怒江州扶貧開發(fā)問題探究

李竹才

摘 要：扶貧攻堅是我國目前主要的任務之一，到2020年要實現(xiàn)全面脫貧，共同進入小康社會。怒江州是我國扶貧攻堅的縮印，時間緊、任務重，是目前扶貧工作的特點，通過深入研究怒江扶貧工作存在問題，為扶貧攻堅提出相應的對策。

關鍵詞：貧困;扶貧

怒江州，集邊疆、直過民族、深度貧困于一體，是我國民族族別最多和人口較少民族最多的自治州，全州52萬余人，少數(shù)民族人口比例占總人口的92.2%，有傈僳族、獨龍族、白族、怒族、普米族5個直過民族。到2020年要實現(xiàn)全面脫貧任務重、時間緊、壓力大，因此對扶貧工作的研究有較大的意義。通過一些列的扶貧工作，近年來怒江發(fā)生深刻變化，但由于條件性貧困和素質性貧困相交織，貧困面大、貧困程度深，脫貧攻堅任務依然十分艱巨。怒江州還將著力在生態(tài)脫貧、易地扶貧搬遷、基礎設施建設、勞動力轉移、產業(yè)培育、教育扶貧、健康扶貧、沿邊村寨建設、激發(fā)內生動力上下功夫，要確保全州4個貧困縣（市）、21個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村全部脫貧摘帽，建檔立卡貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全得到有效保障還需要繼續(xù)不斷的努力。

一、怒江的貧困現(xiàn)狀及特點

怒江傈僳族自治州地處滇西北的滇緬接合部，是一個集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的民族自治州，總人口54.3萬人，少數(shù)民族人口比例達93.6%，居住著傈僳、怒、獨龍、普米等22個民族，全州四縣均為國家扶貧開發(fā)重點縣和滇西邊境山區(qū)集中連片貧困地區(qū)片區(qū)縣。全州所轄四縣（市）均為國家扶貧開發(fā)工作重點縣和滇西邊境片區(qū)縣，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有21個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，255個行政村中有181個是貧困村，貧困人口12.85萬人，貧困發(fā)生率為27.7%，貧困發(fā)生率居云南省之首。全州境內除蘭坪縣的通甸、金頂有少量較為平坦的山間槽地和江河沖積灘地外，其余多為高山陡坡，可耕地面積少，墾植系數(shù)不足4%。

怒江州的貧困是物質貧困與精神貧困的結合，怒江州盡管有著豐富的資源，但在發(fā)展過程中這些資源沒有得到很好的利用而形成了物質性的貧困。同時，貧困對象中依然有存在依賴性等問題;長期貧困與暫時貧困的交匯。怒江的貧困是長久以來就存在的，而隨著扶貧工作的成果顯現(xiàn)，有暫時性的貧困現(xiàn)象出現(xiàn);收入貧困與能力貧困的綜合。貧困的表象主要體現(xiàn)在收入上，而怒江的貧困深層次為個人能力上的貧困，“造血”能力的不足是主要的問題所在;絕對貧困與相對貧困的綜合。目前的扶貧工作有了很大的成效，改變了過去絕對貧困的狀態(tài)，主要的是以相對貧困為主，而部分家庭存在著絕對貧困的現(xiàn)狀。這些特點深刻的反應了怒江的貧困問題是一個較為復雜的問題，需要對各個致貧要素進行研究、分析。

二、貧困的原因

（一）是從目前產業(yè)發(fā)展緩慢。貧困縣均有自己發(fā)展的產業(yè)，但規(guī)模、效益均沒有得到最大化發(fā)揮，特色產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不突出，沒有形成地方支柱型產業(yè)，產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“散、小、亂”的現(xiàn)狀。

（二）是因教致貧、返貧的現(xiàn)象依然存在。教育支出在貧困家庭消費中占了很大比例，建檔立卡貧困家庭其收入較低，一般也僅能維持基本的生活消費，對于教育的支出，對于他們而言是無能為力的，因學致貧困再生產成為必然。

（三）是基礎設施條件較差。怒江發(fā)展起點低、發(fā)展空間受限、交通瓶頸制約以及優(yōu)勢資源沒得到開發(fā)。落后的交通條件使得怒江經濟發(fā)展受到極大限制。據(jù)統(tǒng)計，怒江州農民人均純收入只有全國的三分之一、云南省的二分之一。

（四）是保護與發(fā)展的矛盾。怒江地處重要的生態(tài)區(qū)，山高坡陡，水土流失嚴重，保護責任非常重大，貧困人口大部分分布在山區(qū)、半山區(qū)、高寒山區(qū)，自然條件非常惡劣，這些都制約著廣大群眾脫貧致富和怒江州經濟社會的發(fā)展，使扶貧攻堅任務十分艱巨和繁重。

（五）是三缺問題的致貧。“三缺”指缺技術、缺資金、缺勞動力，三缺問題越來越成為制約怒江貧困的重要因素，三缺問題是怒江在客觀上所欠缺的。

三、扶貧對策

（一）是突出特色產業(yè)發(fā)展。“直過區(qū)”受地理因素、區(qū)位因素影響，工業(yè)發(fā)展水平相對落后，經濟發(fā)展以農業(yè)為主。脫貧攻堅的重心必須要轉移到扶持發(fā)展增收致富的產業(yè)上，只有始終咬定產業(yè)不放松，把產業(yè)做大做強了，就能有效防范返貧，政府應結合獨特的區(qū)位和豐富的資源，形成地方優(yōu)勢的產業(yè)。

（二）是重教育、育人才。加大對教育扶貧的力度，在資金、政策等方面傾斜，切斷貧困代際傳遞的根，建立教育保障機制。

（三）是加強基礎設施建設。加快完善道路交通網絡，提升地區(qū)發(fā)展的速度，加快農村飲水安全、河流災害治理、農村信息化建設，為貧困地區(qū)的發(fā)展打造堅強的后盾;加大基礎醫(yī)療衛(wèi)生的投入，保障貧困家庭的健康水平、積極宣傳健康衛(wèi)生知識，樹立貧困群眾的健康意識。

（四）是加快實施異地搬遷計劃。對于生存條件惡劣、重點生態(tài)保護、地質災害隱患嚴重地區(qū)的農村貧困人口正在實施易地扶貧搬遷計劃，通過移民搬遷計劃改變貧困家庭的生存狀態(tài)，增加其擺脫貧困狀態(tài)的機會。

（五）是做好后續(xù)保障工作。對實施移民搬遷的群眾要解決困難家庭的就業(yè)問題、產業(yè)發(fā)展的地區(qū)要深化產業(yè)發(fā)展，延伸產業(yè)鏈條，形成多元的產業(yè)效益。對困難家庭要及時跟蹤、跟進了解需求，在對自主“造血”家庭發(fā)展的初期階段及時給予保障，并要采取多種措施穩(wěn)固扶貧的成果。

（六）是要加強技術及資金的支持。對貧困家庭要引導和加強技術、技能培訓，使之有一技之長，同時，要對有能力的貧困對象提供資金支持，充分發(fā)揮其自主脫貧的積極性，對怒江富余的勞動力要實現(xiàn)雙向流動，充分發(fā)揮勞動力優(yōu)勢，將在外發(fā)展的較好的群體積極引進來，同時將能力不足的群體進行培訓與送出解決就業(yè)問題。

參考文獻

[1] 王云芳.走出民族地區(qū)“貧困再生產”的怪圈[N].中國民族報，2017-04-14（007）.