科技扶貧的作用機理研究

張瑞玲 張淑輝

（山西財經大學，山西 太原 030000）

1 科技扶貧模式的提出

科技扶貧是指以先進適用的科學技術，通過一定的推廣組織形式和傳導中介注入貧困地區，轉化為新的生產力，從而使貧困戶脫貧致富，推動貧困地區的經濟發展。科技扶貧將科學技術和知識在農戶或農村經濟實體內部蓄存、積累起來，構成智力沉淀，并通過具體的實踐活動，形成生產過程的擴張力和增值力，成為擴大再生產的無窮源泉，提高貧困地區的資源開發水平和勞動生產率，有效助力農民脫貧并減少返貧率。從1978年“太行山道路”的科技扶貧探索實踐到2001年《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》再到2011年的《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，將科技扶貧層層推進，為科技扶貧形成了強大的政策支撐。

扶貧模式是指“扶貧主體運用一定的生產要素和資源，利用一定的方法和手段作用于扶貧客體，促進扶貧客體脫貧致富的方式、方法和措施的總稱”，是在國家扶貧開發戰略體系下形成的。為了加快推進新時期的扶貧攻堅工作，實現“2010年全面建成小康社會”的最終目標，必須不斷創新扶貧模式，促進扶貧資源的均衡配置，提高扶貧資源的利用效率，助力貧困人口脫貧致富。“科學技術是第一生產力”，科技在任何領域都發揮著不可替代的作用。作為國家扶貧開發戰略的重要組成部分，科技扶貧是針對貧困地區生產技術落后和技術人才極度缺乏的現實狀況提出的，強調自我發展，注重引進先進、成熟、適用的技術，注重將治窮與治愚相結合。科技扶貧通過不同模式將貧困群體、政府、科技與教育相連接，在向貧困地區輸入科技和管理人才、組織開展各種類型的培訓等的同時，通過科普科技知識提高農民素質，激發農民的內生動力，從根本上解決農村的貧困問題。

作為我國扶貧開發體系中的一個重要組成部分，科技扶貧模式依據劃分標準的不同而形式多樣。國家統計局農調總隊在2000年劃分出了3種農村科技扶貧模式：體系貸款、以工代販和財政扶貧。張峭等［1］以新古典經濟增長理論為基礎，從科技供給和科技需求角度，將科技扶貧模式概括為科技網絡推廣模式、區域支柱產業開發模式、易地科技開發模式、龍頭企業扶持模式、專業技術協會服務模式和小額信貸模式。趙慧峰等［2］概括了“崗底模式”的發展軌跡及其作用機理。劉薇等［3］通過分析農民經濟行為，從“適應”或“改變”農民經濟行為2個方向，歸納為“適應策略”下的科技扶貧模式包括政府主導的科技扶貧模式、以農業科研院所為依托的模式，“發展策略”下的科技扶貧模式包括科技特派員扶貧模式、龍頭企業帶動科技扶貧模式和參與扶貧主體多樣化的“大荔模式”。以上這些研究從各個不同角度劃分了科技扶貧模式，對于科技扶貧模式的界定也沒有一致的觀點。因此，為了進一步推進科技扶貧在國家扶貧開發工作中發揮更大的作用，探索形成規范的科技扶貧模式理論，并在此基礎上實現科技扶貧模式的創新就顯得十分必要。

關于科技扶貧模式的劃分標準形態各異，張峭等［1］以科技供給和需求的標準劃分，劉薇等［3］以農戶經濟行為為標準進行劃分，都對科技扶貧模式有了清晰的界定。科技扶貧作為一項復雜的系統工程，本文借鑒已有研究者的研究成果，在要素稟賦資理論和共生理論的基礎上，針對科技扶貧各主體與客體之間的關系，以政府為主導、科技為主體、產業為依托，將科技扶貧看作一個整體，系統地分析科技扶貧的作用機理，形成多元主體協同發展的科技扶貧格局。

2 理論基礎

要素稟賦又稱為資源稟賦，是一個地區擁有的各種生產要素，包括資源、資本、勞動力、技術等。也可以說，資源稟賦就是所有權的組合。例如，一個農民擁有的土地、勞動力和其他一切資源共同構成他的資源稟賦。在區域貧困治理實踐中，作為重要的貧困治理主體，政府部門往往要會綜合考慮區域資源稟賦條件，從而設計和實施不同的扶貧計劃和扶貧項目。充分考慮一個地區的資源稟賦是扶貧開發戰略中的一個重要方面，也是科技扶貧過程中必須重視的部分，資源稟賦的有效開發有利于降低返貧率，促進貧困地區經濟的發展，實現農民增收。

“共生”體現了事物之間普遍的相互聯系，這一概念最早于19世紀中葉由德國生物學家德貝里提出，之后經過不斷的豐富和完善，已經滲透到哲學、社會學、建筑學、城市規劃、工業和農業等領域，得到了廣泛的應用和研究。共生理論是指系統內部間進行的能量、信息、物質的交流和轉化，如果某一環節出現問題，就必然會帶來“多米諾骨牌”效應，強調的是系統內部各環節之間的協同性發展。產業共生理論發展演化形成產業集聚，最終形成產業集群，側重于強調企業間的產業聯系和同產業企業在技術、創新、信息之間的關聯關系，是對產業集群內企業的合作競爭關系發展的研究。但是，產業集群對資源的整合與利用更強調遵循互利互惠的原則，從而實現共同利益的最大化。產業共生理論突出強調的是合作式的競爭，在合作競爭中取得協同。諸如，美國底特律的汽車、西雅圖的飛機、硅谷的電子產品等具有高度關聯的產業形成專業化的產業區，在互惠互利的基礎上實現各共生單元的協同進化。

3 作用機理

本文闡述的科技扶貧主要是以政府為主導，以科技為主體，依托龍頭企業和農民專業合作社（聯合社），實現農業產業化經營，推動農業產業鏈優化發展，實現農民增收，最終實現脫貧的目標。

3.1 農業科研院所、科技管理部門和農業專業技術協會發揮作用

在政府的主導下，由農業科研院所、科技管理部門和農業專業技術協會提供科技支持。政府主要提供科技扶貧政策、資金支持、發展方向的引導，農業科研院所主要是與地方政府合作建立農業科技示范推廣基地，選擇適合本地區發展的農業成果，通過農業科技推廣示范基地開展農業科技示范、科研成果展示、培訓咨詢以及農業科技信息咨詢等活動，實現科技與產業結合，與農民對接，形成科技成果轉化平臺，進而推動科研成果和技術在貧困地區的推廣和應用。

科技管理部門依據政府政策，一方面精確把握扶貧方向和重點，劃撥針對性的扶貧資金，有計劃地選擇和實施科技扶貧計劃和項目，間接為貧困農戶提供科學技術和發展資金；另一方面選拔優秀的不同類型的科技特派員為貧困地區提供針對性的科技服務，開展科技特派員培訓、創業、咨詢等活動，通過專業化的科技服務，推動農村科技扶貧活動的有效展開。

農業專業技術協會是一種農業技術推廣者自愿結成的非營利性的行業性的民間社會科技團體，政府為其提供政策支持。通過與農業科研院所、農業科技推廣服務站等合作，整合來自不同地區的農業科技成果，以靈活有效的形式為廣大農民傳播先進適用的技術，同時農業技術協會開展優良品種選育、引進先進農業技術、試驗示范、技術培訓和技術指導等各類技術服務。農業專業技術協會還可以把分散的農戶組織起來，根據市場需求的變化調整種植產品品種，為農戶提供市場信息、新品種引進、先進技術普及推廣、生產資料、代購代銷和貯運加工等科技、經濟、市場一體化的服務［4］。

3.2 領頭企業和農民專業合作社（聯合社）發揮作用

在政府的主導下，由農業科研院所、科技管理部門和農業專業技術協會提供科技資源的同時，依托領頭企業和農民專業合作社（聯合社）發揮作用，達到科技扶貧的最終目的。

龍頭企業在科技扶貧過程中起著關鍵性的作用。龍頭企業通過在各類農業產業（尤其是挖掘地方特色產業中）開展區域化布局、專業化生產、企業化管理、社會化服務以及一體化經營，將科技與特色產業相結合，延長農業價值鏈，推動農業產業化經營，同時將農戶融入產業鏈中，實現農戶與產業的深度融合，激發農戶的內生動力。在推動農業產業化經營的過程中，能夠為農戶提供就業崗位、給付農戶租金，增加貧困農戶的非農收入，也為農戶采用先進的農業科學技術提供了有利的外部環境，農戶也會為龍頭企業提供農產品等原材料、部分資金及土地資源和勞動力，二者相互促進，為農戶提供可持續的增收動力，推動農戶貧困問題的解決。

農民專業合作社（聯合社）是科技的又一重要依托平臺，通過農民專業合作社能夠有組織地吸納貧困戶，降低農業科技的交易成本，提高貧困戶的科技使用率。一方面，農民專業合作社與農戶建立了利益聯結機制，是政府與農戶、市場與農戶的溝通橋梁，農民專業合作社能夠及時有效地為農戶提供市場信息、農業生產資料、農機具及其他農業科技成果和政府的政策信息，通過對內服務、對外經營，將農戶鏈接到自己主導的產業鏈中，提高農戶的農業生產經營效率。另一方面，農民專業合作社可通過引進先進的農業工具和科技成果，培養大批農業科技人才和技術型農民，加快農業科技成果應用。此外，農民專業合作社的不斷優化為現代農業科技提供了強有力的傳播平臺，大大減少了農業科技對接交易成本。合作社還具有科技示范推廣功能，社員能夠親眼看到農業新技術的成功應用，切實了解農業科技扶貧效益，有助于激發農戶互相推廣與借鑒新技術，提高農業生產效率。農民專業合作社為農戶提供就業崗位、實行土地入股或租用，最大化提高貧困戶的土地收益，并為社員提供盈利分紅，農戶為合作社提供土地、資金等其他實物形式和人力資源，與貧困戶共享合作社的科技扶貧成果，實現脫貧致富。

3.3 完善農業產業鏈和農業科技服務體系，提高農產品附加值

在形成以龍頭企業為主導和以農民專業合作社為主導的產業鏈的基礎上，實現農業產業經營的同時對接農業產業鏈，提高農產品附加值，增加貧困農戶的收益。首先，針對農業產業鏈的產前環節，組織形成專業化組織，向農戶提供各種農產品價格信息并做好種植品種規劃，為農戶提供有競爭力的品種，指導農戶實現人力、生產資料、土地、技術等要素稟賦的最優化配置，避免造成資源的浪費。同時，配置專業技術團隊，為農戶提供種植技術指導，促使農戶了解技術、接受技術和掌握技術，做好農業經營的準備工作，實現科學化種植。其次，在農業生產經營環節，除了為農業生產提供農用技術物質資料外，還要為農戶實施田間管理技術的指導，組織農戶進行培訓，系統掌握農作物種植技術，提高農產品質量和產量。最后，在產后環節，對農產品進行收購、精深加工，提高農產品的流通效率，實現供產銷和農工貿一體化，讓農民參與到流通的每一個環節，這樣農民不僅可以從銷售農產品原材料中獲得收益，而且可以從原材料的深加工及其成品的銷售中再次獲利，激發農民利用農業科技實現農產品增值的積極性，利用農業產業鏈帶動農民收入增長，推動脫貧最終目標的實現。

此外，政府主導下的農業科技服務體系是推動農民進入農業產業鏈的高端，參與農業產業鏈利潤的分配，共享農業價值鏈利潤的重要動力，是影響農業發展的關鍵因素。健全的農業科技服務體系有利于農民運用先進的農業技術和科學的管理辦法，改變農業經營手段，提高土地利用率、勞動生產率，從而促進收入增長；有利于通過科技進步，推進農業和農村經濟結構調整，拓寬農業的發展領域，延伸產業鏈，促進農產品加工增值轉化。農業科研服務體系、農業教育服務體系、農業科技推廣體系和農業機械服務體系四方面共同作用于農業產業鏈，充分發掘利用貧困地區的資源，推動科技成果轉化為農業生產力，促進農業經濟的發展，進而影響農民收入［5］。

4 結語

科技扶貧是一項系統工程，包含政府、龍頭企業、農民專業合作社等新興農業經營組織、農業科技服務體系等多元主體，主體之間是一種共生關系，一種主體的發展會帶動另一個主體的變動，只有這些主體形成完善的協同機制，才能發揮科技扶貧的最大效益。科技扶貧的主要對象是貧困地區，也應注重對相鄰區域的科技扶持，發揮其輻射帶動作用。貧困地區的要素稟賦條件是科技扶貧的重要突破口，政府及科技管理部門需要結合貧困區域的相關資源，在充分發掘利用資源的基礎上有針對性地實施科技扶貧項目，帶動農戶參與扶貧項目，共享科技扶貧成果。