林業生產布局研究

崔英玉

（長白山保護開發區機關事務管理中心，吉林 安圖 133613）

林業生產布局形成林業生產的地域分工和各林區有差異的生產力水平，同時也形成各具特色的區域生產結構，從而決定由各地分工協作而形成的林業總體效益。

林業生產布局是指建立或調整一定地域空間范圍內的林業生產要素分布和組合的過程，即林業生產配置，包括建立、調整林業生產的地域分工和林業生產的地域結構。

合理布局林業生產，有利于林業生產總目標的實現；合理布局林業生產，有利于林業擴大再生產；合理布局林業生產，有利于發揮地區資源優勢，促進林業區域經濟綜合協調發展，提高林業生產的區域經濟效益；合理布局林業生產，有利于脫貧致富［1］。

1 林業生產布局的特點

1.1 林業生產布局注重森林對環境的作用

林業生產布局注重森林對環境的作用，是由林業生產的綜合性和林業生產目標的多樣性決定的。林業生產布局不僅要考慮林業經濟效益，而且要考慮生態效益，在較大范圍內確保林業生態效益、經濟效益和社會效益的統一，以滿足社會對林業的多重需要。

1.2 林業生產布局調整時間長，調整困難

林業生產布局是林業生產的空間戰略配置，其具有長期性和全局性特征。而林木生長周期長，林業生產布局影響深遠，調整時間長，調整困難。這就要求林業生產布局必須根據各地區的特點及對森林資源效益，因地制宜地選擇和確定森林生產類型，遵循林木生長規律，適地適樹地選擇造林育林樹種。例如，在生態脆弱區，培育生態林；在水土流失區，培育水土保持林；在生態威脅小、自然和社會經濟條件較好的林區，建立商品林生產基地。

1.3 森林資源的特殊性決定林業生產布局的特殊指向性

森林資源多分布于邊遠山區，有其獨特的生存、生長的自然環境和相應的社會經濟環境。森林資源培育、生長的環境決定了林業生產應以此為中心進行布局。

1.4 林業生產布局的動態變化性

林業生產布局的影響因素是多方面的，隨著這些因素在不同時期的具體狀況及其變化情況，林業生產布局要進行必要的調整，因此表現出動態變化性。我國林業發展歷程正驗證了林業生產布局調整與變化的重要性。

2 影響林業生產布局的主要因素

影響林業生產布局的主要因素是受空間限制的且有明顯地區差異性的生產因素，主要包括以下方面。

2.1 自然條件

2.1.1 自然條件對森林資源培育效率具有決定性的影響。這不僅是因為降雨量低于400 mm的地區林木資源難以生存，氣候、土壤等條件在很大程度上決定著各地區森林資源培育的可能性，而且因為不同地區自然條件有明顯的差異。在森林資源培育的過程中，自然力起著支柱性的作用，不同地區森林資源培育的效率會有較大的差別，森林資源的生產布局會受到很大影響。

2.1.2 自然條件對森林資源開發利用具有重大影響。不同地區的自然地理條件對森林資源開發有顯著的影響。就木材采伐生產而言，集材距離、運材距離、道路坡度以及由具體的地質條件所決定的道路等級等都影響著木材采運的勞動生產率。其他動植物資源的開發利用也都受到類似因素的影響。

2.1.3 自然條件對林產品加工生產布局有明顯的影響。林產品加工生產雖然受自然條件的影響不如森林培育生產和木材采運生產那么明顯，但自然條件通過對林產品加工生產原料來源的影響，也間接影響了其勞動生產率。單位產品成本中原料占比較大，因此，林產品加工生產布局受自然條件的影響比較明顯。同時，纖維板、造紙等林產品生產在用水等方面也與自然條件有直接的關系。

2.1.4 自然條件通過影響工資成本來影響林業生產布局。在自然條件不同的地區，工資成本是不同的，林業生產大多分布在自然條件比較艱苦的地區，不僅生活費用高一些，勞動力的供應也不足，單位產品成本中的工資成本自然也高。這些因素在林業生產布局時必須給予充分考慮。

2.2 改善生態環境的需要

目前，社會對林業改善生態環境的需求越來越高，維護和改善生態環境已成為林業發展的首要任務。物質產品生產的布局指向勞動生產率較高的地區，只要經濟效益明顯，完全可以在甲地生產，運往乙地消費。而生態環境卻是無法轉移的。由于各地區自然條件不同，生態環境狀況有較大差異。對發展林業生產、改善環境的要求程度不同，必然影響林業生產布局，特別是林業生態工程的布局。我國正在實施的林業重點生態工程建設項目充分說明了環境要求是影響林業生產布局的重要因素。

3 林業生產布局的類型和內容

從空間角度看，林業生產布局可分為宏觀、中觀和微觀布局3個層次。他們共同構成一個緊密相連的控制、引導和反饋系統，上一層次把下一層次作為一個集合包含在內，從而對下一層次起控制、引導、約束的作用；下一層的作用則反饋到上一層次，使上一層次作用的方向、重點和力度等不斷得到修正、補充［2］。

3.1 林業生產的宏觀布局

林業生產宏觀布局也稱林業總體布局，是指在全國范圍內對各類林業生產及各類林業生產部門的發展從空間分布與組合上進行戰略性的總體部署、安排和調整，主要是解決林業大區的劃分，以及在各大區域間林業生產要素的分配等重大問題，從而形成林業生產要素在各大區間的合理配置。由于各個發展時期的林業重點任務和主要矛盾不同，因此，林業宏觀布局在內容上會有所差異，但林業宏觀布局的內容主要包括以下幾個方面。

一是依據國民經濟和社會發展戰略總目標的要求，科學進行全國范圍內林業大區的劃分。全國林業大區的劃分是林業宏觀布局的基礎性工作，必須在綜合分析、評價全國及各地區的自然資源、社會經濟資源以及其利用現狀和利用潛力的基礎上，根據各地區上述條件的差異，并考慮歷史因素進行。劃分的各個林區強調其獨立的特點和區域優勢。一般林區的劃分要與整個大經濟區的劃分保持一致，即一個林區不要跨越大經濟區的區劃界限，同時盡量不要打破行政區劃的界限。

二是根據社會對林業的多種需求，確定全國林種布局的發展方向。林種布局要充分考慮不同時期社會對林業的綜合需求，在劃分林種的基礎上提出林種布局的總體方向，如確定商品林和公益林的布局。

三是正確選擇各個時期的重點林區，并妥善安排不同時期重點林區的轉移與銜接。重點林區的確定，體現著某個時期林業主要矛盾的要求，也就是說，只有與林業主要矛盾有密切關系或對林業整體發展有至關重要作用的林區，才能被認為是重點林區。確定重點林區的目的在于通過其發展來帶動整個林業的快速發展。同時，由于各個時期林業不同的矛盾和特點，使得重點林區有變化，因此，要在這種變化過程中做好重點林區的轉移、銜接、建設工作。

四是合理確定全國林業生產結構的總趨勢。林業生產結構的總體框架，指的是全國范圍內林業各項生產種類和比例關系的趨勢確認。

五是確定國家級林業生產區域的生產發展方向和趨勢。國家級林業生產區域，指的是國家直接管理的林區，既包括商品林生產區，又包括大型防護林區的生產經營管理發展趨勢的確定。

3.2 林業生產的中觀布局

林業生產中觀布局也稱林業區域布局，是一定區域內的林業布局活動，主要是解決某一區域林業發展戰略和地區林業生產結構等問題，以建立和發展具有地區優勢的區域林業經濟。其是在宏觀布局的基礎上，重點確定各類型區域林業開發的總目標、區域開發的方向及林業生產結構輪廓等區域發展中的主要問題［3］。

3.2.1 制訂區域林業發展戰略。這是林業中觀布局的首要任務。按照全國林業總體布局和林業發展戰略目標的要求，根據不同區域的現有生產力水平，針對各自的布局條件和特點，制訂區域林業發展戰略，確定區域林業發展總目標和任務。

3.2.2 確定能夠發揮區域優勢的區域林業生產結構。這是區域林業生產布局中核心的內容。遵循勞動地域分工規律和地區生產專業化與經濟綜合發展相結合的原則，在區域生產總目標和發展戰略指導下，確定區域林業生產結構，明確指出區域林業生產結構合理化趨勢。

3.2.3 確定區域內企業布局。在生產結構確定的基礎上進行企業布局。企業布局是指企業區位定點選擇和分布過程。企業布局的直觀結果是形成區域內林業企業的空間分布情況，即布點情況。企業區位定點的選擇是指企業所在地域的確定。

3.3 林業生產的微觀布局

林業微觀布局，是在企業區位確定基礎上，選擇和確定企業具體位置的過程。主要解決各種林業基地選址、林業企業選址和內部布局問題。

林業微觀布局處于林業布局的基礎層次，是把林業宏觀布局和林業中觀布局落到實處的基礎環節。林業微觀布局的任務是通過多種可能方案的比較，選擇擬建林業基地、林業企業分布的最佳位置，對林業企業、林業基地等聚集體內部的各類功能區進行合理配置。