農村集體聚餐食品安全監管淺析

◎ 陳培榕

（福建省泉州市食品藥品執法支隊洛江大隊，福建 泉州 362000）

改革開放40年以來，我國經濟取得了重大的發展，人民群眾的生活水平有了較大的飛躍，農村在娶妻、生子、祝壽等各種紅白喜事和敬老扶弱等慈善活動中舉辦大規模集體聚餐已成為一種普遍的現象，但現實的食品安全監管中又有一些實際的困難，現就結合工作中一些實際的做法，談一些筆者的觀點。

1 監管人員情況

洛江分局現有在編監管執法人員21人，除去行政、審批、后勤、產假的，實際在崗參與一線食品藥品安全監管執法僅14名。2017年共受理行政許可辦件1 948件，參與現場核人數1 000多人次，辦案45起，參與辦案的人數500多人次，處理群眾舉報投訴53件，巡查生產經營戶總數超過10 000家次，出動的監管執法人員超過3 000人次，監管人員工作中五加二、白加黑是常態。

2 監管對象情況

轄區內有三鎮一鄉兩街道、85個村（社區），面積382 km2，南北相距近60 km，常住人口18萬人，外來人口10萬人。現有3 510家監管服務對象，其中，食品生產企業有26家、食品流通企業有2 064家、餐飲經營戶1 308家、藥品生產企業1家、藥品流通企業44家、藥械流通企業63家、食品生產加工小作坊4家。

3 農村聚餐監管對象情況

轄區實際常駐農村戶口的有超過10萬人。2017年，洛江分局大力開展集體聚餐登記制度，發動了協管員、網格員，僅登記了300多場的集體聚餐，不到實際的10%。實際參與監管100多場，出動了監管執法人員80多人次。所以，農村集體聚餐存在監管盲區，食品安全隱患仍然存在。

4 存在問題

4.1 監管人手不足

從現有的數據來看，轄區面積地域廣、人口多，又是典型的城鄉結合部，有一部分城中村，人數素質相對較低，而且流動性強，易滋生食品藥品安全事故，相對于監管工作，人手相對不足。

4.2 安全意識薄弱

農村宴席舉辦人認為聚餐是自己家的事，對于報監管部門備案有一定的抵觸情緒，對于自家辦宴席有過度的自信，認為采買用料都在自家辦理，肯定不會有事，而且承辦宴席的人員基本上自己的鄉村或者熟悉的人，認為沒必要備案。

4.3 宴席承辦要求低

農村宴席承辦者的入門要求很低。很多沒有經過專業培訓，靠著平時在家煮飯自學成才或者跟著辦過幾回宴席，積累一點經驗，或者是純粹為了賺錢，幾個人隨便搭個伙，就敢承辦宴席，平時也只是把食物煮透，放些調味品，食品安全意識較弱。

4.4 農村聚餐流動性強

農村的聚餐并不是長期經營，沒有固定場所，所以宴席承辦人通常也是流動的，有的平時并沒有從事餐飲服務工作，只是臨時兼職。部分宴席承辦人沒有健康證，也沒有臨時體檢，如果有傳染病源，很容易感染到食物，如果是不用加熱的鹵菜或涼菜，或者加熱不徹底，就可能引起食物中毒。

4.5 加工場所條件簡陋

大多數的農村聚餐中，宴席舉辦人的家里并沒有舉辦大型宴席的設備和場地，如沒有合適的冷藏保存設施，防蠅、防鼠、防塵等措施缺乏，食物易腐敗變質和受到污染，場地也是臨時搭棚，防用電用火的安全隱患較多。

5 建議與對策

5.1 健全監管機構，強化監管責任

①落實屬地管理原則，實行區域監管責任制，確定鄉鎮、村居行政負責人的為轄區農村聚餐食品安全第一責任人，確保各地的農村聚餐登記制度落到實處，持續加強對農村聚餐的登記、報告、檢查、指導。②充分利用城鄉綜治網格平臺，把食品安全工作充分融入綜治管理平臺，建立社會共治體系，充分發揮綜治網格員熟悉村情民意的優點，確實做好食品安全監管的“千里眼”和“順風耳”。

5.2 加強宣傳評比，建立長效機制

建立農村聚餐承辦者公示平臺，并每年開展“年度最佳廚師”評選，可以通過微信投票平臺評選，獎優推優，推動流動廚師不斷進步，自覺參與食品安全宣傳工作，把餐飲行業的從業者和參與者發展成食品安全知識的宣傳者，逐步完善農村聚餐食品安全宣傳長效機制，進一步改變人民群眾多年來的食品安全錯誤觀念。

5.3 加強廚師管理，鼓勵持證上崗

發動鼓勵轄區內所有流動廚師參與登記備案，該制度采取自愿、免費原則，僅用于登記備案管理，并不是資質認證或從業資格限制，可以憑證參與監管部門組織的有關食品安全活動、免費辦理健康證。定期舉辦免費食品安全知識培訓，組織對農村流動廚師進行培訓和指導，強化他們的食品安全責任人意識。

5.4 建設集體聚餐加工點

在轄區內，選取若干個條件較好的社區，把公共場所的合適區域改造成封閉式的廚房操作間，增加固定的操作臺、炊具、洗菜池、洗肉池、洗碗池以及留樣冰箱等設備，指定相對固定的管理人員，張貼懸掛管理制度和注意事項等材料。結合新農村建設，有效利用農村現有的各種場所，逐步推動農村集體聚餐進入固定場所經營，并持續改善經營環境和條件。

5.5 投保食品安全責任險

由政府出資為轄區內各個鄉鎮街道投保食品安全責任險，為因在農村聚餐中受到食品安全事件造成身體健康損害的人依法提供經濟賠償，政府為群眾飲食安全提供托底保障政策。積極鼓勵保險企業參與食品安全監管的宣傳等方面的工作，推動民眾對食品安全的認知水平。