高校體育場館服務于全民健身的現狀與對策

□ 吳建強（南方醫科大學 廣東 廣州 510515）

近年來，我國社會發展迅速，公眾越來越重視身體健康，國家相關部門也采取相關鼓勵措施，鼓勵公眾積極參加體育鍛煉，以實現全民身體素質的提升。與其他社會機構相比，高校體育場館基礎設施完善，在服務于全民健身上優勢明顯，因此，部分地區高校體育場館陸續向公眾開放，為公眾提供良好的鍛煉條件。經過多年的實施高校體育場館服務于全民健身取得值得肯定的成績，但也出現一些問題，有必要對其深入研究，采取相關優化措施，改善存在的不足。

1、研究對象與方法

1.1、研究對象

筆者以當地11所高校以對象，研究體育場館服務于全民健身的現狀。

1.2、研究方法

問卷調查法：本文向11所高校師生隨機發放300份問卷，要求師生根據所在學校的實際情況認真填寫問卷內容，最終收回問卷272份，回收率90.7%。

走訪調查法：筆者走訪高校體育場館負責人，并與體育場館管理人員進行深入的溝通與交流，詳細了解體育場館服務于全民健身存在的問題，分析相關解決措施。

1.3、研究結果

對調查結果進行匯總分析，得出以下結果：

（1）社會服務情況。

對11所高校體育場館社會服務情況進行匯總，數據如表1所示：

表1 11所高校社會化服務程度

根據表中數據不難得出，未曾向社會提供服務，部分向社會提供服務，全部向社會提供服務的學校，所占比例分別為18.2%、45.5%、36.4%。表明當地高校體育場館資源利用率不高，全部向社會提供服務的高校僅有4所，占比未達到50.0%。

（2）社會服務形式。

11所高校體育場館向社會提供服務的形式如表2所示：

表2 11所高校體育場館向社會提供服務的形式

11所高校中，僅有兩所高校未對社會開放，剩余9所高校以有償、無償或有償與無償相結合的形式向社會開放，表明高校體育場館服務于全民健身逐漸受到高校的關注。

2、高校體育場館服務于全民健身的現狀

通過對11所高校向社會開放情況深入分析得知，高校體育場館服務于全民健身雖取得一定成效，但也存在一些問題，主要體現以下方面：

2.1、行政管理問題

眾所周知，高校體育場館開放一定程度上受行政管理影響。研究發現，國家雖然頒布了《全民健身條例》、《全民健身計劃綱要》、《教育法》等，在法律層面對高校體育場館開放情況進行規定，但相關的實施細則并未出臺，未明確行政管理部門在高校開放體育場館上的職責，無法給行政管理工作的實施提供依據。事實上，高校體育場館向社會開放，服務于全民健身并非僅僅是允許公眾進入體育場館鍛煉，更重要能夠進行有效的行政監管，形成長效機制，為全民健身活動的長遠、健康舉行奠定基礎。

2.2、安全問題

高校體育場館向社會開放，服務于全民健身初衷是好的，但社會人員復雜，高校體育場館向社會開放面臨著安全管理問題，主要體現在以下方面：一方面，高校在體育場館管理人員的配備上數量較少，大量社會人員的進入，不僅增加安全風險，而且給體育場館管理工作帶來較大挑戰。另一方面，進入高校鍛煉的人員身份復雜，一些不法分子混入其中，給高校師生的人身、財產安全構成較大威脅。另外，在體育場館鍛煉的人員，可能因操作不當以出現意外，受責任劃分不明細影響，高校很難推脫責任，甚至卷入糾紛之中。正是處于這方面考慮，一些高校體育場館向社會開放的熱情不高。

2.3、組織管理問題

高校體育場館服務于全民健身，向社會開放，實施過程中一些高校面臨組織管理問題，主要體現在以下方面：一方面，開放時間管理。高校體育場館為高校的內部設施，服務于高校教學以及師生健身鍛煉，在保證高校教學活動順利進行的前提下，利用閑暇時間向社會開放。但實際開放中難免遇到教學與開放時間的沖突情況，高校不得不更改開放時間，這一舉動容易受到公眾的不理解，甚至雙方產生矛盾，一定程度上挫傷大眾鍛煉的熱情。另一方面，經營管理模式單一。對當前高校體育場館及體育設施經營管理模式發現，高校的管理模式仍較為單一，未制定相關的規章制度，健身指導人員、高水平管理人員不足，給其開放效果產生較大不良影響。

2.4、耗費與經費問題

高校體育場館向社會開放，服務于全民健身，公眾鍛煉過程中，難免會引起體育設施磨損，消耗水電資源，高校需要投入成本進行維護，承擔水電費用，這部分開支會增加高校的財政開支。如向公眾收取費用雖能平衡上述開支，會挫傷公眾鍛煉的積極性。另外，雖然國家相關部門為支持高校體育場館向公眾開放，允許撥付專項基金，但落實過程中各級政府均有自身的財政困難，撥付的資金有限，落實不佳。

3、高校體育場館服務于全民健身問題對策

為使高校體育場館更好的開放，為全民健身提供服務，面對當前體育場館開放存在的不足，需要各級管理部門提高認識，積極采取有效優化對策，具體可考慮以下內容的落實：

3.1、加強行政監管

高校體育場館向社會開放需要考慮的內容較多，是一個系統工程。為使高校體育場館更好的服務于全民健身，政府相關部門應提高認識，積極鼓勵民政、社區、教育、體育等部門參與其中。一方面，政府應充分發揮主導作用，要求各部門之間相互配合，及時出臺高校體育場館開放行政管理實施細則，積極完善相關法律法規，充分發揮高校體育場館向社會開放的行政監管職能。另一方面，明確各參與部門職責。為提高各部門參與的積極性，政府主管部門兼顧各部門利益的同時，明確相關部門的責任與義務，促進高校體育場館規范、有序的向社會開放，為全民健身的實現創造良好條件。

3.2、防范開放風險

為防范高校體育場館可能出現的安全風險，一方面，借鑒成功地區經驗，出臺公眾進校園健身管理辦法。當地職能部門應多去其他地區調研學習，借鑒其他地區職能部門在高校體育場館管理方面的做法，結合當地高校實際，制定針對性管理條例與舉措。同時，積極協調當地公安部門做好校園治安管理工作，加大社會人員在校園尋釁鬧事打擊力度，震懾不法分子。另一方面，高校應提高安全風險防范意識。高校應做好體育場館開放準備工作，積極采取針對性措施，預防安全事件的發生。首先，積極制定公眾進校園管理措施。高校要求公眾人員攜帶身份證等相關證明資料，到高校辦理門禁卡。同時，做好進入校園鍛煉人員檢查。要求保衛處人員認真檢查進入校園鍛煉的人員，檢查身份證，是否攜帶危險器具等，不給不法分子留下可乘之機。其次，加強校園安保工作。高校增加保護處管理人員，做好校園巡邏工作，尤其當大量公眾進入校園鍛煉時，應增加巡邏力度，為公眾營造、安全的鍛煉環境。最后，公眾使用鍛煉器材時，給予公眾使用前的指導，避免公眾訓練因操作不當受傷害。

3.3、提高管理水平

為給提高全民健身服務水平，給公眾留下良好的印象，提高公眾參與鍛煉的積極性，高校應不斷提高體育場館開放管理水平，具體應注重以下內容的落實：首先，成立體育場館管理中心。為加強公眾進校園鍛煉的管理，高校應成立專門的體育場館管理中心，負責接待與處理公眾進校園鍛煉相關事宜。同時，完善管理人員隊伍，制定完善的上崗制度及日常培訓制度，提高體育館管理的專業化水平。其次，合理安排體育場館開放時間。為解決公眾進校園鍛煉與教學活動間的矛盾，體育館管理中心應充分了解高校體育教學活動安排，及時向社會公布體育場館開放時間。另外，為使公眾盡快獲知體育館開放時間調整，體育館管理中心應搭建自己的微信公眾號，要求參與鍛煉的人員關注微信公眾號，及時向公眾推送相關信息，使公眾能夠提前了解體育館是否開放，調整鍛煉時間等內容。最后，優化對外開放經營模式。高校應立足自身實際，以及公眾鍛煉需求，借鑒其他高校成功經驗，采用“特長培訓班”、“俱樂部”發展模式，提高對公眾鍛煉活動管理的同時，給予公眾針對性鍛煉指導。

3.4、拓展經費渠道

高校體育館服務于全民健身不得不考慮體育設施磨損、維護、水電費消耗等方面的開支，為平衡體育館應用中耗費與經費，要求政府與高校均應作出努力，具體應注重以下內容的落實：首先，政府職能部門增加經費幫扶力度。政府職能部門應積極響應國家全民健身號召，增加高校體育館開放經費幫扶力度，給予開放體育館的高校資金獎勵。同時，在拓展經費渠道上，給予當地高校政策支持。其次，探索收費與免費結合的服務模式。高校自身應積極尋求體育館開放經費來源，結合體育館基礎設施情況，探索免費與收費相結合的服務模式。例如，針對大眾需求的鍛煉項目免費開放；針對部分有特殊鍛煉需求的公眾提供有償服務，由體育館管理中心派專業人員進行指導等。最后，為社會機構活動提供有償服務。高校為拓展經費來源，可承接各種社會活動，采用體育館租賃形式，向租賃體育館的單位收取租賃費用。

4、結論

眾所周知，全民健身目標的實現離不開體育資源的支撐，而高校健身資源相對豐富，除進行教學活動外，基本處于閑置狀態，為提高高校體育資源利用率，政府應鼓勵高校向社會開放體育館，為公眾鍛煉、健身提供便利。本文通過研究得出以下結論：

（1）筆者采用發放問卷調查、走訪調查等形式，對當地11所高校體育館開放情況進行調查研究，其中共發放問卷調查300份，回收272份，回收率90.7%。通過調查得知，當地11所高校體育館未向社會開放、部分向社會開放、完全向社會開放各占18.2%、45.5%、36.4%，表明高校體育館向公眾開放還有很大的提升空間。另外，在提供服務類型上，除2所高校未向社會開放外，其他高校向社會提供服務的形式有無償、有償、有償與無償結合；

（2）通過調查得知當地高校體育館向公眾開放，服務于全民健身實踐中凸顯一些問題主要有：行政管理缺乏、面臨一些安全風險、高校組織管理有待改善、相關經費不足等，一定程度上影響影響全民健身服務水平；

（3）為改善高校體育館服務于全民健身現狀，提高高校體育館服務水平，需要政府職能部門與高校共同作出努力，一方面，政府應做好行政監管工作，為高校體育館向高校開放提供支撐，尤其應給予表現突出的高校資金獎勵。同時，政府職能部門與高校積極采取措施，加強進入校園人員的管理，避免安全事件的發生。另外，高校應結合實際情況，成立專門部門負責體育館的管理，創新經營模式，積極拓展經費來源，平衡體育設施損耗、水電費用。

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