吉首市畜牧水產人才隊伍的現狀及對策

田 燕

(吉首市畜牧水產局，湖南 吉首 416000)

畜牧水產工作是公共衛生的重要組成部分，是保持經濟工作社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作，吉首市地處湖南省西部[1]、湘西土家族苗族自治州南部，系湘西土家族苗族自治州首府，湘鄂黔渝四省市邊區重要的物質集散地和商業貿易中心[2]，畜牧獸醫工作對于畜牧水產業發展顯得尤為重要，而畜牧水產人才隊伍是保障畜牧獸醫工作開展的關鍵[3]，為此，筆者針對吉首市畜牧水產人才隊伍發展及現狀進行探討。

1 吉首市畜牧水產人才隊伍發展及現狀

1979年7月，根據吉首縣革委吉革發[79]96號文件成立吉首縣畜牧水產局，到2008年，吉首市畜牧水產局實有人員98人，其中局機關行政管理人員9人，市畜牧站8人、市防檢站15人、市畜牧水產執法大隊12人、市水產站5人，市魚苗魚種場2人和市種畜場1人，鄉鎮動物防疫員42人。其中鄉科正6人，副科2人，科員1人，其他事業編制及技術人員89人，其中中級6人，助理35人，技術員10人，專技人員占52.0%，其中鄉鎮動物防疫站人、財、務為縣(市)鄉共管，以縣為主。

2010年，吉首市鄉鎮動物防疫體系改革，鄉鎮動物防疫站人、財、務下放至鄉鎮，吉首市畜牧水產系統核減編制及人員42名，鄉鎮動物防疫站改為由“縣鄉共管，以鄉為主”，鄉鎮動物防疫站人、財、物下放鄉鎮。

2012年，為深化事業人事制度改革，吉首市進行獸醫體制改革，吉首市畜牧水產局含行政編制人員8人，同時含有6個股級單位，其中吉首市獸醫管理所編制10人，吉首市動物衛生監督所編制20人，吉首市動物疫病預防控制中心編制15人，吉首市畜牧站編制9人，吉首市水產站編制5人，吉首市草地監理站編制3人，全局有人員在編人員66人，其中行政崗8人，管理崗9人，專技人員41人，占62.1%，工勤人員8人。

2016年2月，在吉首市編辦印發的《吉首市畜牧水產局主要職責內設機構和人員編制規定》中明確指出：吉首市畜牧水產局為吉首市農業局所屬公益一類正科級全額撥款事業單位；將“市獸醫管理所、市動物衛生監督所(市飼料工業辦、市漁政管理站)、市草地監理站承擔的行政職責劃入市農業局”。 2017年，吉首市成立了農業執法大隊，吉首市畜牧水產局部分人員及編制劃轉至吉首市農業局，吉首市畜牧水產局及其二級機構吉首市獸醫管理所、市畜牧站、市水產站、市動物疫病預防控制中心、市草地監理站有人員現有編制44名，實有人員36名， 其中正科4人、副科1人、科員1人，專技崗25人，占69.4%，管理崗3人，工勤崗2人。專業情況：畜牧專業22人，占61.1%，水產3人占8.33%，其他專業11人，占30.5%。學歷情況：研究生1人，占2.7%；本科25人，占69.4%；大專7人，占19.4%；中專及以下4人，占11.1%。年齡構成情況：35歲以下11人，占30.5%，35歲以上占69.5%。

2 存在的問題

2.1 編制及人數總數逐步減少

自2010年鄉鎮動物防疫員劃轉鄉鎮管理后，吉首市畜牧水產人員編制銳減，2016年，因工作需要，新一輪改革對該市畜牧水產隊伍進行再一次整合，編制和人員又進一步減少，目前縣(市)編制減少到40名，人員從原來的98人減少到現在的36人。鄉鎮一級動物防疫站的管理權限下放到鄉鎮后，鄉鎮目前成立農業綜合站，鄉鎮政府職能繁多，鄉鎮動物防疫員基本上都納入了政府干部管理，有一些甚至脫產動物防疫工作，畜牧水產的行業，如動物防疫等方面的職能被弱化。

2.2 水產專業技術人才不足

吉首市全市水產專業人員為3名，水產專業人才處于弱勢，而吉首市水產養殖，如稻田漁業、名優特色漁業發展迅速，對水產專業人才有一定的需求。

2.3 畜牧專業人才結構性不足

根據新一輪全國獸醫衛生發展規劃(2016-2020)，持續推進新型獸醫制度建設，突出質量導向，擴大和充實官方獸醫與執業獸醫隊伍；兼顧實際需求，管好和放活鄉村獸醫與村級防疫員隊伍。吉首市市一級畜牧水產隊伍的年齡和專技人員結構逐步趨于合理，到2017年，35歲以下人員占30.5%，專技人員占69.4%。但是，到2017年底，全市僅有2獲得了執業獸醫資格證，鄉鎮一級沒有獲得執業獸醫資格證，村級防疫隊伍由于待遇低，鮮有人做，鄉鎮動物防疫員有老齡化趨勢，又有非專業人員進入鄉鎮一級畜牧水產人才隊伍及專職動物防疫員的分流，導致鄉村一級畜牧水產人才隊伍短缺；同時由于動物防疫工作和畜牧水產技術服務工作技術性強，初入行業經驗不足，對如防疫過程中出現和避免出現免疫副反應把握不夠，同時加上吉首市地理位置的特殊性，名優特養殖戶缺乏技術指導，造成專業技術人員的結構性短缺。

3 對策

3.1 健全機構，穩定市、鄉兩級畜牧水產人才隊伍

吉首市畜牧水產業成為吉首市經濟發展的一項重要組成部分，為此，畜牧水產人才隊伍是穩定對該市養殖業健康平穩發展的尤為關鍵，為此，要進一步穩定市、鄉兩級畜牧水產人才隊伍，保證市、鄉兩級動物畜牧水產專業人才基數不減少，確保每個鄉鎮有3名以上的專職畜牧水產人員。

3.2 重視水產專業人才培養

吉首市養殖有大鯢、石蛙、三文魚、鱘魚等名特優水產品的養殖大戶35戶，而名優特色水產品在養殖業中占有一定的比重，而名優特色水產養殖技術人員短缺，為此，要結合湖南省“三區”人才、科技特派員等政策，著重向名優特水產養殖技術人才培訓傾斜，適當提高水產專業人才的比例和技術水平，為該市特色水產養殖業發展提供保證。

3.3 加強培訓，提高專業人才整體素質

一是要突出質量導向，擴大和充實官方獸醫與執業獸醫隊伍；二是要穩步做好培訓工作，同時，要鼓勵年輕干部深入基層，提高專業技術指導的實踐經驗；三是要做好專業技術干部，特別是基層技術服務干部的跨地區學習交流，著重培養部分專業技術人員深入科研院所或者進駐大型養殖企業集團鍛煉[4]，提高實踐能力，促進該市畜牧水產整體技術水平的提升。

4 展望

隨著城鄉水平的日益提高，目前對畜禽水產品從量上的需求逐步向質轉變，如生態、綠色產品受到廣大市民的青睞，在新的時期對畜牧水產人才要求更高，加強畜牧水產高端技術人才引進和培養是穩步促進畜牧水產養殖業發展的重要保障。