我國農村飲水價格管理存在的問題及解決對策

牛 瑛

（民樂縣農村自來水公司，甘肅 民樂 734500）

1 民樂縣農村供水基本情況

甘肅省民樂縣農村供水工作起步于20世紀70年代，隨著世行貸款衛生改水項目、農村人飲解困和氟病改水項目、農村飲水安全項目的實施，經歷了“自力更生尋水吃”“政府幫助找水吃”“政府資助引水吃”“政府主導吃好水”的歷史演變，截至目前，已建成農村集中式供水工程59處，受益人口21.93萬人。其中，引用地表水的工程5處，受益人口10.06萬人；機井工程35處，受益人口9.24萬人；截引工程19處，受益人口2.63萬人；全縣10個鄉鎮123個行政村農村自來水普及率達到100%；已達到飲水安全標準的人口19.49萬人，飲水安全達標率88.9%。設計日供水能力1.94萬t，14.15萬農村居民受益［1］。

相對于水利行業的其他分支而言，農村供水起步較晚，工程具有戰線長、點多面廣以及分布較為分散、服務對象特殊等特點，而且運行費用也較高。運行費用包括電費、人員工資、維修費、水質檢測費和管理費等各項運行維護費用以及繳納的各種稅費。

2 目前我國農村飲水價格管理存在的主要問題

合理確定農村飲水價格是農村供水工程健康發展的基礎，水價不合理，就不可能實現供水工程的良性運轉和可持續發展。因此，需合理制訂水價，確保農村飲水工程長期發揮效益，為建設社會主義新農村奠定基礎。當前，我國在農村飲水價格管理方面存在一些問題不容忽視：農村用水戶用水量低，管網長且損壞嚴重，漏損率大，運行維護費用較高；水費標準偏低，收取難，且水費收入是農村供水管理單位唯一的經費來源，導致農村供水經營管理舉步維艱。

據了解，民樂縣農村飲水價格無論是哪種定價方式，基本水價均在1.0～2.5元/t，其分類水價為：地表水生活用水1.1元/m3，生產用水1.5元/m3；地下水生活用水2.0 元/m3，生產用水 2.5 元/m3［2］。從了解的情況來看，農村飲用水價格偏低，管理單位一直處于虧損運行狀態。

3 農村飲水價格問題存在的原因

3.1 水價偏低

由于目前執行的供水價格是由民樂縣物價局于2003年7月核定的，已執行近15年。水價偏低且跟不上成本價的變化，價格與價值背離，缺乏合理的價格體系和正常的調價機制，使供水單位的供水成本無法得到補償。供水單位虧損嚴重，直接影響了正常的生產經營，嚴重制約了公司的擴大再生產，目前就連基本的簡單再生產也很難維持。沒有水費的保障，再好的工程也會由于缺乏運行維護經費而老化失修、陷入困境，既不利于工程的管護，更不利于農民確立節約用水觀念。

3.2 供水價格倒掛

根據《中華人民共和國價格法》《水利工程供水價格管理辦法》有關成本構成的規定，對民樂縣管理單位2010—2012年供水生產經營成本進行了測算。經測算，3年的供水總成本分別為396.22萬、447.92萬、483.99萬元，單位生產成本為1.884、2.130、2.275元/m3。由于目前仍執行的是2003年7月核定的供水價格，3年平均售水價格分別為1.28、1.26、1.29元/m3，與3年單位實際供水成本相比，3年價格分別倒掛0.603、0.874、0.983元/m3，供水價格與成本倒掛嚴重，單位連年虧損［3］。

3.3 電費成本偏高

由于地下水源的機井深度平均在220 m左右，單位抽水耗電量高。近年來，隨著電價的調整，民樂縣用電價格已由2003年的0.280 0元/（kW·h）上漲到2012年的0.340 5元/（kW·h），最高的工程已達到0.390 5元/（kW·h），致使單位抽水用電成本增加。引用地表水的工程由原來的0.340 0元/（kW·h）上漲到了目前的0.375 5元/（kW·h）［4］。水廠照明及生活用電量分攤比例過大，且執行居民生活用電價格0.510 0元/（kW·h）。

3.4 支出逐年遞增

由于工程建設規模擴大，管理人員增多。2003年，民樂縣核定水價時供水單位實有職工30人，月平均工資1 132元，年工資支出40.8萬元，而目前現有職工56人，近幾年政策性調資幅度增加，造成工資及各種附加支出增加，月平均工資支出近32.0萬元，年支出近390.0萬元。與2003年相比增加了10倍多。再加上繳納的五險一金及各種稅費、維修費等，年支出近600.0萬元。而每年收取的水費近360.0萬元，收支難平衡。同時，原材料價格上漲，費用增加較大。2003年，管材的平均價格為6 800元/t，2012年價格達到15 200元/t，材料價格翻了一番。

3.5 供水成本過高

一是工程年供水總量較小，供水范圍小，用戶較少，單位供水成本相對較高。二是電價偏高。由于本地的地下水埋深大，單位抽水耗電量較大，電費相對較高。三是群眾用水量少。由于用水花錢，農村群眾實際用水量較少，每戶每月平均3 t，個別村組不足3 t，致使供水單位供水成本偏高。

3.6 農村用戶管線長，管網老化、管網漏損率偏高

農村地區由于供水地點分散、供水管線較長，長距離的輸水導致漏失率高，致使輸、配水費用較高。近幾年，隨著勞務經濟的發展，農村外出務工人員增加，人均用水量較少，供水達不到設計供水規模，拖欠水費、用水不規范的現象大量存在，致使單方水分攤的成本較高，水表對口率較低，水費不能足額征收，供水成本上漲。同時，現有的農村供水工程建于不同年代，部分農村飲水工程建設于1987年，由于受當時經濟技術條件的限制，分別采用了UPVC、PE、PE100級管材，近年來雖然依托農村飲水安全項目進行了改造，但是由于運行多年，早期建設的供水設備和設施年久失修，管網老化、漏損嚴重。“跑、冒、滴、漏”現象較多，致使供水成本增加。

3.7 水量浪費較大

由于現行水價過低，水費在居民生活費支出中所占比重小，水的廉價性使居民節水意識淡漠，夏季引用自來水澆地的現象十分普遍。過低的水價不僅失去了價格杠桿的調節作用，而且不利于節約用水。水量的浪費使農村的缺水狀況日趨嚴重，進一步加重了供水工程負擔，用水高峰期只能采用分片、限量、保重點的方式供水，致使供水水量、水質、水壓得不到保障。

3.8 群眾對飲用水的認識存在偏差

部分農村居民以前長期取用河塘、渠等地表水。部分偏遠地區的農民，特別是老年人，認為花錢買水飲用是不必要的，部分群眾認為“眼不見為凈”，只要有水飲用即可，對飲水安全程度僅憑肉眼判斷，對水質超標問題普遍都存在習以為常的麻痹思想；同時“吃水不花錢”的思想根深蒂固，再加之水費收繳屬于先用水后付費的形式，有的能拖就拖，不能及時足額收繳水費，影響了供水管理工作。

3.9 推進農村飲水工作的機制不完善

水是人類社會和經濟發展的基礎。長期以來，許多人認為管好水是水利部門的事。鄉鎮及相關部門沒有負起應有的責任，沒有及時處理工作中存在的問題，僅僅依靠水利部門很難推進工作，農村供水齊抓共管的機制尚待建立。

3.10 優惠政策難落實

一是由于國家和省有關部門對農村飲水安全工程僅簡單指出要實施優惠政策，而對用電價格、稅費優惠的規定比較模糊，沒有明確執行方式，可操作性不強，從而使相應的電價、稅費等優惠政策難以落實到位，實際效果不理想。二是國家發改委等五部委2013年頒布的《農村飲水安全工程建設管理辦法》提出“農村飲水安全工程水價，按照‘補償成本、公平負擔’的原則合理確定，根據供水成本、費用等變化，并充分考慮用水戶承受能力等因素適時合理調整。有條件的地方，可逐步推行階梯水價、兩部制水價、用水定額管理與超定額加價制度。對二三產業的供水水價，應按照‘補償成本、合理盈利’的原則確定。水費收入低于工程運行成本的地區，要通過財政補貼、水費提留等方式，加快建立縣級農村飲水安全工程維修養護基金，專戶存儲，統一用于縣域內工程日常維護和更新改造。”但難以落實到位。

3.11 自我積累較差

在自來水低價穩定政策下，長期以來自我積累能力一直較差，投入不足所積累的矛盾越來越突出，致使供水單位連年虧損。這就導致一些應計提的費用不能足額計提，應上繳的費用不能及時上繳，應發放的工資不能全額發放，不僅影響了員工工作的積極性和單位的正常生產，而且嚴重制約了單位的擴大再生產。

4 加強農村飲用水價格管理的建議

加強農村飲用水價格監管，形成合理的水價機制，實現供需雙方利益均衡，是促進農村飲用水供應良性運轉，保證農飲安全工程惠民政策得到落實的有效途徑。

4.1 合理確定水價，補償經營成本，促進良性運行

按照補償成本、合理收益、公平負擔、優質優價等原則，全力爭取民樂縣委、縣政府和物價部門的支持，合理確定水價，確保工程能夠良性運行。

4.2 落實優惠政策，降低用水負擔

落實政府及有關部門出臺的優惠政策，在農村飲水安全工程的用電、用地、稅收及水質監測費減免等方面實行優惠政策。農村飲用水供水價格達不到供水成本，造成經營困難的，縣級人民政府應對農村飲用水供水單位給予補貼。

4.3 建立齊抓共管的機制，促進工程良性運行

農村飲水安全工作是一項系統工程，點多面廣，涉及范圍大，包含內容多，民樂縣政府要成立相應的協調機構，水利、衛生、環保、教育、農業和新聞宣傳等部門要按照職責分工，通力協作，通過定期督促檢查、工作會商、聯合執法等形式，協調解決建設、管理方面存在的問題，共同推進農村飲水安全工作。

4.4 落實工程維修養護基金，保障飲水工程可持續運行

按照甘肅省農村飲用水供水管理條例，民樂縣人民政府切實落實農村飲水工作的主體責任，加大對農村飲水工程維修養護的投入，通過縣級財政預算安排等多渠道籌措農村飲水工程維修養護基金，降低運行成本，減輕水廠的經營壓力，為農村飲水工程良性運行提供資金保障。

4.5 加強水質保障工作

嚴格按照國家四部委《關于加強農村飲水安全工程水質檢測能力建設的指導意見》要求，對集中供水工程實現水質常規檢測全覆蓋，對縣域內農村飲用水供水工程的原水、出廠水、管網末梢水等定期進行水質檢測。加強水質檢測，及時掌握供水安全狀況。水質檢測所需費用由本級財政承擔。

4.6 設置農村公益性崗位

設置農村公益性崗位進行輔助性工作，具體從事供水設施設備管理、養護、清潔等輔助性工作。聘用人員的工資及意外傷害保險費應由屬地鄉鎮財政支付。

4.7 實行收費與養護分離

實行收費與養護分離的辦法，水費由農村供水單位按實際收取數額統一收繳后全額上繳專戶，供水單位負責做好供水工程的管理和維修養護工作，人員費用由縣局統籌發放，并解決供水單位運行經費。對村組自主管理的工程要進行經常性的指導、監督管理、工程巡查等產生的費用也應給予補助。同時，加強農村供水單位內部管理增收節支，杜絕跑、冒、滴、漏，提高水的對口率；并精減人員，減少費用支出；尋求項目，創收增效。

4.8 重視水費的繳納工作，加大收繳力度

加強宣傳，使農村群眾能夠了解到繳納水費的重要性，提高受益群眾對農村飲水安全及運行管護、水費收繳的認知水平，引導群眾自覺管理和愛護工程設施，提高交納水費的意識和交納水費的積極性，減少水費拖延等現象的發生。政府應將農村飲用水供水事業納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃，加大對農村飲用水供水工程建設和管理的資金投入，保障農村飲用水供水安全。