試析公共衛生管理的職能分工及其優化對策

張雨平

（呼和浩特市健康管理中心，內蒙古 呼和浩特 010050）

0 引言

所謂公共衛生管理職能，就是國家組織公眾一起改善環境衛生，診斷、預防和控制疾病，在發生突發事件時，國家會采取相應的措施來保證公眾的安全。因此，不斷完善公共衛生管理職能是十分重要的。目前我國在進行公共衛生管理時面臨很多問題，這些問題阻礙了公共衛生管理的正常開展，所以采取有效措施進行公共衛生管理職能的分工，維護社會的穩定，保障公眾的健康安全[1]。

1 公共衛生管理的現狀

1.1 公共衛生管理具有層次性

公共衛生管理的層次性特點，主要體現在它是在社會體系中存在的，在國家和社會層面上都是具有層次性的，不同層面所面臨的行政級別和服務的人群也是不一樣的，行政級別越高服務的人群范圍就越大。公共衛生管理的層次性具有一定的優勢，可以保證公共衛生管理的順利開展[2]。

1.2 公共衛生管理具有復雜性

廣義上來說，公共衛生管理就是保障醫療衛生的水平。而簡單來說，它的范疇包括對食品、藥品、醫院以及各種監管機構和控制機構的管理，對于這些因素的管理，造成了公共衛生管理具有復雜性的特點，因此必須對各個機構之間的職能進行明確分工，保障公共衛生管理的順利開展[3]。

2 公共衛生管理體系中職能分工的意義

通過對公共衛生管理體系特點的分析，我們得到了在公共衛生管理體系下進行職能分工具有兩方面的意義，一方面職能分工可以確保公共衛生管理工作的順利開展，另一方面職能分工可以保證公共衛生管理工作進行的深度和廣度，進行專一化的工作開展。下面根據公共衛生管理體系中職能分工的意義，找出公共衛生管理過程中存在的問題，并提出相應的解決措施[4]。

3 公共衛生管理過程中存在的問題

3.1 危機公關不完善

危機公關就是為了預防和減輕潛在危機給企業和組織機構帶來的損害，而成立的管理機構。而目前我國的大部分城市都沒有形成完善的危機公關機構，這就導致一旦有危險發生時，不能及時的控制損害，降低損耗[5]。我國現階段的公共衛生管理只是提出了危機應對策略，而沒有與之匹配的危機公關機構，因此國家應該建立完善的危機公關機構[6]。

3.2 危機管理機制不完善

危機管理機制不能根據我國當下公共衛生管理的現狀預測和分析有可能發生的危機，也不能制定有效的預防和解決措施，因此應當完善危機管理機制。

3.3 缺失重大事件預防與應急系統

重大事件預防和應急系統，是公共衛生管理的重要組成部分，該系統的缺失會導致公共衛生管理的效果大打折扣。

3.4 醫療資源不充足

發達城市的醫療資源配備比較豐富，經濟不發達的城市會出現醫療經費不足、公眾出現看病難的情況。醫療資源分配不均的情況，也影響了公共衛生管理的實際效果。

3.5 公共衛生管理職能人員素質不夠

隨著時代的發展，科技的進步，人們的思維觀念也在不斷發生變化，在變化的過程中公共衛生管理的職能分工沒有受到人們的重視，公共衛生管理職能人員的文化素質和專業素質不高，導致公共衛生管理職員出現專業斷層的現象，影響了公共衛生管理體系以后的順利發展。

3.6 公共衛生管理體系有待完善

我國現階段還處于發展中國家，國家的經濟、醫療、社會發展都不完全，公共衛生管理體系建設也不完全，在面臨突發狀況和危機時，公共衛生管理體系很難發揮實際作用，不能保證社會的穩定和公眾的安全。

4 如何采取有效措施解決公共衛生管理中出現的問題

4.1 建立危機公關機制

完善的危機公關機制，可以在危機發生時有效的采取應對措施減少危機帶來的危害，保證公共衛生管理體系的發展。

4.2 建立完善的突發性應急機制

完善的突發性應急機制，可以針對當前的公共衛生狀況來優化公共衛生管理體系。隨著時代和科技的不斷發展，越來越多的不安因素出現危害了社會和工作的安全，這些不安因素包括新式病毒的出現、環境的惡化、工業排放的廢氣廢料廢液、化學致病原以及食品藥品安全等都為公共衛生安全管理的正常開展帶來了困難，因此建立完善的突發性應急機制是不可避免的[7]。在建立突發性應急機制時應該保證遵守以下幾個原則，一是要有快速的反應機制，二是要有有效的控制機制，三是要及時提供有效性的措施，在保障這三個原則的基礎上不斷地對突發性應急機制進行創新和改革，保障公共衛生管理體系的正常運行。

4.3 建立重大衛生事件的預測機制

應當建立重大衛生事件的預防機制，首先要組成相應的研究機構，對于當下流行的病毒以及工業、化學中可能產生的致病源進行研究，在研究過程中得出相應的防范和解決措施。其次要對于公眾現在所生活的環境進行預測，保證公眾可以在健康的環境下進行生活，提高公共衛生管理體系的水平[8]。

4.4 在公共衛生管理體系中加大信息技術的運用

公共衛生管理體系，由于內容龐大而復雜，可以將信息技術應用到公共管理體系中，一方面可以建立信息管理平臺，公共衛生管理職員可以在線上進行工作，提高工作效率；另一方面可以在公共衛生管理層方面，運用信息技術幫助管理層面提升管理質量和水平[9]。同時，可以把信息技術應用到社會公眾中，運用信息技術來幫助公眾提高對危機的預防意識，使公共衛生管理體系能取得公眾的認同與支持。

4.5 保證公共衛生管理工作專一開展

公共衛生管理職能分工是具有專業性的，只有專業的進行公共衛生管理工作的開展，才能保障公共衛生管理工作的效率。公關衛生管理體系的職能分工就在于工作專一化的開展，公共衛生管理體系工作由于系統龐大、工作復雜，需要不同機構之間的相互配合，因此，每一個子系統都要保證在一個單一的工作條件下進行工作，使公共衛生管理體系可以科學地開展，保證整體公共衛生管理水平的提升。

5 結論

綜上所述，本文主要分析了公共衛生管理體系的特點以及公共衛生管理體系在運行過程中存在的問題，提出了相應的優化策略[10]。因為公共衛生管理體系，是社會發展中不可或缺的一項重要內容，因此社會各階層人民應該積極參與到公共衛生管理體系建設中去，提高公共衛生管理體系的效率，以確保社會民眾的健康與安全。