打擊侵權假冒須強化頂層制度設計

徐宏遠

（云南大學 公共管理學院，昆明 650000）

1 打擊侵權假冒的必要性和緊迫性

據估算，我國每年假冒偽劣產品市場規模超過三千億元，因產品質量問題導致經濟損失超過萬億元。[1]人無信不立，國無信則衰。打擊侵權假冒①“打擊侵權假冒”是“打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品”的簡稱。在日常工作中，也簡稱為“打假”或“雙打”。對應的“領導小組辦公室”，簡稱“雙打辦”。事關國際國內形象，事關市場環境凈化，事關廣大消費者切身利益。它是滿足人民日益增長美好生活需要的必然要求，是推進供給側結構性改革的有力支撐，是加快建設創新型國家和推動現代化經濟體系形成的重要保障，是維護中國制造良好形象的有力舉措，是樹立新時代大國形象的基本保證。目前，我國已經步入改革的深水區和經濟結構轉型的關鍵時期，而打擊侵權假冒工作也正處于攻堅期。

從國際看，全球侵權假冒案件多發高發，特別在機電、皮具、玩具、箱包、首飾、服裝、建材、農資等重點民生領域，成為世界各國共同關注的焦點。從國內看，2017年我國專利申請量突破120萬件，商標申請量超過570萬件，軟件著作權登記量接近280萬件。[2]但在看到龐大市場體量的同時，也應注意到專利、商標、侵權盜版行政執法案件分別達到6.7萬、3.0萬和0.3萬余件，這折射出侵權假冒形勢依然復雜嚴峻，其滋生的土壤依然存在。

當前，政府、企業、社會多元共治新格局仍未全面形成，打擊侵權假冒工作與人民的殷切期盼還有差距，政府維護市場秩序的公信力仍有待提高。在依法打擊侵權假冒案件基礎上，及時完善我國相關法律法規和體制機制，營造良好市場營商環境，防止劣幣驅逐良幣，避免逆向淘汰，從國家、社會、企業和個人視角，多層面、多維度、全方位促進消費市場的健康穩定發展，多措并舉保護廣大消費者合法權益，已迫在眉睫、勢在必行。

2 全國打擊侵權假冒組織機構基本情況

2018年10月，根據機構設置、人員變動情況和工作需要，國務院決定對全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組（以下簡稱領導小組）組成人員進行調整。領導小組辦公室設在市場監管總局，承擔領導小組日常工作。各?。▍^市）都成立了相應的打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組，由政府分管領導任組長，相關部門為成員單位。領導小組辦公室多數設在商務部門，湖南省、廣東省、重慶市的領導小組辦公室設在知識產權部門。②資料來源于“中國打擊侵權假冒工作網”，網址為http://www.ipraction.gov.cn。雖然如此，但只有少數省份有專門人員編制，大多為臨時兼顧，而地州、縣區級的地方政府幾乎沒有專門的人員編制和機構從事此項工作。為更高效開展工作，遏制侵權假冒多發勢頭，需要進一步強化頂層設計，完善制度規范，循序漸進逐級理順管理體制，層層壓實責任。借助市場監管機構改革的有利契機，各地可考慮成立專門機構，安排專職人員編制，專門從事該項工作，著力打造良好市場營商環境，為經濟轉型和結構性調整提供支撐。

3 打擊侵權假冒的市場監管困境

隨著生產技術的進步，特別是信息網絡科技的迅猛發展，侵權假冒呈現出違法組織鏈條化、違法手段科技化、違法行為網絡化、違法區域村鎮化的新特點[3]。一是侵權假冒手段更隱蔽、方式更多變，且存在銷售窩點分散，短期突擊銷售，“山寨”商品向農村和城郊傾銷等情況，讓監管部門很難把控；二是侵權假冒向互聯網領域快速延伸，網絡侵權違法案件地域性更廣、侵權成本較低、侵權手段更隱蔽、侵權貨物難以查找、侵權人和管轄權難以確定[4]；三是部分消費者存在盲目追求名牌的虛榮心理、貪圖低價格的消費觀念和較為淡薄的防偽觀念，自主維權和配合執法意識不夠，因維權成本高和追償可能性小等往往放棄維權，讓不法者萌生了僥幸心理；四是打擊侵權假冒涉及面十分廣泛，相關執法部門監管任務繁重，監管力量不足，監管能力有待提高，加之工商、質監、藥監、商務和知識產權等執法部門正處于體制改革磨合期，部分專業性打假工作存在斷檔、空崗等銜接不暢的風險；五是滋生侵權假冒的土壤仍未完全鏟除，存在逐利的迂回空間，宣傳和懲處力度不夠，違法成本不大，威懾作用還不夠強；六是政府主導、行政監管、企業自律、社會監督、消費者參與的社會共治打假治劣工作格局還未全面形成，誠信經營的良好社會風尚仍需積極倡導；七是跨部門、跨區域工作協作機制仍需逐步完善，對民族品牌、知名商標、知識產權的保護力度仍需加強。

4 打擊侵權假冒頂層制度設計的對策建議

打擊侵權假冒工作是一個系統工程，涉及部門多、工作面廣，需要高位統籌，做好頂層規劃和制度設計，理順工作體制機制，突出司法威懾作用，借助大數據網絡技術，構建協同共治新局面。

4.1 健全行政體制，完善基層體系

從上往下理順基層常態化工作體制、人員編制和經費支持，明確基層專門工作部門、專職人員和經費預算。在工商、質監、食藥監“三合一”以及知識產權、物價“五合一”，甚至商務執法、鹽業執法“七合一”的市場監管體制改革背景下，全國范圍內將領導小組辦公室統一至市場監督管理部門，作為獨立機構，通過三定方案、崗位責任和權責清單固定下來，形成條塊結合的良好行政管理體系，從而激發打擊侵權假冒工作的管理動力，增強打擊侵權假冒工作的管理活力，提高打擊侵權假冒工作的管理效力，提升打擊侵權假冒工作的管理能力。

4.2 理順工作機制，提高行政效率

一是強化事中事后監管。加大生產源頭治理力度，對重點商品實行全程可追溯監管、全鏈條打擊，實現“流通千萬里，追溯零距離”，提高對侵權假冒行為的精準打擊能力，保持執法打擊的高壓態勢。二是加強部門協作。推進“兩法銜接”（行政執法與刑事司法銜接）信息共享平臺建設，形成“橫向到邊、協調到位，縱向到底、責任到人”的無縫銜接工作模式，強化監管職責，掃除監管盲區，杜絕監管真空。三是健全守信激勵、失信懲戒機制。拓寬全社會交流互動渠道，及時曝光侵權假冒違法違規行為，公示行政處罰信息，推進誠信體系建設，營造守信社會氛圍，讓誠信經營理念深入人心、外現于行。五是完善長效管控機制。通過精細化工作目標、制度化工作責任、網格化監督檢查、具體化考核標準、常態化責任追究、長效化工作落實等措施，避免“一管就死，一放就亂”的窘境，守住系統性區域性風險的底線。

4.3 完善法律體系，突出司法作用

“法律是治國之重器，善法是良治之前提”。完備的法律規范體系是執法打假工作的基礎，執法活動必須于法有據、有法必依，始終在法治的軌道上行使。[3]固步自封、因循守舊，難以形成完備的法律規范體系，因此要不斷完善打擊侵權假冒的法律法規。比如，面對長春長生問題疫苗等重大惡性違法違規案件，應提高違法成本，讓違法犯罪者傾家蕩產；重典治亂，給人民以交代。同時，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，在“有法可依”的基礎上要實現“有法必依、執法必嚴、違法必究”，需要在法律框架范圍內，圍繞《專利法》《商標法》《侵權責任法》《產品質量法》《消費者權益保護法》等，制定一系列配套保障措施，支撐法律的有效運行和嚴格執行，解決“徒法不足以自行”的困境。在舉報投訴、信訪仲裁等行政調解協商之外，突出民事訴訟的法律救濟和爭端解決機制作用，不斷擠壓侵權假冒違法犯罪空間，在兩法無縫銜接基礎上，強勢推進依法治國和知識產權戰略實施，大力推動社會整體法治環境的提升。

4.4 創新監管方式，強化信息化監管

互聯網+、大數據、云計算技術的高速發展，為政府執法監管提供了新的途徑和思路。鑒于互聯網已成為侵權假冒者非法獲利的重要渠道，監管部門應利用大數據思維和技術，打通“信息孤島”，解決數據匱乏、冗余、污染和封鎖等困難，充分采集、共享、挖掘和運用數據資源，發揮網絡輿情監控作用，提高數據開放程度，加強產品質量追溯，變粗放式監管為精準治理，實現線上線下一體化監管。在藥品、疫苗、食品、醫療器械、能源、電器、特種設備等重點民生領域，應將原材料采購、生產、流通、銷售、售后等多領域的分段式監管和多頭執法進行深度融合，尤其在“菜籃子”“米袋子”工程方面，應執行最嚴格的監管標準，務必保障廣大消費者“舌尖上的安全”。在“大數據+政府治理”模式下，打造結構化的大數據平臺，把握大數據背景下政府協同治理的機遇，健全侵權假冒治理體系，提高侵權假冒治理能力。

4.5 優化營商環境，構建共治格局

侵權盜版和假冒偽劣是一個全球性的共性問題。打擊侵權假冒工作任重道遠，而競爭有序的現代市場體系和穩定公開透明的營商環境是開放型經濟的必要保障，需政府、市場、社會立體化、結構化、多元化、多樣化進行資源的有效整合和配置，實現消費升級和發展質量效益雙提高，追求最大化社會綜合效益。我國應充分利用“3·15”消費者權益日、“4·26”世界知識產權日、“5·10”中國品牌日等關鍵時間節點，廣泛開展宣傳教育，增強全社會知識產權保護意識，營造打擊侵權假冒良好輿論氛圍，對外維護“中國制造”國際形象，對內打造公平競爭、放心消費的市場環境，為我國經濟社會持續健康穩定發展提供有力保障。同時，通過更加體系化的法治保障、更加制度化的政府監管、更加自覺化的行業自律、更加精細化的企業遵守、更加大眾化的群體參與、更加透明化的媒體監督、更加公平化的社會協同，實現打擊侵權假冒工作多元共治善治新途徑，構建協同管理公共服務平臺，從而在經濟全球化的浪潮中更加有序地開展合作，創造人類共同的福祉。