙藥發展不能形成產業鏈。六是西部民族地區農業產業結構單一，產業結構調整滯后，沒有形成中藥種植產業可持續發展能力。通過對以上問題的分析梳理，可以找到制藥專業群服務黑龍江西部民族地區精準扶貧精準脫貧相應的措施和辦法。

3 制藥專業群服務黑龍江西部民族地區精準扶貧脫貧的路徑與措施

3.1 政府加大職業教育及醫藥事業扶持資金投入

（1）加大教育投入。國家頒布實施的《中國農村扶貧開發綱要（2011～2020年）》[4]中指出：“對農村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業教育給予生活費、交通費等特殊補貼”；“免除中等職業教育學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費，繼續落實國家助學金政策”。這是國家對貧困地區教育扶貧的一項共同措施。另外，國家可以通過職教扶貧幫助黑龍江西部民族區域家庭子女進行職業教育，提高他們的文化素質和職業技能，并幫助他們就業，以此增加家庭的經濟收入，最終帶動家庭脫貧，這項教育方面的投入措施是當前職業教育在精準扶貧和精準脫貧中的一項重要措施。

（2）加大醫藥事業經費投入。《黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣發展蒙醫藥條例》中已經明確，黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣人民政府應當將發展蒙醫藥事業納入發展規劃，把用于蒙醫藥事業的經費納入財政預算，提高從事醫藥教育、醫療、醫藥制劑和研發等工作人員的工資待遇，還要設立專項經費，支持蒙醫藥教學、研發、醫療和人才培養等方面的全面發展。可見，黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣在蒙醫藥建設與發展方面可以享受到國家的優惠政策和資金扶持。在具體蒙醫藥事業發展中，應著力落實該條例的實施，不斷加大醫藥事業經費的投入。

3.2 完善醫藥產業人才隊伍建設

（1）大力培養、選撥和使用少數民族干部。黑龍江省少數民族和民族地區應當首先開展從事醫藥事業的民族干部培訓，短中期結合，培訓時間2～3個月為宜，培訓國家醫藥產業政策和醫藥專業業務，培養建設一支適應改革開放和經濟建設要求的少數民族醫藥事業干部隊伍，提高他們的科技水平和帶領群眾致富的本領。在少數民族干部的培養與使用上，既要有計劃地增加少數民族干部數量 ，又要在少數民族干部素質提高上下功夫；培養能夠發揮骨干作用的醫藥事業干部。

（2）大力引進醫藥科技人才。黑龍江省少數民族和民族地區應制定、出臺具體的措施，大力引進醫藥科技人才，留住人才，打造一支能夠進行醫藥科技指導、引領醫藥產業健康發展的醫藥科技人才隊伍，要加快醫藥職業人才培訓，促進黑龍江西部民族地區醫藥產業的發展。

（3）開展學歷提升教育與進修培訓。高等職業院校應進一步精準實施單獨招生與就業民族區域適齡人員的醫藥產業人才學歷教育；進一步實施提高民族地區在崗醫藥職業人才的學歷提升教育培訓。少數民族和民族地區政府應當有計劃地選送醫藥專業人員到高等醫學院校進修，并在經費上給予保障。

（4）開展職業技術培訓，培養中藥種植技術人才。高等職業院校及相關醫藥學專業職業教育培訓機構要經常組織開展醫藥學專業職業培訓，并向下延伸，以便使民族地區縣鄉鎮村農牧民可以受到職業教育及培訓服務[5]，培訓內容要貼近農牧民實際，予以中藥種植和提高藥物有效成分（質量提高、等級提高）、粗加工、質量檢測方面的培訓，培養醫藥技術人才。積極組織開展民族地區農牧民中藥、蒙藥品種鑒別技術職業培訓，通過認藥識藥，采藥儲藥，增加農牧民收入。黑龍江民族職業學院制藥專業群要與基層藥學專業技術人員密切合作，配合當地政府部門，重點針對少數民族貧困戶進行培訓，實施采藥儲藥技術全程跟蹤指導，提供相關的技術支持。

（5）采取“精準扶貧招生”政策為民族地區定向培養人才。黑龍江西部民族地區的貧困比例相對較高，貧困家庭難以對子女的教育問題給予更多的資金支持，上不起學是少數民族和民族地區貧困家庭面臨的現實問題，通過對貧困家庭的適齡學生進行“精準招生”，讓更多少數民族貧困家庭的孩子進入優質重點高校學習，不僅讓貧困戶子女擁有受教育的機會，而且擁有更多受優質教育的機會、就業機會。黑龍江民族職業學院在落實精準扶貧招生政策，支持少數民族地區貧困學生入校讀書等方面積累了豐富的寶貴經驗，要進一步發揮制藥專業群在培養中藥制劑專業、生物制劑專業、藥品質量檢測專業、藥品營銷專業的優勢，創建職業教育制藥專業對少數民族地區生源供給多元化“招生即招工”的人才培養模式。

3.3 進行黑龍江西部民族地區農業產業結構調整

（1）發展中藥種植業及中藥種植庭院經濟。在黑龍江西部民族地區應積極進行農業產業結構的調整[6]，發展中藥種植業及中藥種植庭院經濟，能夠拓寬農業經濟領域、培育新的經濟增長點，對轉變農業發展模式，調整優化農業產業結構，促進農業增效、農民增收具有非常重要的現實意義。目前，齊齊哈爾市梅里斯區連片種植板藍根2500畝、黃芪1200畝、防風等1300畝，尚有百余畝的耕地可用于引導種植中藥材。杜爾伯特蒙古族自治縣連環湖鎮有8000畝藥園可以種植板藍根、柴胡、龍膽、桔梗等中藥材。但由于中藥技術人才的缺乏，限制了黑龍江省少數民族地區中藥種植業的發展。為此，齊齊哈爾市組織了梅里斯區中藥產業發展科普之冬培訓，聘請了2名省內著名的中藥材種植專家，對梅里斯區各村屯近一百名農民進行了中藥種植技術講授，激發了農民的種植興趣，為種植結構調整做出了積極的探索，這一做法值得推廣。

（2）保護和合理開發當地野生藥材資源。少數民族和民族地區野生藥材資源非常豐富，受經濟利益驅動，一些野生藥材受到掠奪式采收，瀕臨滅絕。因此，應當積極保護和合理開發當地野生藥材資源，形成野生藥材資源可持續發展的能力。首先要在少數民族和民族地區建立野生藥材數據庫，籌建野生藥材基因庫和種子庫；少數民族和民族地區科研部門還要積極進行科研攻關，對野生藥材進行保護性栽培和開發，建立野生藥材生產種植基地；少數民族和民族地區野生藥材資源還可以利用新技術、新方法，如采用基因工程、細胞工程和發酵技術，有計劃開發和利用野生藥材資源，從而促進少數民族和民族地區醫藥經濟發展。

（3）開展特色醫療服務活動。少數民族和民族地區醫療機構要積極開展醫療服務活動，黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣應當以提供蒙醫藥特色的服務為主，突出蒙醫藥的優勢，并結合現代科學技術手段及現代醫療設備設施，充分發揮蒙醫藥在防病、保健、康復、治療中的傳統診療作用。

（4）建立蒙藥制劑室，研制蒙藥制劑。黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣可以依據《黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣發展蒙醫藥條例》有利優惠政策，建立蒙藥制劑室，大力開展民族區域蒙醫藥和民間傳統醫藥的開發挖掘整理工作，加大新醫藥研發力度，加快研制新蒙藥醫院制劑，經省食品藥品監督管理部門批準后，新蒙藥醫院制劑可以在指定的蒙醫醫療機構調劑使用，從而加快蒙醫藥科研成果的推廣和轉化，這不僅可以滿足黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣衛生醫療需求，而且還可以形成新的醫藥產業模式，實現新的經濟增長及創新創業開發，促進地區醫藥經濟發展。

3.4 其他方面的措施

僅僅采用以上措施還遠遠不夠，還應該從更多方向、更多層次、更多角度，開展職業教育制藥專業群服務黑龍江西部民族地區精準扶貧精準脫貧。一是黑龍江西部民族地區政府應建立健全組織機構，成立中藥產業發展領導小組，明確工作目標，根據醫藥產業和各部門專業特點，明晰工作職責任務，各部門齊抓共管，形成工作合力。二是要有醫藥產業項目引領，建立訂單農業，實現政府項目科學引領下的“藥廠企業——職業培訓——農牧戶種植”農業產業結構調整，實現農業供給側結構改革。三是制定種植規劃，由農業部門牽頭，深入摸底調查，在全面掌握中藥材種植分布、品種及面積等基礎上科學規劃，制定近三年中藥種植規劃，建立種植示范園。四是提供農業補貼資金支持。為鼓勵和引導種植中藥，激發農民種植中草藥的熱情，少數民族和民族地區要研究和制定出臺相應的激勵政策，確定達到一定種植規模后給予適當補助的政策。同時，在政府監管下設立不同體制的發展中藥產業專項資金，資金主要用于中藥種植補貼、招商引資、中藥材種植基地建設、服務體系、宣傳培訓等方面。五是提供技術服務。依托現有的農技服務力量，外聘專家，選調專業人員，建成涵蓋科普宣傳、技術指導、檢定把關等功能的服務站。組織技術人員開展藥材種植、儲存、采收與加工、病蟲防治等技術服務，每年定期對藥材種植戶進行技術培訓，提高藥材種植戶種植水平。六是加大招商力度。采取各種優惠政策和有效措施，為醫藥生產企業創造良好市場環境，著力引進集藥材種植、采收、生產加工、藥品銷售為一體的現代化龍頭企業，延長醫藥產品產業鏈，提升產品內在附加值，保證銷售渠道的暢通、穩定，保障農牧民種植戶的利益。

參考文獻

[1]黑龍江省民族問題與民族工作調查組：關于全省少數民族問題與工作情況的調查報告[J].黑龍江民族叢刊，2000.2.

[2]黑龍江省人民代表大會常務委員會：黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣發展蒙醫藥條例[Z].2009-06-20.

[3]卜金祥，王繼濤，馬金萍.藥用植物“防風”栽培技術[J].中國城市林業，2012，7（4）：74-75.

[4]中國政府.中國農村扶貧開發綱要（2011～2020年）[R].2011-12-06.

[5]馬建富.積極推進現代農民教育培訓是實現開發式扶貧的重要路徑[J].當代職業教育，2012.1：1.

[6]都永浩，丁嵐峰，左岫仙，等.職業教育服務少數民族和民族地區精準扶貧精準脫貧研究——以黑龍江省為例[J].黑龍江民族叢刊，2017.1.