新時代教材建設：理念與實踐

□文│黃 強

中國共產黨第十九次全國代表大會宣示著中國特色社會主義進入新時代。作為教育出版的從業者，必須深入探討在我國發展新的歷史方位中，我們的行業如何準確定位，我們自身如何把握機遇，牢記使命，勇于擔當，為社會主義現代化強國建設和中華民族偉大復興恪盡職守，奏出時代強音。本文以中小學教材為重點，對新時代教材建設有關理念和實踐作一簡單梳理和討論。

一、教材、教育與出版

教材既是教師的“教本”，也是學生的“學本”，是學校教育和課堂教學的基本要素和基本依據，是反映國家認知、體現國家意志、傳承民族文明的重要載體。中國古代的教學材料主要是以“四書五經”為主的儒家經典和《三字經》《百家姓》《千字文》之類的蒙學讀物，在封建社會的文化教育中發揮了重要作用。現代意義上的教科書是基于一定的學制、課程計劃或課程標準編寫的，系統反映不同教學科目學習內容的課堂教學用書。我國現代意義上的教科書出版，肇始于清末，在民國時期得到了較快的發展。商務印書館、中華書局、世界書局、開明書店等一批私營出版機構就是以教科書出版聞名于世的。

清末變法革新，引進西學，廢科舉，興學校，商務印書館隨之編寫出版了適應新式學校教育的教科書。其新特征主要是按學科分類、分課時編排，不僅講授人文知識，也講授科學知識。隨著中華民國的建立，各大教科書出版機構紛紛推出了適合新共和政體的教科書。民國時期進一步使用白話文編寫教科書，現代意義上的教科書出版一時蔚為大觀。清末民初的教科書出版，在中國近代社會大變革的背景下展開，充分發揮了傳授新學、開啟民智、培養人才、推動社會現代化的積極作用。

教育的根本問題是培養什么樣的人、怎樣培養人，教科書是解決這一根本問題的重要載體。商務印書館編譯所所長、近代中國最早從事新式教科書編撰出版的先賢張元濟說過：“今欲教育普及，必須教科書籍日出不窮，方能達此目的。”[1]中華書局的創始人陸費逵說：“立國根本，在乎教育。教育根本，實在教科書。教育不革命，國基終無由鞏固。教科書不革命，教育目的終不能達也。”[2]還有學者將教科書的變遷稱為“民族魂”，[3]可見教科書在培養人才、提升民族素質、推動國家發展、促進社會進步方面的重要意義。

“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程”。當下的中國，有著兩三億渴求知識的青少年學生，教材在培養擔當民族復興大任的時代新人的過程中更是肩負著舉足輕重的歷史使命。新時代教材建設事關黨對教育工作的領導，事關中國特色社會主義事業興旺發達、后繼有人，事關黨和國家的長治久安。中小學教材中的道德與法治（思想政治）、語文和歷史，大學“馬克思主義理論研究和建設工程”（簡稱“馬工程”）等意識形態屬性較強的教材，更是落實黨的教育方針、體現國家意志、弘揚社會主義核心價值觀、傳承中華優秀傳統文化的重要載體，對于加強青少年學生思想道德教育，幫他們扣好人生第一顆扣子，具有極其重要而特殊的作用。

狹義的教材專指教科書（也稱“課本”），廣義的教材除教科書外，還包括教師教學用書（教學參考書），以及與教科書配套編寫和使用的電子音像產品和教學輔助材料等課堂教學材料。截至目前，教材的主要存在形式仍然是紙質媒體。現代印刷技術的普及以及交通運輸的發達，使教材得以按需大量復制，在較短的時間、遼闊的地域廣為傳播。正如傳播學者施拉姆所言：“正當人們越來越渴求知識的時候，教科書使得舉辦大規模公共教育成為可能。”[4]教材的使用者主要是在校的青少年學生。教材受眾面廣，其內容和使用方式相對穩定，影響深遠。美國出版家史密斯在《圖書出版指南》中說：“任何一個國家圖書出版業發展的第一步，很可能是從學校用書開始。”[5]商務印書館、中華書局均以教科書出版起家，開創了中國教育出版的先河，中國的教育出版就是從這里開始的。可以說，教育出版是整個出版業的核心部分，而教材又是教育出版的核心產品。無論就出版傳播知識、弘揚文化、傳承文明的內涵而言，還是從出版產業的結構和規模上來說，教材出版都對出版業的發展起到了極為重要的支撐作用。教材與教育事業、教材與出版業關系極為密切。胡適說：“得著一個商務印書館，比得著什么學校更重要。”[6]葉圣陶說：“出版工作也是教育工作。”[7]所以張元濟“昌明教育平生愿，故向書林努力來”，[8]要以出版工作來實現自己的教育理想。陸費逵說：“我們希望國家社會進步，不能不希望教育進步；我們希望教育進步，不能不希望書業進步。”[9]

二、教材建設走進新時代

中華人民共和國成立近70年來，黨和國家一直高度重視教材尤其是中小學教材建設事業。當前教材建設必須進行與時俱進的調整，以適應新時代的需要。

1.中華人民共和國成立初期的統一

早在土地革命時期和延安時期，我黨就組織編寫過解放區教材。中華人民共和國成立伊始，千頭萬緒，百廢待興，但黨中央毛主席極為重視教材建設。他們清醒地認識到，要培養自己的接班人，就不能繼續使用民國時期民營機構編寫的教材了。

1948年年底，全國解放的大形勢基本明朗，中共中央派專人從上海將葉圣陶、周建人等一批愛國的教科書編寫專家秘密接到華北解放區，組建了華北人民政府教科書編審委員會，著手籌劃新政權的教科書事業。中華人民共和國成立伊始，黨和人民政府對舊有的教育制度進行了方方面面的徹底變革，包括舊有的教科書編輯、出版和發行體制，首次明確教科書事業應由國家統一舉辦，各類民營、私營等出版和發行機構均不得私自進行。1950年9月15～25日，出版總署在北京召開第一屆全國出版會議，會議提出中小學教材必須全國統一供應的方針。

教材編寫出版的歷史使命，催生了人民教育出版社（以下簡稱“人教社”），使其在1950年12月1日光榮地成為中華人民共和國最早建立的出版機構。人教社系統總結解放區紅色教科書的優良傳統，認真汲取民國時期教科書的優點，積極借鑒蘇聯教科書的建設經驗，探索建立符合社會主義建設需要的教科書體系。這個時期，黨和國家領導人給予教材建設直接的關注與指導。一是毛澤東主席親筆為人教社題寫了社名，中共中央派葉圣陶以新聞出版署副署長身份（后改任教育部副部長）兼任人教社社長。二是對于語文、歷史這兩個意識形態較強的學科，中共中央在1953年專門成立中央語文教學問題委員會和中央歷史教學問題委員會，分別由胡喬木和陳伯達牽頭，對教科書編撰原則在內的重大問題進行專題研究。三是加強教科書編寫力量。1953年5月，中央政治局會議討論教育工作，毛澤東指示教育部：寧可把別的攤子縮小點，也必須抽調大批干部編出社會主義教材。[10]在這一指示下，迅速從全國調集了近200位各個領域的專家，補充到人教社教材研究和編輯隊伍之中。

截至1966年“文革”爆發，人教社先后編寫出版了四套全國通用的中小學教科書，并與全國各省出版單位共同探索建立了“租型代理”這一教科書供給合作模式，創造性地解決了在中國這樣幅員遼闊、人口眾多、發展落后的國度，如何保障近兩億中小學生同時“課前到書，人手一冊”的難題。

20世紀五六十年代國家在中小學教材建設上的一系列舉措，有力促進了社會主義新型國民的塑造，并使得黨和政府的意志通過教材—學校—教育這個特殊的渠道得到了有力貫徹。

2.改革開放以來的探索

“文革”剛剛結束，鄧小平肩負著黨和人民的重望復出。他高瞻遠矚地指出：“不抓科學、教育，四個現代化就沒有希望，就成為一句空話。”[11]重新編寫適應改革開放和四個現代化建設的大中小學教材，與恢復高校招生考試、落實知識分子政策一道，是他最先關注和著力的幾件大事。

1977年，鄧小平指出，要組織一個很強的班子，編大中小學教材。[12]關鍵是教材。教材要反映出現代科學文化的先進水平，同時要符合我國的實際情況。[13]教材很重要，要統一教材。[14]教育部要管教材，不能設想我們國家可以沒有統一的中學教材。[15]鄧小平要求編印通用教材，同時引進外國教材。他親自撥專款10萬美元，責成有關使館選購一批最新國外教科書，供教材編寫人員研究參考。鄧小平還說，教材非從中小學抓起不可，教科書非教最先進的內容不可。[16]

在鄧小平的親自關心和過問下，教育部召集包括人教社編輯在內的全國200多位專家，聚集在北京香山飯店召開“教材編寫工作會議”。鄧小平等黨和國家領導人還在人民大會堂接見了參加全國中小學教材編寫會議的代表并合影留念。從1978年秋季開始，一套新的統編中小學教材陸續在全國普遍使用。這是一套體現教育戰線撥亂反正、回歸理性的教材，也是一套閃爍著改革開放思想光芒的教材，其中重點借鑒了西方發達國家教科書的內容和編撰模式。

改革開放以來，我國的教科書建設不斷加強。一方面，加大基礎教育課程、教材學術研究的力度，探索教材建設自身的規律性。1983年成立了課程教材研究所，鄧小平親筆題寫所名，與人教社合署辦公。在不同時期的國家五年重點科研課題規劃中，課程、教材都是重點關注對象，涌現出大量學術成果。在科學研究的基礎上，我國于20世紀80年代末、21世紀初啟動了兩次大規模的基礎教育課程改革，教材建設也隨之發生巨大的變革。

另一方面，在基礎教育教科書管理體制上不斷進行新的改革探索。20世紀80年代末實行教科書編審分開，由“國定制”轉變為“審定制”，并針對不同地域、教育發展的不同水平規劃出版了“八套半”教材，初步形成了“一綱多本”的局面。到21世紀初，又進一步引入了教材出版發行的市場競爭機制，出現了全國80多家出版機構“群雄逐鹿”、共編教材的局面。基礎教育教材編寫、出版的市場化，一定程度上促進了教材的多樣化，提高了教材的質量和水平，但也出現了無序競爭、重復建設和個別教材出現錯誤等問題。

3.新時代的重大舉措

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對教材建設給予了前所未有的重視。習近平總書記就中小學教材、少數民族文字教材、高校思想政治理論課教材等作出一系列重要指示，要求從確保意識形態安全、培養中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人的高度加強教材建設。教材建設是育人育才的重要依托。建設什么樣的教材體系，核心教材傳授什么內容、倡導什么價值，體現國家意志，是國家事權。[17]更好地落實立德樹人根本任務，培養擔當民族復興大任的時代新人，成為新時代教材建設的目標。黨和國家關于教材建設的認識和所采取的一系列重要措施，成為黨中央治國理政新理念新思想新戰略的一部分。

2016年10月，中央發布了關于加強和改進新形勢下大中小學教材建設的意見，從“培養什么人、怎樣培養人”這一根本問題出發，站在事關黨和國家長治久安的高度，提出了教材建設的指導思想和基本原則，特別強調強化教材的思想性，提出了編寫、審查、修訂、選用等方面的具體要求，從科學制定規劃、提升教材質量、強化教材研究、健全國家教材制度等方面，為新時代教材建設指明了方向。“意見”指出，對意識形態屬性較強的教材和涉及國家主權、安全以及民族、宗教等內容的教材，實行國家“統一編寫、統一審查、統一使用”。

2017年3月，教育部成立專司指導管理教材建設的教材局。7月，國家教材委員會在北京成立，時任國務院副總理劉延東同志擔任主任委員。國家教材委員會下設10個專家委員會，統籌協調全國教材工作，研究解決教材建設重大問題。這是我國首次成立的高規格教材管理機構，意義重大。

2017年9月，教育部統一組織編寫，經國家教材委員會審定通過的義務教育統編道德與法治、語文、歷史三科教材由人教社出版發行，在全國義務教育起始年級統一使用。義務教育三科教材的編寫歷時數年。通過嚴格的推薦和評審，教育部遴選出政治立場堅定、學術造詣精深、德高望重的一流專家擔任總主編，以修訂后的課程標準為依據編寫。編寫組在審查專家的指導下，邊編邊審邊改，不斷精雕細琢，保證了教材的內容質量。編輯出版人員嚴格把關，精編細校，多審多校，保證了教材的編校、設計和印裝質量。經過教育部基礎教育課程教材專家委員會等不同層次的多次審查，保證了義務教育三科教材的思想性、科學性和時代性。有關反饋情況顯示，已經使用的義務教育三科教材得到了廣大教師、學生和家長的充分肯定。義務教育三科教材將于2019年實現所有年級全覆蓋。教育部領導表示，由國家層面統編三科教材，不是對原來教材編寫出版方式的簡單調整，而是著眼落實黨的教育方針、辦好中國特色義務教育、維護國家長治久安作出的重大部署，具有重大現實意義和深遠的歷史意義。[18]“國家統編義務教育三科教材啟用，2019年全國中小學所有年級全覆蓋”被評為“2017年全國十大教育新聞”[19]“出版界平穩高效完成三科教材出版發行”被評為“2017年度中國出版業十件大事”。[20]

目前，中小學教材的編寫使用已形成了統一與多元相結合的管理格局。三科教材“一綱一本”，體現價值認同；其他教材“一綱多本”，支持編寫創新和各地師生選用。與此同時，大學 “馬工程”教材的統一編寫、修訂、審查和使用工作也在大力推進之中。

三、新時代的教材建設

在黨中央的堅強領導下，經過國家教材委員會、教育部教材局的高效工作，新時代教材建設順利起航，取得了顯著成績：初步形成了具有中國特色、適應時代要求的課程教材體系，在不同學段、不同領域涌現出一批優秀教材；教材管理不斷規范，編寫、審查、修訂、選用機制不斷健全，教材質量不斷提高，為提升立德樹人提供了有力支撐。目前，義務教育三科教材統一編寫工作接近尾聲，高中三科教材統一編寫工作已經啟動，以“核心素養”為主線的普通高中課程標準修訂工作已經完成，《全國大中小學教材建設五年發展規劃》《中小學教材管理辦法》《職業院校教材管理辦法》《高等學校教材管理辦法》《引進教材管理辦法》正在制定當中。

新時代面臨新挑戰，新征程呼喚新作為，建設充分體現新時代的教材任重道遠。作為教材出版人，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以高度的擔當精神和文化自覺，在繼承中創新，不斷提高新時代教材建設的質量和水平。

1.堅持正確的政治方向和價值導向，加強教材的思想性

教材建設是立德樹人的大事。教材體現國家意志，具有鮮明的意識形態屬性。教材建設始終要堅持正確的政治方向和價值導向，堅守馬克思主義在教材編寫中的指導地位，培養青少年一代對黨、對社會主義的感情，進而引導他們從理性層面認同中國共產黨的領導和社會主義道路，樹立遠大理想，幫助他們從小植入紅色基因，使中國特色社會主義事業后繼有人。要把習近平新時代中國特色社會主義思想落實到教材中，加強革命傳統、法治意識和國家安全、民族團結以及生態文明教育，全面推進社會主義核心價值觀進教材，充分體現社會主義辦學方向。

要把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎工程，要從娃娃抓起、從學校抓起，做到進教材、進課堂、進頭腦，做到入腦入心，潤物無聲。受市場經濟中負面因素和多元文化的影響，青少年價值觀的養成面臨前所未有的沖擊和挑戰。教材建設必須著力凸顯主流價值觀，提供更多正能量，下功夫搭配好精神食糧，讓青少年健康成長。

在我國現代化建設進程中，意識形態風險和挑戰始終存在，而且變得更加復雜。近20年來“臺獨”“港獨”分子，在本地區千方百計對青年學生進行“臺獨”“港獨”的教育。我國臺灣地區的“太陽花學運”、我國香港特別行政區的“非法‘占中’”，都反映出教育乃至教材的問題。日本總是在歷史教科書上做文章，對本國學生進行否認侵略歷史的教育。國際國內復雜的意識形態環境，迫切需要我們理性面對，在教材建設中把好意識形態關。

2.不忘本來，大力弘揚中華優秀傳統文化

文化傳承關系到一個國家和民族的根基，絕不可動搖。教材要堅定文化自信，要大力弘揚中華優秀傳統文化，要體現中國特色和中國氣魄，要體現中華文化的主體性，不能丟掉自己的話語權。

目前中華優秀傳統文化的內容在教材中已經占到相當比例，下一步要著力體現優秀傳統文化的系統性。中華五千年文明是一個有機系統，不能斷斷續續、零零碎碎呈現，要研究中華優秀傳統文化在小學、中學、大學教材中的有序銜接。要體現中華優秀傳統文化的豐富性，讓學生認識、理解和體會中華優秀傳統文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范。要深入挖掘和闡發中華優秀傳統文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值，深入做好“創造性轉化、創新性發展”的工作，以恰當的形式在教材中呈現。要讓廣大青少年從小植根于中華民族精神沃土，打好中國底色，將來做堂堂正正的中國人。

3.吸收外來，面向未來，不斷提升教材質量

隨著義務教育全面普及、高中教育基本普及和高等教育大眾化，我國教育已經由過去主要重硬件建設、集中力量推普及，轉向了提高質量、發展內涵的新階段。廣大人民群眾對“公平而有質量的教育”的需求日益迫切，也對教材建設提出了新的更高的要求。

教材建設集中體現社會主義先進文化，必須在不忘本來的基礎上，吸收外來，面向未來。要在繼承我國教材編寫優良傳統的基礎上，借鑒國外教材研發的先進經驗，不斷提高教材質量。要保證教材知識體系、知識結構的系統性、科學性和先進性。要立足國際學術前沿，反映人類文明的先進成果，及時體現國內外科學技術的最新進展。

要始終尊重教育規律，遵循學生身心發展規律、人才成長規律和學科教學規律，建設門類齊全、學段銜接的教材體系。要循序漸進，貼近不同年齡段學生思想、學習、生活實際，將知識、能力、情感、價值觀培養有機結合，增強教材的實效性和感染力。教材要有利于推進素質教育，培育學生的核心素養，激發學生的創新精神和實踐能力，促進學生全面發展。

4.適應信息化時代要求，加強教材的立體化和數字化建設

教材建設不僅僅是紙質教科書的編寫出版，還需要進行立體化的資源建設。要以教科書為核心，開發多種教學資源，滿足教師的教學需求和學生的學習需求，如教學參考書、工具書以及各種教輔圖書和學生課外讀物等。目前這方面的圖書品種數量不少，但水平良莠不齊，許多教輔圖書太過于面向應試，搞題海戰術。關鍵是要不斷創新，提高質量，提高與教材的契合度，提高對學生素質、能力培養的適切性。人教社在“十三五”期間實施“以中小學教材為核心的品牌拓展戰略”，就是要在這方面作出進一步的努力。

我們已置身于信息化時代，信息網絡技術正在改變著社會的運行方式以及我們的生活方式、學習方式。數字化教育如火如荼，影響和改善著教育教學的方法和效果。我國政府所倡導和推行的“三通兩平臺”（指寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通、教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺），為教育信息化創造了基礎硬件條件。隨著數字技術的迅猛發展，傳統教材的內涵和外延都應該與時俱進。教材建設必須順應信息化的時代潮流，根據教學需求和教學場景，積極利用信息網絡技術，探索教材及相關教學資源數字化的呈現方式。這既包括教材的內容，也包括供教師教學和學生學習使用的各種數字網絡資源，還包括教學解決方案等多種形式，以適應信息化時代的人才培養模式。

5.以人民為中心，真心誠意做好教材出版服務相關工作

教材建設必須貫徹以人民為中心的理念，以真心誠意服務教育為宗旨。教材工作關乎千家萬戶，必須照顧到教師、學生、家長等使用者的需求。教材出版必須堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經濟效益相統一。事實證明，教材工作是雙效統一的文化教育工作，以社會效益帶動經濟效益則雙效俱佳，以經濟效益代替社會效益則雙效俱損。義務教育教材免費供應，是我國教育惠民的一項重要制度，必須長期堅持并不斷完善。堅持教材經營中的限價原則、保本微利原則以及針對少數民族地區和特殊群體的優惠辦法，都值得肯定并堅持實施。

出版人作為教材建設各種要素和資源的組織者，要總結、借鑒歷年來教材編寫、出版的經驗，遵循教材編寫、出版規律。以葉圣陶、呂叔湘、戴伯韜等為代表的老一代教材專家，以一片教育情懷終生致力于教材建設，至今堪為楷模。“編研一體，學術立社”是人教社的優良傳統，科研創新永遠是教材建設的基礎和先導。由學科專家、一線教師和教研員、教材專職編寫人員“三結合”組成的編寫隊伍，較好地保證了教材的科學性和適用性。“工匠精神”是教材編寫、出版者必須秉持的修養，要以精益求精的態度促進教材編校質量、設計水平和印制質量的不斷提高。

經人教社與各地出版、發行單位之間幾十年探索形成的教材“代理合作”模式，在市場經濟環境下，依然有其不可替代的優越性。繼續堅持以版權運營為紐帶的合作共贏戰略，維護這一成熟的教材發行體系，有利于協調調動全國力量，保證中小學教材在全國各地的及時供應，更好地服務于廣大師生。

做好常態化、規模化、精準化、體系化的教師培訓工作，幫助全國廣大教師更好地理解教材、使用教材；重視教材使用者的信息反饋，不斷修訂、完善教材，不斷提升教材出版相關服務的質量和水平，也都是做好新時代教材工作的重要方面。

“人才決定未來，教育成就夢想。”作為新時代的教育出版工作者，我們必須與時俱進，適應新時代新要求，推進教材建設理念、機制、方法的創新，既要使經典通過教材世代相傳，又要在教材中及時反映思想文化建設特別是馬克思主義中國化、經濟社會發展和科技進步最新成果，編寫出版無愧于新時代的優秀教材，真正使教材擔當起培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人的神圣使命。

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