船舶排放控制政策對船舶供受油業(yè)務(wù)的影響及對策

周佳強

【摘 要】 為更好地執(zhí)行船舶排放控制政策，滿足排放控制政策對船舶燃油提出的環(huán)保要求，分析政策對航運企業(yè)和船舶供油企業(yè)帶來的影響和對監(jiān)管部門監(jiān)管要求帶來的變化，認為：航運企業(yè)應(yīng)從政策動向、技術(shù)更新、經(jīng)營管理入手;供油企業(yè)應(yīng)緊跟政策動向，加強技術(shù)更新和經(jīng)營管理;航運企業(yè)和供油企業(yè)共同努力才能更好地滿足排放控制政策的要求。

【關(guān)鍵詞】 船舶;排放控制;燃油含硫量

1 政策背景

隨著全球航運業(yè)的快速發(fā)展、船舶數(shù)量的增多，船舶排放的油污、廢氣以及其他有害物質(zhì)對海洋和大氣造成了嚴重的污染，這個問題受到國際社會的高度關(guān)注。為防止并消除船舶排放的油污、廢氣和其他有害物質(zhì)對海洋環(huán)境和大氣造成的污染，并最大限度地減少船舶海損事故造成的海洋環(huán)境污染，國際海事組織（IMO）在《國際海上油污公約》及其各項修正案的基礎(chǔ)上制定了《國際防止船舶造成污染公約》（《MARPOL公約》），并于1983年10月2日生效。2008年IMO又對《MARPOL公約》進行修改，其中附則Ⅵ對船用燃油含硫量提出分區(qū)域、分階段實施及具體限值要求。公約修改后，美國、歐盟等國家和地區(qū)的港口相繼對船舶低硫燃油的使用實施管理，并在特定區(qū)域設(shè)置船舶排放控制區(qū)?！禡ARPOL公約》附則Ⅵ對船舶排放控制要求見表1。

為保護海洋環(huán)境，積極履行《MARPOL公約》修正案的要求，我國相繼出臺或修訂的法律法規(guī)有《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》《中華人民共和國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施方案》《中華人民共和國海事局關(guān)于加強船舶排放控制區(qū)監(jiān)督管理工作的通知》等，對劃定船舶大氣污染物排放控制區(qū)、船用燃油排放控制質(zhì)量要求、船舶燃油供受作業(yè)監(jiān)督檢查以及違反規(guī)定處罰標準等進行界定。其中《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施方案》《中華人民共和國海事局關(guān)于加強船舶排放控制區(qū)監(jiān)督管理工作的通知》及其附件《船舶排放控制區(qū)監(jiān)督管理指南》作為船舶排放控制政策性、指導(dǎo)性文件，要求最為具體。前者明確了國內(nèi)三大水域船舶排放控制區(qū)域范圍及各個排放控制區(qū)內(nèi)的核心港口范圍，并從2016年1月1日起，以一年為一個實施階段提出具體控制要求;后者對船舶在排放控制區(qū)航行、停泊、作業(yè)和供受油程序，違反規(guī)定的處理以及對各級海事管理機構(gòu)開展船舶大氣污染防治監(jiān)督管理提出具體要求。上述兩份文件應(yīng)作為各航運企業(yè)、從事船舶燃油供應(yīng)的企業(yè)落實國內(nèi)排放控制政策的指南。我國船舶排放控制實施階段及排放要求見表2。

2 實施排放控制政策帶來的影響

2.1 燃油標準控制上的影響

2.1.1 對航運企業(yè)用油選擇和成本帶來直接影響

排放控制政策對各區(qū)域船舶使用燃油的含硫量提出了具體要求，凡是進出排放控制區(qū)及港口的船舶必須遵照相關(guān)規(guī)定使用符合標準的燃油。因此，各航運企業(yè)在安排船舶燃油補給過程中就必須充分考慮政策要求，選擇合適的低硫燃油。由于低硫燃油價格普遍高于高硫燃油，對大型航運企業(yè)而言，高硫燃油改用低硫燃油將導(dǎo)致運營成本增加。

2.1.2 對船舶燃油供應(yīng)企業(yè)的影響

在上游資源采購、對外銷售供應(yīng)環(huán)節(jié)、燃油質(zhì)量選擇等方面，船舶燃油供應(yīng)企業(yè)必須考慮排放控制區(qū)排放標準要求，既要保障市場總體供應(yīng)，又要滿足航運公司不同航線對燃油的特殊需求。在當前排放政策各階段轉(zhuǎn)換、排放控制區(qū)港口向更大范圍覆蓋的過程中，出現(xiàn)了客戶高硫燃油與低硫燃油需求并存的情況，給船舶燃油供應(yīng)企業(yè)在油品采購、存儲、供應(yīng)過程中的質(zhì)量把控提出了更高要求;對生產(chǎn)過程中裝卸管線、加油船艙位利用、船舶作業(yè)調(diào)配等方面提出了更高的要求，對船舶燃油供應(yīng)企業(yè)的運營帶來了較大影響。

2.2 監(jiān)管要求上的變化

為確保排放控制政策在我國的有效實施，交通運輸部海事局作為海上船舶監(jiān)管主管部門，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等法律法規(guī)，專門下發(fā)了關(guān)于加強船舶排放控制區(qū)監(jiān)督管理工作的通知，制定了《船舶排放控制區(qū)監(jiān)督管理指南》，明確了對航運企業(yè)、船舶燃油供應(yīng)企業(yè)監(jiān)督檢查的重點：

（1）文書檢查。重點對受油船輪機日志、燃油供受單證等材料進行檢查，查看信息記錄是否真實、完整、規(guī)范，是否持有燃油供受單證，是否持有書面燃油轉(zhuǎn)換程序。對使用替代措施的，檢查使用記錄是否完整規(guī)范以及替代措施相關(guān)證書文件。

（2）燃油檢查。海事執(zhí)法人員登船現(xiàn)場進行燃油取樣并送檢。檢驗結(jié)果對比國家相關(guān)燃油標準，重點核查確認含硫量，以及其他影響安全和環(huán)境保護的油品指標是否符合要求。

（3）加大聯(lián)合監(jiān)管力度。海事、質(zhì)監(jiān)、工商、交通等部門加大聯(lián)合監(jiān)管力度，加大對到港船舶抽查及船舶燃油供應(yīng)企業(yè)源頭管理。對已離港但存在違規(guī)嫌疑的船舶，海事機構(gòu)將采取內(nèi)部協(xié)查的方式，在該船到達下一目的港時進行檢查處理。

2.3 處罰措施

如發(fā)現(xiàn)航運企業(yè)船舶使用不符合標準的燃油，視情節(jié)嚴重程度采取警示教育、糾正違規(guī)行為、滯留、處以1萬以上10萬元以下罰款等處罰方式中的一種或者幾種進行處理;如發(fā)現(xiàn)船舶燃油供應(yīng)企業(yè)未如實填寫燃油供受單證，或未按照規(guī)定向船舶提供燃油供受單證和燃油樣品的，將處以元以上1萬元以下罰款;航運公司及船舶燃油供應(yīng)企業(yè)未按照規(guī)定保存燃油供受單證和燃油樣品的，將處以元以上1萬元以下罰款。

3 對策建議

3.1 對航運公司的建議

（1）關(guān)注政策實施情況。密切關(guān)注各區(qū)域、港口關(guān)于燃油硫含量排放控制政策實施情況，綜合考慮船舶性能、航線、成本變化等對運營帶來的影響，及時對船舶組織運營進行調(diào)整、優(yōu)化。

（2）主動適應(yīng)發(fā)展。對船隊未來發(fā)展作出科學規(guī)劃。對不符合排放控制政策要求的船舶進行必要調(diào)整或設(shè)備改造;對新造船舶應(yīng)充分考慮可供選擇的新技術(shù)、新能源替代方案。為2020年排放控制政策在更大范圍內(nèi)的實施作充分準備，對未來推行更加嚴格硫含量控制政策的趨勢盡早作出前瞻性安排。

（3）合理確定船舶燃油補給方案。按照航經(jīng)各港口排放政策要求，選擇管理正規(guī)、信譽良好的船舶燃油供應(yīng)企業(yè)，從油源采購渠道、質(zhì)量過程把控、服務(wù)專業(yè)化等角度考察，確保其提供燃油及服務(wù)既符合排放控制政策要求，又符合法規(guī)監(jiān)管要求。盡可能與同一家供油企業(yè)合作，避免使用不同渠道、不同煉廠、不同工藝的油品，以防止混用可能導(dǎo)致油品理化性質(zhì)變化而影響燃油使用，甚至損壞船舶設(shè)備。

（4）規(guī)范燃油接收及使用管理。做好船員培訓，明確燃油加裝、使用調(diào)換過程對應(yīng)的文書管理和操作注意事項。機艙同時使用高硫、低硫燃油，要注意避免因使用不同入油管線可能導(dǎo)致混油影響指標的情況。對不同供油企業(yè)供應(yīng)的燃油盡量分開存放，避免油品不相容，且一旦存在燃油質(zhì)量問題時便于追溯責任。在燃油加裝過程中，應(yīng)督促加油船按規(guī)定填寫并提供燃油供受單證，并與燃油檢測報告、油樣一起留存。輪機日志要完整詳細記錄采用岸電、清潔能源等替代措施起止日期、時間和船位，每一燃油艙中燃油的存量、使用記錄填寫要真實、完整、規(guī)范。同時，船舶安全管理體系要覆蓋到燃油轉(zhuǎn)換程序，船舶需留存記錄完整、按日常規(guī)范填寫的程序文件，并隨時備查。

3.2 對供油企業(yè)的建議

（1）從經(jīng)營角度密切關(guān)注所在港口船舶排放控制政策的推進情況，加強對低硫燃油供給市場的分析調(diào)研，加強與上游煉油廠的溝通，確保能夠根據(jù)政策需要及時保障資源供應(yīng)，滿足航運企業(yè)對低硫燃油的需求。

（2）應(yīng)主動了解受油船航線情況，積極向航運企業(yè)宣傳國家有關(guān)船舶排放控制政策。銷售給進入船舶排放控制區(qū)船舶的油品，必須符合含硫量 ≤0.5%（質(zhì)量分數(shù)）要求。在購銷合同中應(yīng)明確購買方對低硫、高硫燃油的具體需求。

（3）在當前市場低硫、高硫燃油需求并存的經(jīng)營現(xiàn)狀下，在生產(chǎn)經(jīng)營組織過程中一定要把好燃油質(zhì)量關(guān)。重點做好燃油采購入庫前的質(zhì)量檢測，保證包括硫含量在內(nèi)的燃油各項指標符合標準，把好源頭質(zhì)量控制關(guān)。在油品接收入庫后，及時重新檢測并出具報告，做好質(zhì)量情況記錄。在進行油品接卸、儲存、流轉(zhuǎn)、供應(yīng)等任何可能影響燃油質(zhì)量的操作時，應(yīng)審慎、依規(guī)落實好專罐、專線、專艙等相關(guān)燃油質(zhì)量控制措施，避免混油污染。

（4）船舶對外供油，應(yīng)嚴格執(zhí)行《船舶供受燃油程序及檢測方法》，供應(yīng)前申請加油確認、安全檢查，供應(yīng)后規(guī)范填寫并向受油船提供各類標準的供應(yīng)單證，包括測量確認書、油品檢測報告、供油憑證等。各類單證填寫內(nèi)容必須完整，不能漏項，雙方簽字蓋章后，提請受油船保存。同時，上述供油相關(guān)單證，供油企業(yè)應(yīng)完整留存一份以隨時備查，保存期限為3年。其中，對外提供的檢測報告必須與實際作業(yè)批次油品相對應(yīng)，各類單證記錄、計量過程指標的選用必須與檢測報告內(nèi)容相一致。

（5）加油油樣作為質(zhì)量追溯及海事部門判定責任的重要憑據(jù)，在供油船舶對外供油過程中，一定要按規(guī)范正確接取、封裝并根據(jù)受油船需要足數(shù)提供，同時供油船自留兩瓶油樣。全部油樣需正確填寫標簽、雙方簽字并做好登記。正規(guī)供油企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一建有油樣間，對油樣實施規(guī)范管理。供油船留存的油樣應(yīng)按規(guī)定及時移交給油樣間統(tǒng)一保存，其中一瓶保存3個月，另一瓶至少保存1年。

（6）緊跟國際航運及船舶供油行業(yè)發(fā)展動向，推動企業(yè)自身升級換代、持續(xù)發(fā)展。供油企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注政策環(huán)境、船舶技術(shù)、新能源替代技術(shù)的發(fā)展，及時掌握航運公司用油需求，圍繞船用燃油調(diào)和新技術(shù)降低燃油成本、天然氣作為船用燃料需求及儲存供應(yīng)保障等課題的研究攻關(guān)，提升自身競爭力，更好地服務(wù)于航運發(fā)展。

4 結(jié) 語

船舶排放控制政策的制定，體現(xiàn)了國際社會保護海洋環(huán)境的意志與決心，政策的實施具有國際性和強制性。落實好排放控制政策各項要求，是所有航運企業(yè)、船舶燃油供應(yīng)企業(yè)應(yīng)當承擔的社會責任。隨著2020年排放控制政策全面推行的臨近，如何執(zhí)行好排放控制政策已引起各方面的高度重視。通過政府主管部門的積極引導(dǎo)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的及時調(diào)整、船舶建造及新能源技術(shù)的不斷革新、企業(yè)自身加強管理等一系列措施，船舶排放控制政策一定能夠得到更加廣泛的切實執(zhí)行，并收到良好效果。