職工信訪問題的原因分析及對策

張偉東

摘 要：信訪工作是黨的群眾路線和群眾工作的重要組成部分，是企業密切聯系職工的重要渠道。近年來，隨著改革的不斷深入，職工上訪逐漸增多，探討上訪問題的誘發成因與解決對策，對于密切干群關系，維護企業穩定，有著重要的現實意義。

關鍵詞：信訪問題；原因分析；解決對策

隨著企業經濟的不斷發展，職工在經濟社會中的交往日益頻繁，由此產生的自然人與自然人之間、自然人與法人、其他組織之間的民事糾紛、刑事糾紛、行政糾紛也呈上升趨勢。在處理和解決這種人民內部矛盾過程中，往往通過人民調解、行政執法以及訴訟等程序能夠使絕大多數的問題得以圓滿解決，產生糾紛的雙方當事人對有關職能部門的處理結果也能夠欣然接受，起到了既能維護法律權威，又能達到化解矛盾、解決糾紛的目的。但目前情況下，也有一小部分職工群眾在處理紛爭過程中不是采取以上方法，而是采取另外一種應當說比較極端的方法解決問題——上訪。并且隨著形勢的發展出現了所謂的“群體訪”、“越級訪”、“纏訪”，大有愈演愈烈之勢，已經成為企業黨政機關和有關職能部門非常頭疼的問題。

1 職工信訪的原因分析

群眾上訪之所以時有發生，既有上訪者動機、心態等主觀因素，更有信訪工作機制等方面的客觀原因。從客觀原因分析，主要是：

1、機制不健全，引出來的上訪。不可否認，企業從成立之初到現在，始終高度重視和不斷加強信訪工作，先后制定出臺了一系列信訪制度，并發揮了重要作用。但是，隨著社會主義法制的日益健全和完善，信訪制度越來越顯現不足之處。

2、處理不及時，拖出來的上訪。有些部門對群眾的上訪在思想上不重視，常常以“忙”為借口，今天答應，明日點頭，但就是拖著不處理。還有少數工作人員因為群眾反映的問題比較棘手，處理難度大，怕惹麻煩，能躲則躲，能拖則拖，結果小問題拖成了大問題而造成上訪。

3、責任不明確，推出來的上訪。群眾反映的問題，往往是多方面的，有時會涉及兩個以上的部門。有的部門怕情況復雜難以處理，往往將上訪群眾推給其他部門，有時甚至幾個部門相互推諉扯皮，群眾在幾個部門來回轉，既得不到明確答復，也無人過問，只好上訪。

4、調查不全面，漏出來的上訪。有的部門在處理群眾反映的問題時，只注重解決大的和明顯存在的問題，對于一般問題往往忽視調查處理，反映人認為自己反映的問題沒有得到完全解決，進而上訪。

5、庇護不處理，捂出來的上訪。有的部門對存在的問題不能認真對待，甚至認為群眾反映問題是搗亂，根本不去調查處理。或者雖作調查，但對查出來的問題處理不到位，群眾認為是自我包庇而上訪。

6、接待不冷靜，激出來的上訪。有的工作人員在接待群眾反映問題時缺乏必要的耐心、誠心和熱心，甚至認為反映人是沒事找事，態度不冷靜，總想三言兩語把人打發走，對群眾的正當要求不愿作合理解釋說明，引起群眾的誤解而上訪。

從以上分析不難看出，信訪工作機制的不健全，一定程度上放任了上訪案件的發生，同時，在對具體上訪案件的處理過程中，由于缺乏監督，主管部門不作為或濫作為，更是造成職工上訪的主要原因。

2 解決信訪案件的對策

當前，我國的主要任務是加快現代化建設步伐，使全國人民盡快步入小康社會。因此，礦區穩定就顯得尤其重要，這就要求必須解決好信訪和上訪工作，筆者有以下幾點建議：

1、正確對待信訪，認真善待信訪。目前，各級各部門對信訪工作都十分重視，制定并出臺了一系列關于處理信訪的工作制度，并且還設置專門機構，配備專職人員從事信訪工作。但從總體上看，每年的信訪案件呈上升勢頭，因此信訪工作應引起我們的重視。所謂“正確對待”就是要求大家用辯證的觀點看待信訪，我們既不能害怕信訪，或者談“訪”色變，甚至為達到息訪的目的而置國家法律和政策于不顧，任意采取辦法進行處理；也不能麻痹大意，掉以輕心，過小估計信訪的危害性。我們要正確對待和處理信訪工作，積極引導和幫助信訪人員對所反映的問題到有關部門、通過一定的方式和程序加以解決，決不能犯“全盤否定”或“全盤肯定”的錯誤。所謂“善待信訪”就是要求我們增強責任意識和服務意識，切實改進工作方法，堅決防止和克服形式主義、官僚主義，形成勤政為民、求真務實、熱情服務的良好風氣。懷著對群眾深厚的感情，真心實意幫助群眾解決生產和生活中的實際問題，切實做到“權為民所用，情為民所系”。工作中要做好深入細致的思想政治工作，提高分析、判斷問題的能力，正確處理好改革、發展、穩定的關系，堅持把改革的力度，發展的速度和職工承受程度統一起來。要增強憂患意識，保持清醒頭腦，發現不穩定因素要及時做工作，主動化解矛盾。

2、各執法部門要依法行政，從源頭上減少信訪。形成信訪案件的原因是多方面的，但歸根結底是由于對行政執法部門的執法行為不滿造成的，這其中雖包括當事人對執法行為的不理解和誤解，但確實包括行政執法人員在執法過程中執法不公、違法行政、枉法裁判的現象，這就給上訪找到了理由，也為信訪的存在提供了生存空間。因此，作為執法部門要在履行職責的過程中，要充分發揮職能作用，用國家賦予其職權更好地為人民服務。工作中要嚴格依法辦事，要做到工作到位而不越位、工作依法而不違法。同時，要根據上訪人不同的文化程度、不同的心態、不同的原因做耐心細致的思想工作，動之以情，曉之以理，使雙方減少對立情緒，多增加一些溝通和理解。這樣，就能使很多的矛盾問題在非常平和的氣氛中得到解決，從根本上減少信訪。

3、建立司法信訪制度，把信訪納入法制軌道。隨著改革開放三十年的不斷發展，我國的法制建設取得了很大的進步，司法體系已逐步完善起來。但對于信訪工作來講卻是一個缺陷，也正是由于這一缺陷，目前情況下在一些地方才發生和存在許多的無序上訪事件，影響了社會穩定，給社會治安形勢帶來隱患。因此，國家要在修訂完善《信訪條例》的基礎上制定和出臺《信訪法》。在程序上規定信訪人員應按照一定的級別歸口逐級處理，信訪人員不得以自己的意愿任意選擇信訪機關。

總之，在對待信訪問題的具體處理過程中都要做到有法可依，使其納入法制軌道，徹底解決信訪的混亂局面和無政府狀態。

參考文獻

[1]王兆龍主編.地方政府社會穩定維護工作與突發危機事件防范及應急處置實務全書第一卷.[D]中國教育出版社

[2]漸玉芬.以陽光精細管理為基礎的企業管理文化建設[J].科技信息.endprint