林木種苗產業發展現狀與對策

黃漓鋒

（高安市林業局，江西 高安 330800）

目前，我國林業發展趨勢非常迅速，而林業產業的核心是林木種苗，其對于林業建設的發展具有非常重要的作用。而種苗的質量可以說直接決定著林木產業的質量和效益，數量充足、品種優良及結構合理的種苗可以促進林木產業的高速運轉，從而實現林業的可持續發展。

1 林木種苗產業發展成效

1.1 法治建設成效顯著，管理職能逐步強化

眾所周知，《中華人民共和國種子法》是目前我國林木種苗產業的有效條約，該條約的實施促進了林木種苗產業的發展，很大程度上提高了林木產業的質量，得到了很多地方政府的廣泛運用。現已初步形成以《中華人民共和國種子法》為主體，地方性法規、部門規章和地方政府規章相配套的林木種苗法律法規體系，涉及林木種子生產經營許可、品種審定、種子質量監督檢驗和種質資源保護等；建立了覆蓋種苗基因資源收集、繁殖、良種選育、引種、產品質量及質量檢驗方法、貯藏和流通等環節的技術標準體系。由此可見，林木種苗行政管理逐步步入法制化、規范化軌道，服務水平明顯得到了提高。

1.2 工程項目迅速推進，產業體系不斷完善

近年來，隨著林木種苗產業的快速發展，很多地方政府對其投入了大量的人力、物力和財力，可見國家對林木種苗產業的重視程度。除此之外，很多地方政府還積極成立了一批重點林木種苗工程項目，常見的主要包括各級林木種苗的示范基地及林木種苗繁殖中心等，從各個方面都對其實施了一系列的保障措施。與此同時，帶動了社會資本參與林木種苗的生產運營，生產社會化程度顯著提升，促進了林木種苗生產能力、生產水平和質量的大幅度提高。

此外，國家政府早已建立了特定的林木種苗產業基地和培育中心，及時成立了與之有關的流程體系，在這個過程中，主要以市場為基本的核心和導向，建立多種不同的林木供應中心體系，并投入人力、物力和財力，營造一個適合林木種苗產業發展的氛圍，為今后的發展之路奠定基礎［1］。

2 林木種苗產業發展存在問題

2.1 結構性矛盾比較突出

很多林木種苗產業負責人由于對林木種苗產業存在很多錯誤認知，直接導致該市場出現供過于求的不良現象，結構矛盾問題非常突出。結構失調不僅體現在林木種苗的市場供需上，部分地區在經濟發展與林業生態多樣性之間還需平衡。如江蘇省蘇北地區楊樹產業發展迅猛，截至2011年，區內楊樹總面積約40萬hm2，總蓄積約3 200萬m3，分別占全省有林地面積、活立木蓄積量的50.4%和78.5%，已被列為江蘇省農村經濟發展的主導產業之一。但與此同時，也增加了區域內林木種苗品種單一化發展趨勢的風險，加之適應性較強的鄉土樹種的減少，生物多樣性變差，易致林木病蟲害暴發，且難以防治，制約著楊樹產業化發展［2］。

2.2 缺乏有效的資源保護

目前，我國林木良種基地較少，良種化程度不高，截至2010年，主要造林樹種基地供種率和良種使用率分別為63%和51%，而在國內林木種苗發展優勢地區，如浙江省林木種苗基地供種率在90%以上，良種使用率80%以上，基本實現了板栗、火炬杉、濕地杉、杉木等10多個樹種造林良種化。但與林業發達國家相比還有一定的差距，如美國、瑞典、日本等國主要樹種的造林用種已全部或大部分由種子園提供，實現種子生產基地化、良種化，主要樹種的育苗良種化率達100%［3］。

2.3 種苗市場管理混亂，保障體系待健全

就當前形式來看，我國林木種苗產業缺乏完善的法律法規，即使有具體的流程體系仍存在很多問題，這對于林木種苗產業的發展產生了很大的阻礙。除此之外，相關工作人員缺乏專業的操作技能和基本的素養，與之相關的監管措施缺乏可操作性，這些問題亟待解決。而最為嚴重的問題是缺乏完善的市場制度，有關種苗受檢率較低，沒有達到基本的標準。此外，很多地區的設備非常落后，并且沒有與之相關的監管體系，這就直接導致劣質樹苗的大量產生，并且這種狀態還在不斷地衍生［4］。

2.4 社會化服務水平低，政策落實需強化

隨著林木種苗產業的不斷發展，對于社會化服務水平提出了更高的要求。目前，初步建成的林木種苗社會化服務體系不能充分滿足種苗產業的發展需求，需要在機構組建、人員培訓及政策法規制定與落實等方面進一步完善。此外，“種子法”規定的相關扶持政策未能得到全面落實，林木種苗產業的發展受到極大的制約。

3 林木種苗產業發展的相關對策

3.1 完善保障體系，規范市場運營管理

完善的保障體系是森林苗木產業可持續發展的基礎。為了適應當前工業快速發展的要求，應加快政策法規的落實和完善，如完善相關管理及制度，加強對于人員的培訓及法制的宣傳，加強市場監管，嚴格落實苗木質量檢測評價體系；完善產業風險預警機制，嚴格執行樹苗保險制度，并保證擔保體系的運行效率；完善員工法律觀念，健全法律體系，促進市場的正常運營。

3.2 強化相關扶持機制，促進種苗基地發展

對于林木種苗產業的發展，尤其是對于優良種子基地的建設與發展，迫切需要國家給予更多的優惠政策及資金方面的支持，積極促進林木種苗產業化發展。對于不同的部門，要及時建立與之對應的規章制度，改變現有的投資機制，改善林木良種建設周期長與公益性特點不適應的現狀，保證育苗基地的正常運行，有效提高基地建設質量，實現苗木生產基地本土化。

3.3 加強服務引導，調整種苗供需結構

加強宏觀方面的政府調控，調整苗木供需結構。首先，要加強苗木生產與造林工程體系的銜接，提倡定向育苗，避免盲目生產。要提前與苗圃簽訂育苗合同，苗圃要按照合同規定的品種、數量、規格和質量來安排生產。其次，完善森林苗木信息網絡，定期發布苗木供需信息及新品種信息，并因地制宜，建立區域性的苗木市場，舉辦各類展覽等；積極建立各級林業苗木協會或社會組織，充分發揮其產業服務自律、協調等方面的優勢。最后，完善產業發展政策取向，協調經濟發展及生態平衡。在林木產業化的道路上，要注重林木種苗的品種結構、鄉土樹種的開發利用，以促進經濟發展與生態效益的良性互動［5-6］。

3.4 堅持科技興種，提高集約經營水平

種苗產業是技術密集型產業，科技含量的高低在很大程度上決定著其效益的發揮，所以，必須堅持科技興種，注重對人才的培養和儲備。具體來說，堅持“林以種為本，種以質為先”的理念，著力種子園等良種基地建設；加強對于資源的開發和創新，積極推進種苗科研、教學、生產一體化；培育和壯大林業龍頭企業，加快新技術的研發與應用推廣，推進林木種苗良種選育進程，提高種苗生產經營集約化水平。

在林業發達的國家，設施栽培面積占70%～80%，而截至2010年，我國廣東省設施面積約占29%，浙江省僅占3.2%。在美國，其苗圃內的整地、灌溉、切根、截頂、起苗、包裝和貯藏均有專用的機械，種苗生產基地設施完備，人員素質、經營水平及機械化程度均達到了標準化生產的要求，集約化程度較高，能按用戶要求提供優良的苗木，這些經驗值得從業者認真學習和努力借鑒。