職業教育集團化辦學功能探索研究

黎修良

摘 要 從我國職業教育的發展歷程、發展環境、發展背景等三個方面，分析我國職業教育的辦學背景，指出解決我國職業教育面臨的問題和困難需要職業教育集團化辦學這一平臺，在此基礎上分析職業教育集團化辦學的六大作用。

關鍵詞 職業教育；集團化辦學；產教融合；校企合作

中圖分類號：G712 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2018）15-0101-02

1 職業教育集團化辦學的背景分析

與國外職業教育相比，我國職業教育發展歷程、發展環境、發展背景和國外相比截然不同，面臨的問題、矛盾及困境也更為突出。

發展歷程 新中國成立后，我國職業教育的前身是中專教育和中技教育（建國初期的大專院校后期基本都升格為普通高等院校，這里沒有把它們歸入職業教育）。建國初期，由于缺乏大量的技術人員，我國大量的廠礦企業設置了中技院校，和日本的企業職業教育模式很類似；政府部門設置了中專院校，這些院校后來部分升格為職業技術院校，構成現在職業教育大專層次的主體；而職業本科的主體則是一些普通本科院校設置的專門的技術本科，這三部分構成職業教育的中、高、本三個層次?？梢哉f，我國的職業教育是先有中專層次，后有大專層次，而本科層次的職業教育和大專、中專層次沒有產生任何交集，這也造成我國現在的職業教育中、高、本的銜接存在很大的問題和困難。

發展環境 受傳統文化及人口結構的影響，我國職業教育的發展環境不理想。

1）社會對職業教育的認可度不高。近十余年來，通過職業教育的高速發展，社會對職業教育的認可度有一定的提升，但主動選擇職業教育的少之又少，仍然需要不斷提升，亟待加大宣傳力度。

2）相關的法律法規嚴重滯后。我國的職業教育法是1996年頒發的，已經嚴重滯后，無法為現代職業教育保駕護航。

3）相關方參與的力度不夠。相關企業、行業缺少參與職業教育的動力，這也是由于我國人口紅利造成的，由于社會上有大量的閑余勞動力，企業缺少參與職業教育的積極性和主動性。相信未來隨著人口紅利的消失，這樣的狀況會隨之好轉。

4）職業教育的群體素質整體不高，職業教育的理論研究嚴重滯后，無法指導現代職業教育發展。近年來，我國職業教育的整體素質有了極大提升，但面對“中國制造2025”“互聯網+”“大數據”等新技術的推廣與運用，我國職業教育的師資隊伍亟待提升。此外，我國的職業教育研究長期不受重視，研究人員的構成和素質也亟待優化，研究成果無法有效指導職業教育發展。

發展背景 我國職業教育的發展背景極其復雜。

1）我國職業教育群體巨大，在其他國家一些本不是很大矛盾的問題在我國則凸顯出來，成為制約我國職業教育進一步發展的障礙。

2）我國行業眾多，職業院校種類眾多，專業門類眾多，教育行政部門根本無法精細化施政，易引發各類矛盾，進而損害政府的公信力。

3）教育行政部門的施政水平和施政能力亟待進一步提升，很多地方教育行政部門對待職業教育按照基礎教育的模式施政，將職業教育變成應試教育。

4）不同區域職業教育發展嚴重不平衡，我國的東部、中部、西部發展嚴重不平衡，農村和城市職業教育發展也嚴重不平衡。

正是由于制約因素的多重性，導致了職業教育模式選擇的多重性，通過分析國外職業教育發展模式可以看出，國外職業教育模式的核心是解決職業教育中的“校企合作、產教融合”問題，而我國職業教育面臨的問題和困難不單單是校企合作問題，還面臨區域發展不平衡，教育行政部門無法精細化施政，以及中高職銜接、師資隊伍建設、專業群建設等方面的問題。這些問題的解決需要一個平臺，而在目前背景下，職業教育集團化辦學就是一個很好的平臺。因此，綜合我國職業教育的發展歷程、發展環境、發展背景，可以得出職業教育集團化辦學是我國職業教育最大特征與現實性選擇。

2 職業教育集團化辦學的現實作用

由上分析可知，我國職業教育面臨很多體制機制性問題，通過教育行政部門無法很好地解決，而職業教育集團化則可以很好地破解這些問題和困難。從組織結構來說，集團化職業教育是學會和商會的綜合體，可以解決學會和商會都無法解決的困難；從功能上來說，集團化辦學是政府和市場的綜合體，可以很好地分擔部門的政府職能，把易引發社會矛盾和損害政府公信力的行為承擔下來。因此，職業教育集團化辦學具有極大的現實作用。在具體的實施過程中，職業教育集團化辦學具有以下作用。

促進我國不同區域職業教育的平衡發展，實現職業教育的共同進步 我國職業教育區域發展嚴重不平衡，東部和西部職業教育差距巨大，不但體現在師資隊伍建設和實驗實訓設施上，更體現在職業教育的理念上。然而矛盾的是，我國中西部培養的很多職業畢業生最后又到東部就業，缺乏一定的競爭力。這個差距的產生既有產業分布的原因，又有當地政府部門財政投入的原因，更與地方的教育觀念有極大關系，因此，依靠行政力量很難快速、有效地彌補這樣的差距。職業教育集團化辦學的模式可以減少中西部的辦學差距，先進帶后進，實現職業教育的平衡發展和共同進步。

促進企業和職業院校的緊密合作，強化校企合作、產教融合 校企合作是現代職業教育的基礎和靈魂。然而由于我國勞動力富裕，企業參與職業教育的積極性和主動性不夠。另外，由于相關法律的缺失，企業參與校企合作沒有一定的激勵政策，使得校企合作一直處在“剃頭挑子一頭熱”局面。在此背景下，加強職業教育集團化辦學，可以促進企業和職業院校的橫向聯系，強化校企合作，此外，隨著職業院校的發展，師資隊伍越來越強，可以承接企業的一些技術改造、新產品開發及產業升級，實現產教融合，使得職業院校由服務產業向引領產業發展。

促進中高本銜接，構建集團內職業教育的“立交橋” 我國職業教育專業門類眾多，通過地方行政部門實施的中、高、本銜接存在極大困難。如在一個區域內，有的專業只有中專層次，沒有大?；虮究茖哟?，學生上完中專后很難繼續深造。職業教育集團一般以行業劃分，面向全國，里面必然包括各個層次的職業教育，因此，在職業集團內實施中、高、本銜接具有獨特的優勢。這也需要教育行政部門給予職業教育集團一定的權力，幫助教育行政部門實施中、高、本銜接，進而構建集團內職業教育的“立交橋”。

促進同類別職業院校聯盟，實現相關專業的學分互換與學生流動 目前，我國同類別職業院校之間聯系較少，缺少交流的平臺，且高職院校之間的學生缺少流動，和國外相比有很大差距。國內外本科院校都有一定比例的交換生，既實現了學生之間的交流互動，也實現了本科院校之間的交流合作。而目前我國高職院校缺少這樣的平臺和途徑，通過職業教育集團化辦學模式的探索，按行業、專業組建相關的職教集團，探索課程互認、學分互認機制，搭建同類別職業院校之間的交流平臺，構建不同院校學生的流動機制，實現職業院校的開放辦學，使得集團內學院的學生可以自由流動。

促進職業教育的集約化發展，引導職業院校的專業群建設 目前，職業院校面臨的生存壓力較大，很多職業院校為了生存，什么專業熱就開設什么專業，使得專業建設無序化非常嚴重。通過職業教育集團化辦學模式的探索，可以促進職業教育集約化發展，引導職業院校向所參與的幾個相關職教集團的專業靠攏，進而引導職業院校實施專業群建設。未來的格局可能是一個職業院校參與幾個職教集團，該院校就開設幾個專業群，從而優化職業院校的資源優化配置。

促進教育行政部門科學施政，主動承擔教育行政部門的部分職能 “小政府、大社會”不但是我國社會管理的一個目標，也是教育行政改革的一個目標。實踐證明，很多事項都由政府部門站在第一線去推動并不是一個很好的模式，反而會損害政府的公信力，因此，通過職業教育集團實施，可以很好地緩解教育行政部門的壓力，很多教育政策都可以在不同的職教集團去嘗試，然后修訂推廣。對于職教集團自身來說，為了生存，必須有所作為，積極承擔教育行政部門的各類職能。據課題組前期調研可知，很多地方教育行政部門將部分職能交由相關的學會承擔，而學會的組成過于單一，很難很好地實施。職業教育集團將職業教育的相關方都容納進來，可以很好地承擔這些職責。

3 結語

我國職業教育經過近20年的飛速發展，對社會的貢獻力、服務力逐漸增強。然而隨著第四次工業革命和產業革命的到來，我國職業教育原有的模式逐漸落伍，職業教育的一些深層次矛盾逐漸凸顯。在此背景下，探索職業教育集團化辦學模式的功能，可以為探索我國職業教育集團化辦學模式提供理論依據和支撐，具有極大的現實意義。

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