鄉村振興中科技創新存在的主要問題及解決對策

李巧玲

（甘肅省社會科學院，甘肅 蘭州 730070）

在中國特色社會主義進入新時代的歷史背景下，在深刻把握我國國情、農情，深刻認識我國城鄉關系變化特征和現代化建設規律的基礎上，以習近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家事業全局，對“三農”工作提出了新的戰略部署和目標要求，全面推進鄉村振興。這是新時代“三農”工作的總抓手，具有豐富的內涵和需求特征。當今社會，各個領域發展的主要動力是科技創新，科技創新對農業農村發展同樣具有重要意義，對鄉村振興具有巨大的支撐作用。可以說，鄉村振興需要科技創新，科技創新也必將為鄉村振興做出更多的貢獻。

1 鄉村振興中科技創新存在的主要問題

1.1 基層鄉鎮干部及村干部對農村科技創新對鄉村振興的作用缺乏深刻的認識

鄉鎮干部以及經過民選產生的村委會干部都是鄉村振興中的領路人，也是農村科技創新實施的主導力量和中堅力量。然而，鄉鎮的部分干部思想不能與時俱進，墨守成規，對很多關于農業農村的科技知識并不是很了解，在實際工作中也缺乏勇于創新的精神。對農村科技創新推進鄉村振興僅僅是停留在嘴上、紙上、墻上，在實際行動上并沒有體現出來。基層鄉鎮分管科技的部分領導干部就是坐在辦公室聽一下有關科技創新的匯報，或僅憑書面材料了解一些情況。一些領導干部照章辦事，上面怎么說，下面就怎么辦。他們認為創新是上級領導和組織的事，并未結合本地情況制訂有效的科技創新措施，帶領農民群眾脫貧致富。有的領導干部認為用不著費心思搞什么科技創新，犯不上折騰，隨大流做好分內的事，維持現狀就可以了。有的領導干部認為科技創新不是一件簡單的、說就能干的事，與其克服困難，忍受科技創新失敗的痛苦，不如憑經驗辦事穩妥點好。

1.2 農村科技創新人才匱乏和人才浪費現象并存

農村科技創新的關鍵是擁有一批高素質的科技創新帶頭人。習近平指出：“我國要在科技創新方面走在世界前列，必須在創新實踐中發現人才、在創新活動中培育人才、在創新事業中凝聚人才，必須大力培養造就規模宏大、結構合理、素質優良的創新型科技人才。”目前，農村科技創新人才匱乏和人才浪費現象并存。一是農村的生活環境相對來說較為艱苦，個人發展基礎條件也不是很好，許多科技創新人才為了自身更好的發展，想方設法地調回縣城機關工作，農村科技創新人才的流失和缺乏，阻礙了農村科技創新發展。二是鄉鎮機構設置中雖然有農業服務中心，但由于鄉鎮中政事不分，農業科技人員也屬于鄉鎮轄屬，農技人員的大部分時間花費在鄉鎮政務工作上，直接從事技術應用和生產的農業人才較少，開展農業科技研究的人才幾乎沒有，更不要說深入到基層抓點帶面搞科技創新了。三是農村科技人員知識老化。鄉鎮中的大部分農業科技人員外出考察、學習、深造的機會很少，大部分人員知識老化，導致業務技術素質偏低，對一些新型實用技術的掌握和操作存在一定困難。四是設備、經費不到位限制了農業科技創新。基層鄉鎮的農業科研經費不到位，有償服務并未完全推行，設備陳舊，缺乏有力、有效的激勵機制促進農業科技人員進行科技創新。

1.3 農民科技創新意識薄弱

大多數農民科技創新意識淡薄，對于新的科技知識缺少學習的欲望，沒有學習科技知識的主動性，也對農村發展慢缺少憂患意識，觀念上只重視眼前利益，看不到科技創新帶來的長遠利益。他們關心的是農業生產的產量，忽視對于農業科技技術的應用，比較重視傳統產業的傳統耕作，輕視新產品的研發和推廣。另外，不開闊的小農意識嚴重影響農民對科技知識的接受度。很多農民安于現狀，尤其是一些年齡比較大的、生活比較貧困的農民，比較認可傳統的種植方法，貧困農民既想發家致富，又不想、不敢承擔新技術、新產品推廣面臨的風險。在農業產業經濟調整過程中，政府提倡什么，農民就種植什么，致使農民缺乏對市場需求把握的敏銳性。特別是近年來隨著甘肅省經濟的快速發展，農村中的年輕人都外出打工，留守農村的大都是60歲左右的老年人和婦女，他們文化程度很低，文盲和半文盲很多，對先進農業技術及農藥、化肥的性能認識和了解不足，運用到農業生產中達不到預期的效果，農業科技創新和技術推廣無法進行。

1.4 農村經濟發展落后以及環境與基礎設施建設不完善影響科技創新

農村經濟的發展離不開技術的推進，但是，農村居民的經濟收入及消費水平使他們對于經濟的快速發展需求并不是很強烈，這就決定了他們對科技創新的需求水平也不高。所以，農村經濟發展落后在一定程度上阻礙了科技創新。從實地調研來看，甘肅省一部分農村在生產生活中，人們有意或無意地破壞了自己的生活環境，比較嚴重的現象是農村生活污水和垃圾亂倒亂扔、家禽畜牧養殖隨意，以及臨近村莊一些工廠廢水、廢氣排放使農村的環境遭到了破壞，這就影響了科技創新的投入。另外，農村水利設施建設不完善，影響耕地質量的改善；農村能源建設對沼氣、秸稈氣化等清潔能源的推廣力度不大，農村改圈改廁改灶工作成效不明顯，沼氣應用不普及；村內道路、給排水、垃圾處理沒有得到有效解決，人畜混居問題突出；沒有加強鄉鎮衛生院改擴建，沒有增強其提供預防保健和基本醫療服務等公共衛生服務的能力。以上種種問題均制約著鄉村振興中科技創新支撐作用的發揮。

1.5 農村科技創新缺乏資金支持

農業科技具有顯著的公共性、基礎性、社會性，需要給予足夠的資金投入。近年來，國家不斷加大對農村科技創新的資金投入。但是，由于農村地域廣闊，加之不完善的資金監管機制，導致實際用于科技創新的資金根本無法滿足科技創新事業發展的資金需求。例如，2017年全國高新技術企業13.6萬家，其中農業高新技術企業僅占6.3%；2016年，全國高新技術企業營業收入25.71萬億元，其中涉農高新技術企業營業收入僅占5.6%。同時，甘肅省很多農業大縣都是財政窮縣、貧困縣，每年對農業科技的投入微乎其微，因此，縣級農業科技創新基礎條件薄弱。從實際情況來看，甘肅省很多縣的農技推廣機構連基本的試驗場地都沒有，農業科研機構缺少必要的儀器設備，根本不具備完成農業科技創新的條件。

2 強化科技創新助力鄉村振興的對策

2.1 努力提高基層鄉鎮干部及村干部在鄉村振興中的科技創新意識

習近平指出：“新發展理念要落地生根，變成普遍實踐，關鍵在各級領導干部的認識和行動，要深學篤用，通過示范引領，讓干部群眾感受到新發展理念的真理力量。”因此，要對基層鄉鎮干部及村干部加強培訓。要以科技創新思想教育培訓提高干部的自身科技修養，使干部了解農業農村相關科技基本知識和科技前沿動態；要以農業農村相關科技基本知識和科技前沿動態，提高基層鄉鎮干部及村干部的科技創新能力。使基層鄉鎮干部及村干部能結合本地農業發展情況，積極推動農村科技創新，實現科技創新成果順利轉化為推進鄉村振興的科技力量。為了更好地發揮好科技創新在鄉村振興中的推動作用，建議成立一個專門負責農業科技創新的領導小組，指導科技創新的成果轉化以及科技創新技術的推廣。

2.2 科學助力農村一二三產業融合發展，做好示范引領

鄉村振興是包括經濟、社會、文化、社會治理和生態文明等的全面振興。要使農村各項事業獲得可持續發展，其基礎、關鍵和重點是產業振興。所以，實施鄉村振興戰略，必須發展、壯大和振興農村產業，這樣才能為農民增收拓展持續穩定的渠道，為農村富裕夯實基礎。加快農村產業振興，首先。要堅持加快農業供給側結構性改革，以農業提質增效為導向做好科技創新，深入開展生物育種、健康養殖、農產品精深加工、農產品質量安全和智慧農業等研究，積極加強都市農業、休閑農業和循環農業等農業新業態相關技術研究，催生新產業，創造新模式，培育新業態，為農村產業興旺提供堅實的技術支撐。其次，通過科技創新對農業的多維功能進行充分挖掘和拓展，促進農業產業鏈的延伸，促進一二三產業深度融合。目前，我國農村的產業發展不再是一個單純的產業鏈連接，而是一個價值鏈的延伸拓展。科技創新將會極大地提升農業的價值空間，并不斷催生出田園綜合體、農業特色小鎮、文化旅游等新產業、新業態、新模式。農業價值空間的變化導致產業格局發生重大變化，這也就要求農業科技從生產、加工、流通、產業融合模式、營銷方式創新和管理運行機制等各方面進行相應調整，農村產業的綠色化、優質化、特色化、品牌化發展之路離不開科技創新。

2.3 加強農業科技人才隊伍建設，提高創新能力

鄉村振興中科技創新的關鍵是人才培養和人才的正確利用。為了更好地發揮科技創新在鄉村振興中的作用，首先，充分發揮科研院所和高校培育人才的作用，對現有的從事農業農村工作的農技專業人才、畜牧（獸醫）專業人才、農業經濟專業人才等加強專業技能培訓，提高其技術水平。其次，要鼓勵專業科技工作者深入農村，為農民做好服務。現在農業技術員到田間地頭服務的少，也沒有覆蓋到每個農戶。農民種植的作物生長不健康或出現病蟲害，農民往往向農藥銷售者咨詢如何解決問題，而不會向農業科技人員進行咨詢。產生這種現象的原因就是上級農業科技人員不經常到田間地頭為農民服務，農民不知道如何聯系農業科技人員，農業科技人員也不知道農民的需要。也就是說，我國科技服務于農業農村的工作需要改進。最后，注重農業科技創新方面人才的培養。對于從事農業科技創新工作的畢業生，要安排好就業，為他們在農村工作提供政策優惠和良好待遇，使他們真正成為為農業農村服務的科技創新人才。

2.4 鄉村振興中的科技創新要充分依靠農民的力量

在鄉村振興中推動農村科技創新的根本目的是為了促進農村經濟社會不斷發展、農民群眾的生活水平不斷提高。但在實際調研中發現，農民的思想觀念較為落后，很多農民對科學種田并不感興趣，對于嘗試新事物缺少勇氣，在實際生活中不重視科技人員。甘肅省很多地區的農民每年種植的農作物基本上都是傳統的小麥、玉米等農作物，不嘗試種植其他農作物。在政府推廣新產業的時候，往往存在抵觸情緒。一些鄉鎮政府在冬閑時間積極組織農民開展科技培訓會，但是積極參加的農民很少。長期以來，鄉鎮及村委即使有科技培訓任務，也只好想其他辦法完成。但是，農民是“三農”工作的主體，也是鄉村振興中農業科技創新的決定因素。所以，要想辦法使農民群眾成為鄉村振興中農村科技創新的主體力量。要把解決農民生產生活中的實際問題和現實需求作為鄉村振興中科技創新的目標，要想農民群眾之所想、急農民群眾之所急，把重大疾病防控、食品藥品安全等重大民生問題作為科技創新的重點，讓農民群眾享有更宜居的生活環境、更好的醫療衛生服務、更放心的食品和藥品，這樣他們才能成為科技創新的支持者。要通過舉辦一些活動推廣農民創新致富經驗，引導農民積極參與農村科技創新，讓農民群眾得到實惠，增產增收，這樣他們才能對科技創新感興趣。另外，要加強科技創新的宣傳和指導，農民群眾掌握了一定的科學技術，生產生活得到了改善，他們自然而然就會踴躍參與科技創新活動。而且要促進互聯網技術、智能化技術和物聯網技術等現代技術與農業農村的生產生活生態密切融合，讓農民充分享受現代科技成果，并運用現代科技成果實現鄉村振興，還可積極參與現代科技的創新創造活動，實現鄉村產業升級發展。

2.5 加大對農村科技創新的資金投入

在鄉村振興中推進科技創新，國家必須加大對農村農業科技創新的經費投入。特別是對甘肅省這樣農村基礎比較落后、經濟不發達的地區，要在鄉村振興中增加農村農業科技創新的專項資金投入。同時，甘肅省各級政府要通過多種渠道籌措農村農業科技創新資金。鼓勵社會融資、個人以及企業、集體等投資或支持鄉村振興中的農村科技創新。要利用各種辦法把民間分散力量整合在一起，擴大和增加對農村農業的科技開發、推廣和應用投入。依靠市場路徑，把現代科技成果推廣應用到農村環境保護、治理、產業發展等方面，提高科技在農村的應用效率和效果。建立和完善以農村科技創新推動農村經濟發展，以農村經濟發展支撐農村科技創新的長效機制。此外，要對農村科技創新專項資金加強監管，做到專款專用，提高科技創新資金的利用效率，確保最終取得實效。