整合資源 創新機制寧都縣不斷完善基層公益性農業服務體系建設

文｜李淑惠（于都縣農業和糧食局科教股）

公益性農業服務體系，是現代農業發展的重要保障，也是農業部門推動現代農業建設的重要抓手。近年來，于都縣整合資源，創新體制機制，狠抓基層公益性農業服務體系建設，取得了較好的成效。

深化體系改革健全推廣網絡

按照江西省農業廳提出的“整合資源、綜合建站、統一協調、分塊運作、‘三權’歸縣、財政保障、雙重管理、以縣為主”的基本思路，于都縣在深入調查研究、廣泛征求意見、認真總結經驗的基礎上，出臺了《關于推進鄉（鎮）農業技術推廣體系改革與建設的實施意見》，成立了以縣政府主要領導為組長的領導小組，完成了公益性農業服務體系即基層農技推廣體系一系列改革，實現了“四個到位”：

機構整合到位。于都縣以鄉（鎮）為單位，將原來分設的農技、農經、畜牧獸醫、水產、果茶、能源、鄉鎮企業等機構整合成立了23個鄉（鎮）農業技術推廣綜合站。實行一支隊伍、一名站長、一個辦公場地、一套管理辦法。通過整合機構、綜合建站，改變了過去人員分散，各自為政的狀況，工作形成了合力。

體制理順到位。綜合站實行“‘三權’歸縣、財政保障、雙重管理、以縣為主”的管理體制，縣農糧局負責基層農業技術推廣綜合站人、財、物以及相關業務管理，鄉（鎮）黨委、政府負責當地農技推廣工作的組織領導、協調監督，有效地解決了因條塊分割、管人與管事分離而導致一線農技推廣人員工作缺位、錯位的問題。

編制落實到位。縣農糧局牽頭，各成員單位密切配合，多部門協調合作，分成6個小組分赴到全縣23個鄉（鎮）進行調查摸底，核定在編在崗人員，在征求鄉（鎮）意見的基礎上，報經縣委、縣政府同意，由縣編辦下文核定了全縣23個鄉（鎮）綜合站的編制人數為210名。

資金保障到位。鄉（鎮）綜合站為財政全額預算撥款單位，人員工資納入縣財政預算，津補貼、養老保險、醫療保險、住房公積金等享受縣全額撥款事業單位人員同等待遇，所需費用由縣財政統一劃轉到縣農糧局。同時根據所承擔的任務和工作量，每個綜合站每年由縣財政預算安排2萬元以上的工作經費。由于公共財政在改善農技推廣人員工資待遇、工作條件等方面有了保障，基層農技人員的歸屬感、成就感、自豪感明顯增強，服務“三農”工作的熱情空前高漲。

抓好設施建設改善工作條件

于都縣堅持一手抓改革創新，一手抓條件建設，著力完善基層農業技術推廣綜合站基礎設施。為解決農技推廣綜合站辦公場所問題，積極與各鄉（鎮）黨委、政府溝通，取得他們的支持。目前，23個鄉（鎮）綜合站都按要求落實了辦公場所，達到了“三個統一”：

統一站房選址。由縣農糧局組織班子成員分成6個小組深入23個鄉（鎮），實地察看，精心選址。通過整合資源，對已建好的畜牧獸醫站面積達到省綜合站要求的，作為綜合站的辦公場所，對無辦公場所，又一時無法建設的，通過租、借等方式，暫時先解決好辦公場所，有不少鄉（鎮）積極主動調出鄉鎮機關辦公用房，提供農業技術推廣綜合站使用。

統一功能設置。對各鄉（鎮）站房進行了改造、擴建。綜合站實行統一集中辦公，站房達到“三室一廳”的基本要求（辦公室、培訓室、儀器室設備、服務咨詢室），統一配備必需的辦公設備以及化驗室儀器設備，并統一添置了新的辦公桌椅、辦公電腦和必備的服務設施。

統一服務窗口。每個農技推廣綜合站都建立服務窗口，將農技人員的崗位職責、專業特長、服務承諾、聯系電話全部裝貼上墻；編印種、養單項技術和惠農政策明白紙，無償提供給農民；陳列農業生產資料樣品，幫助農民識別農資的真假偽劣；建立值班制度，實行掛牌上崗，設立技術咨詢服務登記薄，農民有求必應。

強化內部管理激發體系活力

為在短時間內使綜合人員人心凝聚，轉變工作作風，全心全意投入到農技推廣工作中來，我們著力加強對綜合站的內部管理，做到了“四個規范”：

規范制度建設。按省廳要求，統一制定了《鄉（鎮）農業技術推廣綜合站管理制度》、《綜合站人員管理制度》以及《綜合站人員崗位職責》，明確了農業技術推廣綜合站工作職責、工作制度、學習制度、考勤制度、財務管理制度、首問責任制度、責任追究制度、包村聯戶制度、安全衛生制度等。23個綜合站所有制度都全部上墻，做到有督促、有檢查、有考核，確保落實。

規范用人方式。實行全員聘用制度，按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，選聘鄉（鎮）綜合站人員，三年一聘。綜合站工作人員全縣范圍內實行統一調配，不足部分從農業院校全日制大中專畢業生中公開招聘。為解決一些偏遠鄉（鎮）農技人員相對薄弱的現狀，將贛州農校35名和江西農業工程職業學院5名優秀定向委培生全部分配到鄉（鎮）中，根據所學專業合理定制崗位，充實綜合站人員力量。

規范崗位職責。依據綜合站的工作職責，按照“綜合設置、分類管理、靈活調配”的原則，印發《鄉（鎮）農業技術推廣綜合站人員定崗情況表》，為每個站統一設置了農技、植保植檢、土壤肥料、種子管理、畜牧獸醫、漁業漁政、農產品質量安全監管、農經、果茶、農機、農村能源環保、鄉鎮企業等12個崗位，實行編制到人和定編、定崗、實名制管理。

規范目標管理。將上級業務部門和縣委、縣政府下達的農業重點工作分解到各綜合站，每年制定了年度工作目標管理考評方案，考評內容分糧油生產、蔬菜生產、動物防疫、植物防疫、農產品質量安全、農技推廣、新型農業經營體系建設、示范基地建設、隊伍建設、其他中心工作等十大點。考評采取平時抽查與年終統一考評相結合的方法進行，根據考評結果，對得分排位前五名的綜合站給予表彰，對排名后三位的綜合站，在全局通報批評。

創新運行機制提升服務功能

為實現農業科技直接到戶、技術要領直接到人、良種良法直接到田，把向農民提供優質服務作為基層農技推廣體系改革與建設的出發點和落腳點，從抓落實農技推廣責任制入手，推行“四個創新”：

創新考評機制。一方面，健全基層農技人員考核機制，根據不同崗位職責，確定詳細的工作內容，把農技推廣工作任務進行細化、量化和分值化，并建立了縣農糧局、鄉（鎮）政府和服務對象三方考核機制，將農技人員的工作量和進村入戶推廣農業技術的實績作為主要考核指標。考核結果與職務晉升、職稱評定、解聘續聘相掛鉤。另一方面成立由局領導、股站長包片掛點指導鄉（鎮）綜合站開展業務工作，并根據本鄉（鎮）實際，抓好一個有特色、有規模、在全縣有影響、有示范作用農業示范基地，此項作為局室與基層人員年終掛鉤考核。

創新分配制度。將基層農技人員的報酬待遇與崗位職責、工作業績相掛鉤，與“三方考核”結果相掛鉤，實行“基礎工資+績效工資”分配制度，根據崗位任務完成情況和考核結果適當拉開工資檔次，使想干的有舞臺，能干的有奔頭，不能干的有壓力。

創新培訓機制。為了普及現代農業科技知識，把加強農技人員的知識更新，作為提高基層農業服務能力的重要抓手。每年組織局機關各股站對全縣基層農技人員進行一輪知識更新培訓，促進整體素質的提高。同時積極推薦、選送縣鄉優秀農技人員、蔬菜基地和種養殖大戶外出學習與培訓，通過外出學習，不僅豐富了理論知識，同時開闊了視野，增長了見識，更為加快農業產業化發展增添了信心。

創新服務機制。全面推行農技人員包村聯戶為主要模式的工作責任制度，實行基層農技人員包村聯戶、農業綜合服務站抓示范基地、示范基地帶動示范戶、示范戶輻射帶動周邊農戶。同時，嚴格落實服務承諾制，每個農技人員建立一本包村聯戶登記簿、一本科技示范戶手冊、一張服務聯系卡，只要服務對象打一個電話或捎個口信，農技人員及時到達服務地點提供服務。農技推廣網絡健全，觸角延伸，農技人員直接到戶，技術要領直接到人，良種良法直接到田，促進了全縣農技推廣工作上新臺階。