旅游地產與鄉村經濟融合發展研究
——以肇慶市高要區白土鎮宋隆小鎮為例

林霞楊虹

（廣東農工商職業技術學院，廣東 廣州 510507）

1 項目區概況

發展鄉村旅游有助于推動鄉村經濟發展，而結合當前我國的發展形勢，旅游加地產成為現階段地產業的發展趨勢，在此背景下廣東省肇慶市高要區開發了宋隆小鎮項目。規劃項目地塊位于肇慶市高要區白土鎮，屬于珠三角經濟圈范圍，交通便利，距離肇慶市區25 km，距廣州市區100 km，駕車1 h可達。

高要區地處低緯度北回歸線之南，屬亞熱帶季風氣候。熱量豐富、陽光充足、雨量充沛、夏長冬短和溫度適中是高要區的主要氣候特點。高要區年平均氣溫22℃，年平均雨量1 647.9 mm，年平均日照時間1 801.6 h，無霜期達340 d；高要區有豐富的地表水資源和地下水資源，流經本規劃旅游區內的主要支流為西江支流之一的宋隆水系；高要區礦產資源豐富，是廣東省著名的“黃金之鄉”。

2 項目規劃原則、理念與開發情況

2.1 項目規劃原則

2.2 項目規劃理念

總體規劃通過依山傍水的理念，形成了“一心、兩軸、五大板塊”的規劃結構。一心，即中部綜合服務中心，位于中部金廣大道南北兩側，是項目地塊的主要入口區域。規劃功能北部為商業小鎮、精品商業等，南部為醫療中心和老年活動中心。兩軸，即南北兩區的空間景觀主軸，從中部核心景觀節點依托主干道向北和向南拓展2條空間景觀主軸，串聯南北兩區水系、綠地等公共開敞景觀節點，形成南北兩區空間脊梁。五大板塊，即商業餐飲板塊、度假商務板塊、旅游休閑板塊、養生居住板塊和頤養度假板塊。

2.3 項目開發情況

項目占地面積100萬m2，建筑面積約138萬m2，建設周期為10年（2015年6月至2024年6月），分6期建設。目前已開發的建筑面積約40萬m2，包括一期的西北組團、二期的讓山組團和果嶺組團。開發的旅游項目有利瑪竇禮堂、熙園、濕地公園、花世界四季花林、漢諾威馬術俱樂部、卡丁車場、宋隆動物樂園、宋隆馬戲、水杉林歡樂谷、水上游船和釣魚島等游樂項目。

3 本旅游項目對周邊鄉村生態環境的影響

鄉村旅游是指在鄉村范圍內，利用鄉村自然環境與人文風情等旅游資源，通過科學規劃與開發設計，為游客提供觀光、休閑、度假、體驗和娛樂等多項需求的旅游經營活動［1］。目前，人們針對鄉村旅游持2種觀點：一種是發展鄉村旅游，能促進鄉村經濟快速發展，改善鄉村人居環境，優化鄉村地區產業布局；另一種觀點是鄉村旅游破壞了鄉村的生態空間和人文環境。

近200年來，工業社會給人類帶來了巨大財富，人類的生活方式發生了全方位的變化，但也極大地改變了人類賴以生存的自然環境，如氣候變暖、空氣污染、能源枯竭、垃圾遍地等。同樣，房產的開發與建設必然會對環境帶來影響。作為人居環境空間，建筑直接影響著人們的生存狀態和發展狀況，所以可持續房產開發是可持續發展的重要內容。

基于以上觀點，高要區環保部門對宋隆小鎮進行了環境測評，得出了以下結論：項目的建設對周圍環境影響不大，可以與周圍環境長期協調發展。而項目周圍的農村多以養殖業為地方經濟支柱，養殖業對當地的水資源污染十分嚴重，如與該項目只有一墻之隔的劉村，村民的居住環境，無論是空氣環境還是水資源環境明顯劣于宋隆小鎮的居住環境。項目能通過環境測評，主要依賴于堅持“三同時”的原則，即環境治理設施與項目的主體工程同時設計、同時施工、同進投入使用。具體的措施有以下兩方面。

一是施工期污染防治措施。首先，揚塵污染控制措施。對易揚塵物料采用苫蓋措施，避免揚塵污染。運輸灰土、沙石、垃圾等易產生揚塵的散流體物料，采用密閉車輛運輸，并防止運輸過程中發生遺撒或泄漏。在施工現場周圍，連續設置不低于2.5 m高的圍擋，并做到堅固美觀，以減少施工揚塵對環境敏感目標的影響。工地出入口要設置清洗車輪措施，設有專人清洗車輪及清掃出入口衛生，確保出入工地的車輪不帶泥土。施工現場必須設立垃圾暫存，并及時回收、清運工程垃圾等，并加強環境管理。其次，施工噪聲污染控制措施。選用低噪聲設備，加強設備的維護管理。最后，施工廢水和固體廢物處理措施。該項目施工期產生的廢水主要有含有淤泥的施工廢水和生活污水。施工產生的廢水保持一定距離的流水區，切割和打磨的廢水先用盆或凹板接住，讓水自然沉淀之后，注入下水道，避免注入雨水管。生活廢水注入城市污水管網，以統一處理。生活廢水不能注入雨水管。

二是營運期環保防治措施。首先，給排水環保措施。水泵進出水管設避雷喉，止回閥采用緩閉消音止回閥。該項目生產過程中產生的生產廢水主要是沖洗市場地面產生的廢水，廢水排放至污水處理站，處理達標后排放至河體。此項目運營期外排廢水主要是生活污水，屬于中濃度廢水，可生化性好，擬采用生物接觸氧化法進行處理。該項目產生的廢渣，直接運送至可供填埋場地處理。其次，固體廢棄物治理措施。廢爐渣及生活垃圾經衛生清潔工收集后，統一外運處理。污水處理產生的少量污泥經脫水、發酵后可作為農用肥。

4 本旅游項目的社會效益評價

4.1 社會影響區域范圍

本項目主要影響的社會因素包括社會心理因素、社會文化因素、醫療衛生、人口就業、家庭因素及社會關系。社會文化因素又包括教育、科學、藝術、道德、信仰、法律和風俗習慣等方面。

黨的十九大報告中，“堅持全面深化改革”被擺在了顯著的位置。作為國家第一批電力體制改革綜合試點省份，云南省在組建電力交易中心、放開發用電計劃、構建市場體系等關鍵領域和環節率先突破，創下了“六個率先”的改革亮點——率先核定輸配電價、率先建立規則完善的電力市場、率先大幅放開發用電計劃、率先突破售電側改革、率先通過市場化方式擴大西電東送、率先開展電力市場信用評價工作。

4.2 影響機構與人群

本項目的影響機構與人群，是指與本項目直接或間接相關的機構與人群，包括受益群體以及受到潛在負面影響的群體。

受益群體主要包括：①項目開發商和前期投入運營后的直接受益群體；②為此項目提供直接或間接服務的受益群體，主要包括原材料供應商、配套設施服務、建設施工等相關機構和人群，建筑業、制造業等行業相關群體；③因該項目導致地方經濟、稅收、財政、就業機會的增加，進而增加了公共設施建設與經濟社會發展機會而受益的機構與人群；④通過該項目直接或間接促進群體收入增加，而帶動發展相應餐飲住宿、零售等服務業的相關群體；⑤通過項目運營，帶動周邊地區交通、水電等基礎設施改進以及相應地區生活居住環境改善而受益的人群。

潛在受損群體主要包括因建設施工而影響相應區域生產、生活、上學、商業等日常行為的群體；項目投入運營后，對現有旅游項目等帶來的競爭。

4.3 社會影響效果分析

本項目在增加就業、社會保障、社會和諧、勞動力培訓、衛生保健和社區服務等方面都會產生一定影響。

4.3.1 增加就業。本項目生產運營將會直接帶動一大批人就業，包括建設過程以及投入運營之后，即可直接提供工作機會。

4.3.2 勞動力培訓。本項目的運營需要具備相應服務技能的勞動力，因此，需要對各層次服務人員及管理人員加強培訓。

4.3.3 社會保障。通過就業機會的提供，解決了一部分人的就業問題，在某種程度上也為其提供了一定的社會保障。

4.3.4 社區服務。項目建設將會帶動地方經濟、稅收、財政、就業機會的增加，進而會增加對于公共設施建設的投入，提高社區服務水平。

4.4 社會適應性分析

本項目與目標人群的社會適應性分析，主要是確定項目的主要利益相關者，通過分析其相應的需求，以及對于該項目的重要性和影響力，闡述其參與項目的具體方案，提高各利益相關者對項目的支持。

首先，本項目對于社會環境沒有直接的負面影響，相反，因項目可以明顯帶動當地經濟發展，改善基礎設施，提升居民生活水平。此外，對于當地頤養事業的發展將會做出重要貢獻，將會極大地提高當地經濟發展水平。其次，項目建設運營期間，會進行建筑物建設，會間接帶動基礎設施的投入，同時也會對道路、供電、給排水等設施進行完善，增加了社會服務容量，推進了現代化進程。最后，此項目的建設運營對于當地居民的宗教、民族習慣不會有直接的影響，不會引發民族矛盾、宗教糾紛，亦不會影響社會安定和民族團結。

5 旅游地產項目與鄉村經濟融合發展的建議

5.1 借用優質地產開發平臺，提倡綠色環保、可持續地開發鄉村旅游資源

實施鄉村振興戰略，要堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進［2］。以我國為例，2014年，我國能源消耗總量為42.6億t標準煤，而建筑能耗總量在我國能源消費總量中的份額已超過30%，也就是12.7億t標準煤，預計到2013年將上升至40%?？沙掷m的旅游開發已成為新時期旅游業發展的戰略重點。發展低碳旅游，就是借用低碳經濟的理念，指導旅游景區的規劃開發與運營管理，規范引導和約束旅游者的消費行為，將旅游業打造成低污染、高附加值的資源節約型和環境友好型產業［3］。引進大型優質的房地產企業，如萬科、碧桂園、華僑城等大型房地產企業，這些企業參與鄉村項目投資的同時，又能為項目提供高標準規劃與運營管理支持。農民能夠把沉睡的土地資源、環境資源變成資產、資金，并全面升級鄉村的居住環境、設施環境、公共服務，最終受益者是參與項目雙方。

5.2 重構鄉村的生活空間，優化農村的空間結構

“美麗鄉村建設”是一個逐漸富裕的中國對農村地域空間綜合價值追求的高標準規劃和建設。“美麗鄉村建設”平臺上，同時植入了“四化同步發展”“新型城鎮化”“城鄉一體化”“基本公共服務均等化”“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”“綠水青山就是金山銀山”等多重夢想和愿景，農村地域空間綜合價值追求，推動其空間結構“翻天覆地”似的重構［4］?；ヂ撍季S為導向的21世紀經濟是多元化的經濟，靠單一的農業經濟或旅游經濟就能發展農村經濟是不可取的。而是應遵循科學、多元融合的思維，科學地思考如何重構農村的生活空間、社會空間、文化空間，使以上三方面和諧發展，推動農村經濟的發展。

5.3 培養高規格的地方人才，提高農民對項目的參與度

鄉村振興戰略的實施原則提出：加強農村基層基礎工作，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍［2］。鄉村經濟的發展離不開優秀的人才，項目的規劃與實施需要一支專業過硬的人才隊伍。在當前的環境下，有很多很好的鄉村旅游項目，由于村民的不愿意參與或不懂如何參與，最終項目的受益方不是當地的農民，而是開發商或項目招引來的“候鳥”人群。欠發達的自然旅游資源和人文旅游資源，如海南省三亞市，當地農民由于現代知識儲備不足，外來資本和旅游企業通過各種方式逐漸主宰了本地區的旅游經營，當地人員長時間被排斥在旅游經營之外，最后導致旅游“飛地”產生。因此，鄉村經濟發展的關鍵是人才，在缺乏人才的鄉村，政府可以政策鼓勵引進職業經理人或為鄉村聘請顧問的形式幫助當地居民參與項目的開發與運營。還有可以鼓勵農村大學生村官向成功項目學習經驗，并把優秀的經驗帶到當地的鄉村旅游項目的開發中。

總之，通過鄉村旅游項目帶動鄉村經濟的發展需要用科學、可持續利用資源的思想來指導項目的規劃設計，同時也要用農村經濟多元化的思維進行鄉村空間重構，達到鄉村生活空間、社會空間、文化空間的和諧發展。除了以上兩點，鄉村經濟的發展離不開優秀的人才、政策的支持。