基于內(nèi)部控制的行政單位資產(chǎn)管理模式的構(gòu)建

李鈺超

摘要：本篇文章首先對(duì)行政單位完善內(nèi)部控制的意義進(jìn)行闡述，從內(nèi)部控制環(huán)境不合理、資產(chǎn)管理機(jī)制不健全、內(nèi)部控制執(zhí)行力度偏低三個(gè)方面入手，對(duì)基于內(nèi)部控制的行政單位資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出基于內(nèi)部控制的行政單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建的優(yōu)化措施。希望通過(guò)本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；行政單位；資產(chǎn)管理模式；構(gòu)建

資產(chǎn)管理作為我國(guó)行政單位管理工作中不可或缺的一部分，其直接影響著行政單位的今后發(fā)展。當(dāng)前，行政單位在落實(shí)資產(chǎn)管理工作時(shí)，普遍存在一定問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，給國(guó)有資產(chǎn)流失營(yíng)造了條件。內(nèi)部控制身為一種現(xiàn)代化管理體系，在行政單位管理工作中起到了關(guān)鍵性作用，鑒于內(nèi)部控制條件下的資產(chǎn)管理形式，可以有效提升行政單位資產(chǎn)管理水平。當(dāng)前我國(guó)行政單位正全面落實(shí)這種管理形式，從而不斷提高行政單位資產(chǎn)管理質(zhì)量。下面，本文將進(jìn)一步對(duì)基于內(nèi)部控制的行政單位資產(chǎn)管理模式的構(gòu)建進(jìn)行闡述和分析。

一、行政單位完善內(nèi)部控制的意義概述

首先，將內(nèi)部控制運(yùn)用到行政單位中，可以有效提升資產(chǎn)管理水平。其不僅可以達(dá)到行政單位內(nèi)部資源優(yōu)化分配的目的，同時(shí)還能對(duì)單位內(nèi)部資源實(shí)現(xiàn)審核和管控，對(duì)行政單位內(nèi)部控制機(jī)制完善發(fā)揮著促進(jìn)的效果。其次，加強(qiáng)行政單位內(nèi)部控制在資產(chǎn)管理效力，在完善內(nèi)部控制管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，還能提升單位內(nèi)部控制質(zhì)量，給行政單位資源管理提供保證。在內(nèi)部控制的引導(dǎo)下，行政單位可以結(jié)合自身真實(shí)狀況，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化分配，同時(shí)對(duì)單位職工工作職責(zé)加以明確，做好本職工作，讓行政單位資產(chǎn)管理更具合理性和規(guī)范性[1]。最后，資產(chǎn)預(yù)算管理以及資產(chǎn)控制作為內(nèi)部控制中不可或缺的一部分，而預(yù)算以及控制活動(dòng)，可以給行政單位各項(xiàng)資產(chǎn)活動(dòng)的開(kāi)展?fàn)I造條件。落實(shí)內(nèi)部控制管理工作，可以規(guī)范行政單位各項(xiàng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)行為，并且將內(nèi)部控制自身作用在行政單位資產(chǎn)中高效發(fā)揮，從而保障行政單位資產(chǎn)管理工作的全面開(kāi)展。

二、基于內(nèi)部控制的行政單位資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

（一）內(nèi)部控制環(huán)境不合理

控制環(huán)境作為保證內(nèi)部控制工作順利開(kāi)展的基本條件，行政單位在構(gòu)建資產(chǎn)管理模式的過(guò)程中，應(yīng)該創(chuàng)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境。但是，在行政單位開(kāi)展資產(chǎn)管理工作時(shí)，有待優(yōu)化的地方比較多。首先，行政單位職責(zé)意識(shí)有待進(jìn)一步提升。部分行政事業(yè)單位在開(kāi)展內(nèi)部管理工作時(shí)，沒(méi)有給予國(guó)有資產(chǎn)管理高度重視，給單位整體資金管理水平的提高帶來(lái)了約制。其次，部分行政單位在開(kāi)展資產(chǎn)管理工作時(shí)，缺少完善的資產(chǎn)管理機(jī)制當(dāng)作引導(dǎo)，使得行政事業(yè)單位整體資產(chǎn)管理執(zhí)行效力有待提升，無(wú)法將其自身作用高效發(fā)揮。

（二）資產(chǎn)管理機(jī)制不健全

當(dāng)前，行政單位歸屬權(quán)還沒(méi)有得到統(tǒng)一，一些單位包含在財(cái)政部門范疇中，另一些單位包含在國(guó)資部門范圍內(nèi)，因此，導(dǎo)致行政單位資產(chǎn)管理體系缺少健全性[2]。首先，為了保障資產(chǎn)管理工作全面落實(shí)，構(gòu)建一套行之有效的職責(zé)機(jī)制是非常必要的，這樣可以讓單位職工明確自身的職責(zé)，從而提升工作效率。但是，針對(duì)當(dāng)前行政單位來(lái)說(shuō)，相關(guān)的職責(zé)機(jī)制有待完善，并且沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)管理工作流程以及職工職責(zé)加以確定，在落實(shí)行政單位資產(chǎn)管理工作時(shí)，缺少管理依據(jù)，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理水平大幅度提升。其次，行政單位內(nèi)部各個(gè)部門之間缺少交流，無(wú)法做到數(shù)據(jù)的共享和傳遞，給行政單位資產(chǎn)管理工作的落實(shí)帶來(lái)了約制。最后，行政單位財(cái)務(wù)工作人員在落實(shí)賬目記錄工作時(shí)，工作行為缺少規(guī)范性，無(wú)法將行政單位真實(shí)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行體現(xiàn)，從而給資產(chǎn)管理落實(shí)帶來(lái)阻礙。

（三）內(nèi)部控制執(zhí)行力度偏低

結(jié)合當(dāng)前情況來(lái)說(shuō)，一些行政單位內(nèi)部控制意識(shí)比較淡薄，沒(méi)有意識(shí)到內(nèi)部控制機(jī)制對(duì)行政單位起到的積極作用，導(dǎo)致內(nèi)部控制管理機(jī)制無(wú)法得到全面落實(shí)。并且，部分行政單位財(cái)務(wù)工作人員綜合素養(yǎng)不高，單位賬目和真實(shí)開(kāi)支狀況存在差異，導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不匹配。除此之外，行政事業(yè)單位內(nèi)部工作人員缺少對(duì)內(nèi)部控制的了解，普遍認(rèn)為內(nèi)部控制工作主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，和自身沒(méi)有太大關(guān)系，自己只要做好本職工作即可，這種錯(cuò)誤的思想意識(shí)，導(dǎo)致內(nèi)部控制執(zhí)行效率整體不理想，給行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的提升帶來(lái)了約制。

三、基于內(nèi)部控制的行政單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建的優(yōu)化措施

（一）建設(shè)內(nèi)部控制環(huán)境

首先，行政單位領(lǐng)導(dǎo)人員作為行政單位資產(chǎn)管理工作的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)該發(fā)揮其引導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)職工需要一同參與到資產(chǎn)管理相關(guān)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)工作中，在提升資產(chǎn)管理意識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)法律要求落實(shí)資產(chǎn)管理工作，防止行政權(quán)限給國(guó)有資產(chǎn)管理工作帶來(lái)干擾。其次，構(gòu)建完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)流程，建立行之有效的規(guī)章機(jī)制，給行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展提供法律支撐[3]。再次，做好資產(chǎn)管理的宣傳工作，讓單位職工都對(duì)資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制有所了解，并且明確資產(chǎn)管理的重要作用，將資產(chǎn)管理有關(guān)機(jī)制的自身價(jià)值進(jìn)行高效發(fā)揮。最后，設(shè)定專業(yè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，定期落實(shí)行政單位固定資產(chǎn)核查工作，對(duì)資產(chǎn)處理以及資產(chǎn)應(yīng)用等工作，應(yīng)該辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)財(cái)務(wù)資產(chǎn)賬目進(jìn)行核查，保證行政單位資產(chǎn)的合理性和安全性。

（二）完善資產(chǎn)管理體系

第一，完善資產(chǎn)管理體系，如果行政單位缺少完善的資產(chǎn)管理體系，在某種程度上給行政單位資產(chǎn)管理工作的落實(shí)帶來(lái)阻礙。因此，完善資產(chǎn)管理體系是非常必要的。首先，行政單位需要結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r以及國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，提升資產(chǎn)管理體系的完備性，給行政單位資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展提供依據(jù)。其次，行政單位需要構(gòu)建資產(chǎn)保管機(jī)制，對(duì)單位內(nèi)部資產(chǎn)改變情況加以監(jiān)管和記錄，給管理工作人員提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。最后，將現(xiàn)代化技術(shù)運(yùn)用到資產(chǎn)管理工作中，加大信息化技術(shù)的運(yùn)用力度，構(gòu)建高效的資產(chǎn)管理信息化體系，在提升資產(chǎn)管理工作質(zhì)量的同時(shí)，還能保障資產(chǎn)管理更具簡(jiǎn)便性。第二，優(yōu)化資產(chǎn)核算機(jī)制。核算作為行政單位資產(chǎn)管理工作中不可或缺的一部分，在其中起到了重要的作用。行政單位需要構(gòu)建合理的固定資產(chǎn)折舊機(jī)制，給單位資產(chǎn)管理工作的落實(shí)營(yíng)造條件。此外，行政單位還要加大內(nèi)部資產(chǎn)核查管理力度，給內(nèi)部資產(chǎn)清點(diǎn)提供依據(jù)。在開(kāi)展資產(chǎn)清點(diǎn)工作時(shí)，行政單位可以參考有關(guān)單位的成功經(jīng)驗(yàn)，并且結(jié)合單位自身管理需求，將固定資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行體現(xiàn)，提升資產(chǎn)核算機(jī)制的完備性，給行政單位資產(chǎn)管理工作的落實(shí)奠定基礎(chǔ)[4]。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)

要想提升行政單位自身管理水平，做好內(nèi)部控制工作是非常必要的，就要要求行政單位構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系。在此環(huán)節(jié)中，提升行政單位內(nèi)部控制體系的公開(kāi)性和精準(zhǔn)性，加快行政單位內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，采用內(nèi)部控制方式，優(yōu)化行政單位管理水平，這樣不僅可以有效提升行政單位內(nèi)部控制體系的完備性，同時(shí)還能確保行政單位內(nèi)部資產(chǎn)管理水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，資產(chǎn)管理工作作為行政事業(yè)單位管理工作中重點(diǎn)內(nèi)容，加大內(nèi)部控制力度，不僅可以提高行政單位資產(chǎn)管理效率，同時(shí)還能給行政單位管理工作的落實(shí)營(yíng)造條件。但是，結(jié)合當(dāng)前行政單位資產(chǎn)管理工作狀況來(lái)說(shuō)，由于內(nèi)部控制機(jī)制的不完備，在某種程度上給行政單位資產(chǎn)管理工作的落實(shí)帶來(lái)了約制。因此，我們需要結(jié)合行政單位自身狀況，完善內(nèi)部控制體系，構(gòu)建高效的資產(chǎn)管理模式，從而推動(dòng)行政單位更好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]唐大鵬，吉津海，支博.行政單位內(nèi)部控制評(píng)價(jià)：模式選擇與指標(biāo)構(gòu)建[J].會(huì)計(jì)研究，2015，01：68-75+97.

[3]陳艷利，寧美軍.基于內(nèi)部控制的行政單位資產(chǎn)管理[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，10：60-61.

[4]梁彩霞.內(nèi)部控制角度論行政單位資產(chǎn)管理模式[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013，21：14-15.

（作者單位：中國(guó)民用航空華北地區(qū)管理局）endprint