地方本科高校轉(zhuǎn)型過(guò)程中提升社會(huì)服務(wù)能力研究
——基于德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)經(jīng)驗(yàn)

李 欣 旖，劉 晶 晶，閆 志 利，王 景 瑞

（1.河北科技師范學(xué)院職教所，河北秦皇島066004；2.河北對(duì)外經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院 職教所，河北秦皇島066004）

高等院校提升其社會(huì)服務(wù)能力亦成全社會(huì)之共識(shí)，特別是在知識(shí)型社會(huì)不斷發(fā)展的背景下，高等學(xué)校存在的價(jià)值尤其表現(xiàn)在其社會(huì)服務(wù)能力方面。[1]當(dāng)前，部分地方本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)服務(wù)目標(biāo)定位還不夠清晰，體制機(jī)制還不夠適應(yīng)，服務(wù)措施也不夠得力，不但直接影響了社會(huì)服務(wù)的效果，也間接影響了人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等職能的發(fā)揮，弱化了社會(huì)存在之價(jià)值。在這方面，德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（Fachhochschule，F(xiàn)H）經(jīng)歷了50多年的發(fā)展歷程，已經(jīng)形成了較為完備的社會(huì)服務(wù)體系，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，對(duì)我國(guó)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的借鑒意義。

一、德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)服務(wù)社會(huì)能力形成的歷程

德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)創(chuàng)建于20世紀(jì)70年代初期，如今已經(jīng)歷了近50年的建設(shè)歷程，社會(huì)服務(wù)體系及其功能逐步完善，并日趨走向成熟，“應(yīng)用型”已成為德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“代名詞”。在建設(shè)初期，德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)就內(nèi)設(shè)了服務(wù)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、文化宗教業(yè)發(fā)展的科學(xué)研究所，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大技術(shù)支撐，科研成果的推廣為企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。20世紀(jì)80年代，德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)社會(huì)服務(wù)能力得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可，并受到眾多企業(yè)的追捧。20世紀(jì)90年代，德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)人才輸出已在勞動(dòng)力市場(chǎng)占據(jù)了較大比例，服務(wù)中小企業(yè)的應(yīng)用性技術(shù)研發(fā)也得到快速發(fā)展。[2]1993年，德國(guó)《各州文化部長(zhǎng)會(huì)議關(guān)于應(yīng)用技術(shù)大學(xué)專業(yè)設(shè)置的決議》決定，將應(yīng)用工程科學(xué)，包括建筑、電氣、機(jī)械工程領(lǐng)域共有30個(gè)專業(yè)以及經(jīng)濟(jì)科學(xué)、信息科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和工業(yè)設(shè)計(jì)作為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科[3]，進(jìn)一步提升了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的社會(huì)服務(wù)能力。1999年，德國(guó)聯(lián)邦政府提出了《博洛尼亞進(jìn)程》，確立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)可頒發(fā)國(guó)際通用的學(xué)士（Bachelor）和碩士（Master）學(xué)位。同時(shí)，引入歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（ECTS），加強(qiáng)了各級(jí)各類高等學(xué)校之間的人才培養(yǎng)交流與合作，培養(yǎng)了一大批服務(wù)社會(huì)的高質(zhì)量國(guó)際通用性人才[4]，成為支撐德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

進(jìn)入新世紀(jì)之后，德國(guó)政府鼓勵(lì)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)加強(qiáng)與地方企業(yè)的聯(lián)系，從制度和資金層面單獨(dú)制定了一系列政策，促進(jìn)了校企之間合作與交流，促使應(yīng)用技術(shù)大學(xué)社會(huì)服務(wù)能力進(jìn)入了更高層次。2015年，德國(guó)聯(lián)邦政府教研部（BMBF）發(fā)布了《壯大應(yīng)用技術(shù)大學(xué)——區(qū)域振興之力》（FHImpuls）報(bào)告，再次肯定了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)社會(huì)服務(wù)能力及其社會(huì)影響力。[5]2016年，德國(guó)聯(lián)邦政府實(shí)施了“創(chuàng)新型學(xué)院”計(jì)劃（Innovative Hochschule），鼓勵(lì)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)針對(duì)與企業(yè)合作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題，與合作伙伴共同開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)。“創(chuàng)新學(xué)院”計(jì)劃為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)提供了高達(dá)5.5億歐元的資金，鼓勵(lì)其為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)全面構(gòu)建應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系，與企業(yè)建立戰(zhàn)略性發(fā)展伙伴關(guān)系，再次提升了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)社會(huì)服務(wù)的能力。[6]

二、德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)服務(wù)社會(huì)職能的主要特色

（一）服務(wù)社會(huì)的主動(dòng)性

德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)服務(wù)社會(huì)的主動(dòng)性首先體現(xiàn)在校園選址方面，力求做到專業(yè)建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體，適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，滿足區(qū)域性資源開(kāi)發(fā)要求，形成區(qū)位優(yōu)勢(shì)。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)將教學(xué)與科研、人才培養(yǎng)與知識(shí)社會(huì)化作為社會(huì)服務(wù)的重要資源，根據(jù)區(qū)域資源狀況及企業(yè)類型，建立了區(qū)域文化服務(wù)中心、學(xué)術(shù)研究中心和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中心等，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校與企業(yè)人文資源、科學(xué)技術(shù)資源、知識(shí)資源和信息資源的共享，實(shí)現(xiàn)了校企科學(xué)研究以及科技成果的轉(zhuǎn)化與對(duì)接，促進(jìn)了社會(huì)多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[7]例如，位于德國(guó)北萊茵—威斯特法倫州（North Rhine-Westphalia）大學(xué)城的德國(guó)亞琛應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（Fachhochschule Aachen）結(jié)合當(dāng)?shù)佤敔柟I(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)工藝需求，通過(guò)設(shè)立能源及環(huán)保工程、電力工程和可再生能源等專業(yè)，培養(yǎng)區(qū)域性技能型人才。同時(shí)，廣泛開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，服務(wù)于數(shù)萬(wàn)家具有現(xiàn)代技術(shù)裝備的中小企業(yè)。

（二）服務(wù)領(lǐng)域的廣泛性

德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)自創(chuàng)辦至今，一直強(qiáng)調(diào)專業(yè)設(shè)置與行業(yè)需求的對(duì)接，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。早期，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在內(nèi)部建立了若干科學(xué)研究所，根據(jù)工業(yè)化社會(huì)發(fā)展需求，加強(qiáng)了在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、公共事業(yè)領(lǐng)域的科研服務(wù)和成果推廣。此后，隨著社會(huì)工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)開(kāi)始通過(guò)契約的方式，與企業(yè)共同建立學(xué)科教學(xué)中心、研究開(kāi)發(fā)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)化中心等科學(xué)研究體系，使科研目標(biāo)直接對(duì)接工商業(yè)的需求，為企業(yè)提供技術(shù)支撐和成果轉(zhuǎn)化。在聯(lián)邦和州政府的資助下，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)還利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展了社會(huì)性事務(wù)服務(wù)。例如，教授帶領(lǐng)學(xué)生開(kāi)展基層衛(wèi)生服務(wù)等，有效減輕了民眾就醫(yī)壓力。此外，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)還通過(guò)設(shè)立翻譯學(xué)、神學(xué)、語(yǔ)言學(xué)等專業(yè)，培養(yǎng)大批“涉外”人員和海外傳教人士，鞏固了德國(guó)在世界政治、經(jīng)濟(jì)、軍事以及文化中的戰(zhàn)略地位。[8]目前，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)服務(wù)社會(huì)已涉及到各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)了與各類實(shí)體的良性互動(dòng)。[9]

（三）服務(wù)模式的合作性

德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)通過(guò)校企政合作模式，主動(dòng)與地方政府和企業(yè)建立起深層次，高水平的科技創(chuàng)新和科研成果應(yīng)用與推廣體系。2013年，聯(lián)邦政府教研部首次公布了“德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)撥款指南”（Die F?rderrichtlinie FH Invest），引導(dǎo)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)加強(qiáng)與工商業(yè)發(fā)展相融合的跨學(xué)科合作，再次激發(fā)了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的熱情，與工商企業(yè)實(shí)現(xiàn)了互惠共贏。在與政府合作方面，2016年，聯(lián)邦政府教研部與南下薩克森州HAWK學(xué)院合作，決定在等離子技術(shù)研發(fā)方面實(shí)施聯(lián)合創(chuàng)新。聯(lián)邦政府教研部將在未來(lái)的4年內(nèi)為HAWK學(xué)院提供650萬(wàn)歐元的經(jīng)費(fèi)，支持該校與相關(guān)公司合作實(shí)施相關(guān)技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)讓。[10]該合作僅運(yùn)行半年多的時(shí)間，就有效推動(dòng)了該地區(qū)等離子技術(shù)的應(yīng)用。

（四）服務(wù)渠道的多樣性

德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)注重社會(huì)服務(wù)職能與其他職能的融合，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)服務(wù)渠道的多樣化。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)注重市場(chǎng)調(diào)研與職業(yè)分析，強(qiáng)調(diào)按照學(xué)生就業(yè)傾向進(jìn)行特色專業(yè)設(shè)置，打造了多領(lǐng)域新興學(xué)科、交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科，為社會(huì)提供人才培養(yǎng)服務(wù)，既促進(jìn)了畢業(yè)生就業(yè)工作，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人才支持。通過(guò)與政府、企業(yè)合作實(shí)施技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)了科研目標(biāo)的針對(duì)性和科研成果推廣的廣泛性。例如，安哈爾特應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（Hochschule Anhalt）利用安哈爾特州生物化學(xué)工業(yè)發(fā)展的世界領(lǐng)先地位以及人才需求的現(xiàn)狀，與企業(yè)合作建立了校內(nèi)科研機(jī)構(gòu)，為相關(guān)企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力科研支持和人才培養(yǎng)服務(wù)。2001年，該校又與馬丁路德大學(xué)（Martin Luther Universit?t Halle Wittenberg）合作開(kāi)設(shè)了生物醫(yī)學(xué)工程專業(yè)，共同培養(yǎng)碩士人才，實(shí)現(xiàn)了與傳統(tǒng)大學(xué)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以及與社會(huì)的良性互動(dòng)。此外，該校還組織部分教授、學(xué)生承擔(dān)社會(huì)公益性任務(wù)，有效增強(qiáng)了社會(huì)影響力。

（五）服務(wù)效果的實(shí)用性

德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)通過(guò)推行“3+1”人才培養(yǎng)模式、實(shí)施校企合作、產(chǎn)學(xué)研一體化等方法，重點(diǎn)培養(yǎng)跨學(xué)科人才，強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的實(shí)用性。與企業(yè)合作為學(xué)生布置目作業(yè)（Projektarbeit），幫助企業(yè)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)課程設(shè)置的實(shí)用性。注重實(shí)踐經(jīng)歷，根據(jù)人才市場(chǎng)供求趨勢(shì)計(jì)劃招生人數(shù)，強(qiáng)調(diào)就業(yè)服務(wù)的實(shí)用性。[11]注重國(guó)際化合作，聯(lián)合培養(yǎng)實(shí)用人才。例如，位于黑森州的達(dá)姆施塔特應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（FH Darmstadt）與愛(ài)爾蘭、美國(guó)、澳利大亞等100多所高校聯(lián)合設(shè)立國(guó)際化課程，培養(yǎng)了一大批電氣工程、企業(yè)管理等專業(yè)人才。堅(jiān)持從工商界聘請(qǐng)校外兼職講師（Lehrbeauftragte），引導(dǎo)教授帶領(lǐng)學(xué)生直接服務(wù)于企業(yè)，形成了學(xué)校人才與企業(yè)人才的相互流動(dòng)。2014年，《德國(guó)發(fā)展報(bào)告（2014-2015）》認(rèn)為，“德國(guó)具有適合制造業(yè)發(fā)展和保持其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)與教育體制，具有將新科學(xué)技術(shù)融入實(shí)際生產(chǎn)的傳統(tǒng)”[12]，凸顯了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的社會(huì)服務(wù)職能。

三、我國(guó)地方本科高校社會(huì)服務(wù)能力的現(xiàn)狀

（一）社會(huì)服務(wù)政策仍然缺失

德國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，政府對(duì)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)宏觀調(diào)控政策包括財(cái)政支持、引導(dǎo)校企合作等多個(gè)方面，直接影響到應(yīng)用技術(shù)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)揮。目前，我國(guó)地方本科高校管理集權(quán)于政府的管理體制和決策體系之中，包括辦學(xué)規(guī)模、學(xué)校布局、教學(xué)建設(shè)和人員分配都受到上級(jí)教育行政部門的約束，導(dǎo)致地方本科高校辦學(xué)特色缺失，專業(yè)設(shè)置大眾化，未能與區(qū)域人才資源市場(chǎng)需求和企業(yè)需求相適應(yīng)，直接影響了學(xué)校社會(huì)服務(wù)的主動(dòng)性和積極性。中央和省級(jí)政府“扶優(yōu)保重”政策明顯，對(duì)部屬高校或重點(diǎn)高校的財(cái)政支持明顯高于普通地方本科高校。[13]辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺，限制了地方本科高校服務(wù)社會(huì)的意愿。多數(shù)地方本院校為爭(zhēng)取“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”，盲目追求招生數(shù)量，重教學(xué)、輕服務(wù)現(xiàn)象十分普遍。政府教育行政部門忽視了其在學(xué)校與企業(yè)之間的“橋梁”作用，忽略了企業(yè)資金的“趨利”特征，企業(yè)與學(xué)校實(shí)施科研交流與人才培養(yǎng)的合作缺少政策支持和資金補(bǔ)助。

（二）社會(huì)服務(wù)目標(biāo)依然模糊

高等教育具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大職能。其中，人才培養(yǎng)和科學(xué)研究是基礎(chǔ)，社會(huì)服務(wù)是最終目標(biāo)。2015年10月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，“堅(jiān)持需求導(dǎo)向、服務(wù)地方”“將一批高校建成有區(qū)域影響力的先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技服務(wù)中心和技術(shù)創(chuàng)新基地”[14]，強(qiáng)調(diào)地方本科高校要為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展服務(wù)，增強(qiáng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的服務(wù)能力和為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造價(jià)值的能力。在上述政策的推動(dòng)下，部分地方本科高校開(kāi)始全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型工作，著手實(shí)施人才培養(yǎng)模式改革等工作。但相對(duì)而言，轉(zhuǎn)型發(fā)展高校對(duì)社會(huì)服務(wù)的終極目標(biāo)仍然重視不夠，既未制定加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)的具體措施，也未制定建設(shè)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技服務(wù)中心和技術(shù)創(chuàng)新基地的具體目標(biāo)，導(dǎo)致教職員工社會(huì)服務(wù)的意識(shí)仍然不夠強(qiáng)烈，直接影響了人才培養(yǎng)與科學(xué)研究工作，阻滯了轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程。

（三）社會(huì)服務(wù)體制仍未健全

德國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，地方本科高校社會(huì)服務(wù)體制主要體現(xiàn)在服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)制度建設(shè)兩個(gè)方面。目前，我國(guó)地方本科院校尚未獲取根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要自行設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力。設(shè)立實(shí)體性研究機(jī)構(gòu)，需要省級(jí)政府教育行政部門批準(zhǔn)。基于編制限制，不能或不予批準(zhǔn)的現(xiàn)象非常普遍。隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的逐步落實(shí)，多數(shù)省級(jí)政府教育行政部門將高校內(nèi)設(shè)非實(shí)體研究機(jī)構(gòu)的權(quán)力下放，但這些機(jī)構(gòu)的非實(shí)體性導(dǎo)致其與企業(yè)簽訂合同等工作均無(wú)法實(shí)施，直接影響了與企業(yè)的合作進(jìn)程。同時(shí)，地方本科高校行政化嚴(yán)重，教學(xué)科研一線人員比例明顯偏低。例如，某地方本科高校行政及教輔人員比例高達(dá)40%以上，直接影響了其社會(huì)服務(wù)能力。學(xué)校多立足于自身需求而非社會(huì)需求制定各項(xiàng)制度，導(dǎo)致辦學(xué)導(dǎo)向出現(xiàn)偏差。例如，某地方本科高校制定的《教師職稱評(píng)定規(guī)定》采取了教學(xué)工作量累積加分、發(fā)表論文累計(jì)加分的辦法，對(duì)教師社會(huì)服務(wù)卻無(wú)相關(guān)規(guī)定。教師為獲取高層次職稱，只能熱衷于教學(xué)和“寫論文”工作。

（四）社會(huì)服務(wù)機(jī)制仍顯弱化

我國(guó)目前實(shí)施的“高集權(quán)、低自主”的地方本科高校管理機(jī)制，直接影響了地方本科高校社會(huì)服務(wù)的方向、領(lǐng)域和利益分配，也影響了教師服務(wù)社會(huì)的積極性。部分地方本科高校領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為，開(kāi)展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)不利于學(xué)校人才培養(yǎng)工作，會(huì)直接影響教學(xué)任務(wù)的完成。部分地方本科高校熱衷于修大門、蓋大樓等形象工程，對(duì)內(nèi)設(shè)科研機(jī)構(gòu)投入較少，導(dǎo)致僅有的內(nèi)設(shè)科研機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備陳舊、人才隊(duì)伍建設(shè)弱化，難以得到企業(yè)的信賴。相關(guān)教師由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不支持、單位科研條件較差等原因，失去了社會(huì)服務(wù)的信心。部分中青年教師更傾向于轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的發(fā)達(dá)城市或國(guó)家重點(diǎn)高校，使地方本科高校師資隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量不斷下滑，對(duì)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)生了不利的影響。[15]社會(huì)服務(wù)成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不夠完善，服務(wù)目標(biāo)導(dǎo)向不夠清晰，服務(wù)組織結(jié)構(gòu)不夠合理，服務(wù)隊(duì)伍不夠協(xié)調(diào)等因素，直接影響了地方本科高校社會(huì)服務(wù)的能力。[16]

（五）社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)依然不強(qiáng)

2012年，《教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》明確提出：“高校設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適應(yīng)知識(shí)創(chuàng)新、科技進(jìn)步以及學(xué)科發(fā)展需要。”[17]為落實(shí)教育部相關(guān)部署，部分省級(jí)教育行政部門制定了依據(jù)學(xué)生就業(yè)率調(diào)整地方本科高校專業(yè)設(shè)置的決策。但在具體實(shí)施過(guò)程中，部分地方本科高校仍然堅(jiān)持以基礎(chǔ)理論學(xué)科為導(dǎo)向，忽略了應(yīng)用型學(xué)科、交叉學(xué)科和工程學(xué)科等特色專業(yè)建設(shè)，與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不相吻合，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)受阻。面對(duì)國(guó)家調(diào)控政策，部分地方本科高校對(duì)畢業(yè)生采取了“不簽訂就業(yè)協(xié)議，就不發(fā)給畢業(yè)證”的做法，以此確保“就業(yè)率”，進(jìn)而維持現(xiàn)有專業(yè)設(shè)置，導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)壓力越來(lái)越大。同時(shí)，多數(shù)地方本科高校人才培養(yǎng)模式仍然處于僵化狀態(tài)，尚未建立專兼職結(jié)合的高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍，導(dǎo)致學(xué)生實(shí)際操作能力較差，難以滿足社會(huì)服務(wù)需求。

四、提升地方本科高校服務(wù)社會(huì)能力的策略

（一）強(qiáng)化宏觀政策引導(dǎo)

德國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，政府相關(guān)政策的支持與引導(dǎo)是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)逐步提升社會(huì)服務(wù)能力的基石。從聯(lián)邦政府到州政府，無(wú)論是資金支持還是項(xiàng)目合作，均為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)履行社會(huì)服務(wù)職能開(kāi)辟了廣闊的通道。當(dāng)前，我國(guó)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展仍處于號(hào)召階段，對(duì)提升其社會(huì)服務(wù)能力缺乏相應(yīng)的配套政策。一方面，地方本科高校社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)滯后；另一方面，地方政府教育行政部門對(duì)地方本科高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員招聘等干預(yù)過(guò)多，導(dǎo)致很多地方本科高校社會(huì)服務(wù)“有其心而無(wú)其力”。按照黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化“放管服”改革的要求，地方政府教育行政部門應(yīng)重新審視現(xiàn)有管理體系，按照“有所為、有所不為”的原則，落實(shí)地方本科高校辦學(xué)自主權(quán)。依法加強(qiáng)對(duì)地方本科高校辦學(xué)狀況的督導(dǎo)檢查，引導(dǎo)學(xué)校行政機(jī)關(guān)“瘦身”。制定相關(guān)激勵(lì)政策，動(dòng)員更多的教師從事社會(huì)服務(wù)工作，激發(fā)企業(yè)參與地方本科高校辦學(xué)的熱情。積極為學(xué)校與企業(yè)提供資金補(bǔ)貼和貸款，全面實(shí)施科技創(chuàng)新激勵(lì)政策，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)采集企業(yè)與高校的技術(shù)信息，提供技術(shù)需求與供給的中介服務(wù)，促進(jìn)地方本科高校融入?yún)^(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其更好地發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能。

（二）定位社會(huì)服務(wù)目標(biāo)

分析德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)不難發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是其的根本宗旨，人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)與推廣、參與公益活動(dòng)是社會(huì)服務(wù)的重要渠道，專業(yè)設(shè)置是服務(wù)社會(huì)的重要基礎(chǔ)，企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體是社會(huì)服務(wù)的主要對(duì)象。借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)地方本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，也應(yīng)高度重視社會(huì)服務(wù)工作，將自身融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，科學(xué)定位服務(wù)社會(huì)目標(biāo)。通過(guò)對(duì)本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展趨勢(shì)的考察調(diào)研，針對(duì)人力資源市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求設(shè)置專業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供實(shí)用型人才培養(yǎng)服務(wù)。圍繞政府關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和社會(huì)民眾的需求清晰科研方向，為政府及中小企業(yè)、微型企業(yè)提供咨詢與決策服務(wù)。通過(guò)廣泛開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研地合作，聯(lián)合建立校內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)，以技術(shù)研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)推廣等為重點(diǎn)，幫助區(qū)域內(nèi)企業(yè)不斷提升技術(shù)水平，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。改變傳統(tǒng)的封閉式辦學(xué)模式，通過(guò)組織教師和學(xué)生參加社會(huì)公益活動(dòng)等措施，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放辦學(xué)。通過(guò)文化熏陶輻射當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)，讓教師和學(xué)生能夠走向社會(huì)、了解社會(huì)，不斷增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)本領(lǐng)，主動(dòng)迎合企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等各方面社會(huì)服務(wù)需求。

（三）完善社會(huì)服務(wù)體系

德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的重要性日益彰顯，關(guān)鍵在于逐步健全了社會(huì)服務(wù)體系，奠定了社會(huì)中心地位。有學(xué)者研究認(rèn)為，高等院校社會(huì)服務(wù)體系主要包括核心體系、骨干體系和環(huán)境體系三個(gè)子體系。[18]其中，核心體系體現(xiàn)在人才培養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)的融合方面，突出社會(huì)實(shí)踐在培育學(xué)生過(guò)程中的重要作用。骨干體系則強(qiáng)調(diào)地方本科高校依托地方而生，應(yīng)隨著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而發(fā)展，成為社會(huì)服務(wù)的骨干。環(huán)境體系則強(qiáng)調(diào)法律制度體系建設(shè)，注重培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍，激發(fā)教師社會(huì)服務(wù)的主動(dòng)性和積極性。地方本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)著力提高人才隊(duì)伍的創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新能力，使服務(wù)能力強(qiáng)、創(chuàng)新素質(zhì)高成為人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。在全面分析自身狀況以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體趨勢(shì)基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的銜接，不斷健全服務(wù)社會(huì)體系。通過(guò)改革人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐操作、把握科技創(chuàng)新和市場(chǎng)變化動(dòng)向的能力，以自身優(yōu)勢(shì)服務(wù)社會(huì)。通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)制度建設(shè)等措施，使社會(huì)服務(wù)成為地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要特征。

（四）優(yōu)化社會(huì)服務(wù)體制

為強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能，德國(guó)聯(lián)邦和州政府始終將應(yīng)用技術(shù)大學(xué)社會(huì)服務(wù)體制建設(shè)放在首位，通過(guò)實(shí)施政策引導(dǎo)、資金支持等措施，不斷做大、做強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)內(nèi)外設(shè)社會(huì)服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。為推進(jìn)我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化工作，2016年4月，國(guó)務(wù)院專門制定《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，提出引導(dǎo)有條件的高校建立健全專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力。[19]2016年8月，教育部、財(cái)政部也提出了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)高校在不增加編制的前提下建立負(fù)責(zé)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的專業(yè)化機(jī)構(gòu)，建立校地產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)效機(jī)制。[20]在推進(jìn)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，各級(jí)政府教育行政主管部門應(yīng)積極鼓勵(lì)地方本科高校設(shè)立實(shí)體性科研服務(wù)機(jī)構(gòu)，并引導(dǎo)其與社會(huì)各類企業(yè)、各類科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展廣泛合作，建設(shè)一批具有區(qū)域影響力的先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技服務(wù)中心和技術(shù)創(chuàng)新基地，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，全方位提升地方本科高校社會(huì)服務(wù)的能力。

（五）活化社會(huì)服務(wù)機(jī)制

德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)社會(huì)服務(wù)體現(xiàn)出主動(dòng)性、廣泛性、合作性、多樣性以及實(shí)用型等特點(diǎn)，關(guān)鍵在于其建立了完善的運(yùn)行機(jī)制。借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)地方本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中提高社會(huì)服務(wù)能力。首先，要在學(xué)校內(nèi)部建立社會(huì)服務(wù)的組織機(jī)制，建立健全引導(dǎo)教職員工社會(huì)服務(wù)的制度體系，鼓勵(lì)教職員工投身于社會(huì)服務(wù)的偉大實(shí)踐。其次，建立專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合機(jī)制，依據(jù)地方創(chuàng)新要素資源、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展，科學(xué)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研地多方合作，搭建社會(huì)服務(wù)的平臺(tái)。再次，打破傳統(tǒng)的評(píng)估考核政策，建立服務(wù)社會(huì)工作的評(píng)價(jià)機(jī)制。將人才培養(yǎng)、科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的貢獻(xiàn)度作為教師考核的重點(diǎn)，依據(jù)不同專業(yè)領(lǐng)域、研究類別、轉(zhuǎn)化成果業(yè)績(jī)等對(duì)教師實(shí)施分類評(píng)價(jià)，將教職員工社會(huì)服務(wù)成果納入教師職稱評(píng)定和績(jī)效工資制度之中，通過(guò)利益杠桿驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)科研人員企業(yè)兼職，促進(jìn)科研成果的推廣和應(yīng)用。最后，建立地方本科院校社會(huì)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。緊跟國(guó)家政策導(dǎo)向，緊緊圍繞“一帶一路”“中國(guó)制造2025”等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，通過(guò)實(shí)施校企研地合作等措施，實(shí)現(xiàn)教育資源共享，實(shí)訓(xùn)基地共建，聯(lián)合培養(yǎng)技能型人才，聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，不斷提升地方本科院校的社會(huì)服務(wù)能力。

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