淺談房屋征收補償資金的監管

章若芝

摘要：隨著城市化進程快速推進，土地房屋征收面積不斷擴大，相應地土地房屋征收補償資金規模也日益加大，如何確保如此體量巨大的征收補償資金不被擠占、挪用、套取或貪污已經成為監管部門的重點問題。文章結合常熟市征收補償資金監管的實際情況，闡述了加強房屋征收補償資金監督管理的必要性，對資金監管實踐過程中存在的問題進行剖析并提出相應的對策建議。

關鍵詞：城市拆遷；房屋征收補償資金；資金監管

一、房屋征收補償資金監管的必要性

房屋征收補償資金的監管，是指房屋征收管理部門根據相關法律法規和政策，對征收項目所涉及的補償資金進行監督管理，以確保征收項目資金能夠足額及時到賬，實現專款專用，最大化地維護被征收人的合法權益，保障房屋征收項目的順利推進。在我國城市化進程快速推進的背景下，加強房屋征收補償資金的監管具有深刻的現實意義，具體表現在以下幾個方面：

首先，加強房屋征收補償資金的監管有助于維護被征收人的合法權益。自2011國務院頒布了《國有土地上房屋征收與補償條例》（下簡稱《條例》）以來，我國現行的拆遷政策模式已經出現了了重大調整。《條例》中明確規定，在作出房屋征收決定之前，征收項目的補償資金必須足額到位、專戶存儲、專款專用。因此，加強補償資金的監管有助于將補償政策落到實處，保證相關房屋征收項目的順利推進，真正維護被征收人的合法利益不受侵犯，展現我國依法治國、以人為本的治國理念。

其次，加強房屋征收補償資金的監管有助于防范政府腐敗。近年來，涉及房屋征收補償的腐敗案件層出不窮，極大地影響到老百姓對黨和政府的信任，因此，為了真實客觀反映征收項目資金使用情況，更好的歸集征收補償項目成本，在征收補償資金使用過程中必須建立相應的資金監管制度，按項目歸集費用、核算成本，確保資金足額到位、專款專用，將政府腐敗行為通過制度予以防范。

二、常熟市房屋征收補償資金監管的現狀

2012年常熟市的房屋征收項目正式啟動，為進一步維護被征收人合法權益，保證項目的開展，陸續出臺了相關房屋征收補償資金管理辦法，全面落實《條例》精神。目前，常熟市房屋征收管理辦公室（下簡稱市房屋征收辦）作為房屋征收補償管理部門，對征收項目征收補償總費用進行監管。在房屋征收工作中探索建立了房屋征收補償資金監督管理制度，保證征收補償資金足額到位、專款專用，同時積極開展征收項目資金預算、階段性決算工作。自征收項目實踐以來，其基本建設情況如下。

（一）確保了房屋征收項目的專戶存儲與專賬核算

設立房屋征收項目專門賬戶，并為每個征收項目設立銀行子賬戶，征收補償資金的轉入、劃出都應通過該專戶實現。同時，按項目進行財務核算，歸集費用核算成本。

（二）保障了項目資金預算及時足額到賬

征收項目補償資金的預算是資金監管有效實施的前提。征收項目補償資金的預算是以征收項目補償安置方案為基礎的。在項目準備階段，市房屋征收辦根據屬地政府提供的前期調查數據對征收項目補償資金進行初步預算，確保預算與實際情況總體吻合，以滿足房屋征收工作的正常實施。項目資金由項目建設單位將指定的征收補償資金匯入征收補償專戶，銀行出具資金到賬證明，征收項目補償資金足額到賬后征收項目方可依法正式啟動。

（三）規范了審核項目資金支付的程序

征收項目補償資金由項目建設單位統一匯入征收補償專戶，由房屋征收管理部門進行監管。征收費用主要包括征收房屋補償資金、裝修及附著物補償、移裝固定設施費、停產停業損失費、臨時安置費等費用及不可預見費用。屬地政府房屋征收實施單位則根據征收項目實際簽約情況編制征收項目資金付款匯總表報市征收辦審核撥付。

（四）強化了項目資金階段性決算

建立征收項目資金階段性決算機制，在征收補償資金撥付過程中根據項目實際進度及數據變化經階段性項目決算確定涉及資金缺額或者過量問題。隨著項目進程推進，實際項目簽約情況與屬地政府前期調查數據存在一定差距，導致征收補償資金出現缺額或者過量情況。在項目推進到一定階段，市房屋征收辦根據項目進度及數據變化進行階段性決算，確定涉及征收補償資金缺額或者過量數額，及時申請不足資金、歸還過量資金。

（五）實現了征收補償信息系統之間的聯動

建立全市征收搬遷補償信息系統，屬地政府通過征收搬遷信息管理系統，實時反應與被征收戶簽訂的征收補償協議，并通過系統資金模塊及時生成付款申請，歸集項目資金成本。安置房交付后，系統根據屬地政府提供的選房信息，將安置房建設成本分攤到各征收搬遷項目。

三、房屋征收資金監管中尚待解決的問題

從常熟市征收補償資金監管實踐來看，實施了征收補償資金監管制度以后，大力規范了征收補償資金的使用，達到了資金監管預期的目的。但是在資金監管過程中，仍然存在一些問題，具體表現為：

（一）征收補償資金“足額到賬”的司法認定還有待明確

征收補償資金足額、及時到賬是房屋征收工作順利進行的保障，也是保護被征收人利益的重要前提。《條例》中明確規定在作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。關于“足額到位”的具體操作辦法有以下幾種處理模式：

模式一，根據《條例》規定，被征收人在房屋征收時既可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換的方式。但是在作出征收決定前，被征收人尚未確定選擇貨幣補償或產權調換方式，因此征收補償費用的足額到位理解為全部被征收人選擇貨幣補償的貨幣資金到位以及全部被征收人選擇產權調換的安置房源到位。

模式二，在被征收人選擇產權調換的模式下，征收補償費用的足額到位理解為全部被征收人選擇產權調換的安置房源到位和產權調換差額補償貨幣資金到位，是二者之和。由于歷年來被征收人基本選擇產權調換，目前征收補償費用按照此種模式進行預算。endprint

（二）征收補償資金撥付過程的矛盾還有待協調

目前，根據項目實際進度及數據變化經階段性項目決算確定涉及資金缺額或者過量問題比較突出。征收項目實施前，前提調查至關重要，其準確性直接關系到資金預算的準確性，關系到資金監管的成效。但大部分征收項目都是涉及民生的重大項目，這些項目時間緊、任務重，因此前期沒有足夠的人員和時間進行詳細摸查，被征收戶的復雜情況在前期調查中很難完全了解。而重點項目由于時間緊迫壓縮了前期調查的時間，將直接導致征收補償資金預算準確性大打折扣。隨著項目進程推進，實際項目簽約情況與屬地政府前期調查數據存在差距，導致征收補償資金出現缺額或者過量情況。

（三）征收補償資金足額到位與項目建設單位資金壓力的矛盾還有待解決

《條例》規定征收補償資金必須足額到賬，切實保障了被征收戶的切身利益，但同時也增加了項目建設單位籌資融資的壓力，導致出現項目資金到賬不及時等諸多問題。另一方面項目推進時間越長，項目建設單位資金也會越來越大。

四、加強房屋征收補償資金的監管的對策

（一）明確征收補償資金“足額到賬”認定問題

針對其中第一種模式的理解，建議由項目建設單位按照市房屋征收辦測算的征收補償安置總成本籌集資金（即按全貨幣補償的方式確定）并按時撥付至征收補償專戶。項目啟動后，項目建設單位可根據實際并結合補償安置資金測算情況向市房屋征收辦申請專項資金用于征收項目購買（建設）安置房。針對第二種模式的理解，則征收專項資金的運作壓力最小化，對尚未取得安置房屋建設工程規劃許可證的安置房源，應折算成貨幣資金足額到賬。

（二）強化征收項目前期調查的準確性

征收項目前期調查至關重要，直接關系到項目資金預算的準確性。因此，首先，要嚴格保證項目前期調查時間，前期調查真實可靠對后期實施征收協商大有裨益，因此應當保證充足的前期調查時間。其次，加大前期調查人力、物力的投入，細化調查區域、統籌安排。最后，應加強相關部門之間的合作能力，合理統籌安排各部門參與前期調查，加強監督力度。

（三）優化項目資金預決算制度，適當鼓勵貨幣化安置

一方面進一步優化預決算制度，根據項目進度進行項目結算行決算并及時調整項目預算，合理使用剩余資金，并向項目建設單位歸還閑置資金，降低項目資金成本。另一方面，根據以往項目推進情況，結合市場房價等因素，適時調整征收補償政策，適當引導鼓勵貨幣化安置，有利于加快項目推進速度，進而減少資金占用降低項目成本。

總之，房屋征收工作是一項系統工程，而資金監管制度則是這項工程順利推進的重要保障。隨著國有土地征收辦法的修改，資金監管制度還應該進一步調整和完善，為順利推進房屋征收工作發揮更大的作用。

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（作者單位：常熟市房屋征收管理辦公室）endprint