楊子誼,劉蘭凱
(昆明理工大學(xué) 質(zhì)量發(fā)展研究院,昆明 650093)
“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我們黨一定要有新氣象新作為。”[1]21推進(jìn)高校黨建標(biāo)準(zhǔn)化,將標(biāo)準(zhǔn)化理念引入高校黨建工作中,借助標(biāo)準(zhǔn)化“不斷循環(huán)與螺旋式上升”的內(nèi)生運(yùn)動(dòng)機(jī)制[2]10,全力推動(dòng)高校黨建的有序發(fā)展,既是對(duì)黨建工作機(jī)制作出的重大改革創(chuàng)新,也是黨在新時(shí)代的新?lián)?dāng),對(duì)全面提升高校黨建水平、提升高校理想信念教育實(shí)效有重要意義。
“理想信念堅(jiān)定,骨頭就硬,沒有理想信念,或理想信念不堅(jiān)定,精神上就會(huì)‘缺鈣’,就會(huì)得‘軟骨病’”。[3]青年是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵,應(yīng)想方設(shè)法為其補(bǔ)充高質(zhì)量的“鈣”。目前,各高校主要從理論素養(yǎng)與實(shí)踐能力兩個(gè)方面入手,結(jié)合社會(huì)各類可用資源開展理想信念教育工作。這種工作方式表面上既貫徹了理論聯(lián)系實(shí)際原則,又做到了與時(shí)俱進(jìn),但實(shí)際上無論是以思想政治、形勢(shì)政策必修課為主進(jìn)行的理論素養(yǎng)層面的教育,還是以校園文化活動(dòng)、社會(huì)志愿活動(dòng)為主進(jìn)行的實(shí)踐能力層面的教育,均呈現(xiàn)出注重?cái)?shù)量、忽視質(zhì)量,重視過程、不看效果的現(xiàn)象。而多媒體、自媒體等新興技術(shù)手段的應(yīng)用,也只是單純?cè)谶@些具體措施上拓寬了選擇范圍,高校的理想信念教育仍有流于形式的傾向。提升高校理想信念教育的實(shí)效,有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)注重理論內(nèi)容的完善,如提出把傳統(tǒng)文化[4]、長征精神[5]等融入理想信念教育;也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)關(guān)注教育措施的創(chuàng)新,如提出利用微技術(shù)[6]、“滴灌式”方法[7]開展具體工作。但是這些已有的研究或是傾向于得出抽象的理論成果而不具可操作性,或是過于“精致與美觀”而不利于推廣應(yīng)用。因此,引領(lǐng)高校青年堅(jiān)定理想信念,做好責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)工作,提高高校青年勇于擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇Γ瑸樯鐣?huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展不斷注入新鮮血液,需要進(jìn)行理想信念教育的路徑創(chuàng)新。
標(biāo)準(zhǔn)化是治理現(xiàn)代化的基石[8],已成為一種治理體系基礎(chǔ)性制度安排的選擇[9],其理念不再局限于服務(wù)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。比如,劉作翔認(rèn)為中國法治要向縱深發(fā)展,就要解決標(biāo)準(zhǔn)化問題[10];孟雪華指出推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)乎養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升[11];崔新進(jìn)與王銳蘭提出應(yīng)通過志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,引領(lǐng)我國社會(huì)志愿服務(wù)的持續(xù)、健康發(fā)展[12];陶瑛等也對(duì)社區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行了實(shí)證研究[13]。高校推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化,即是推動(dòng)高校黨建現(xiàn)代化。通過引入PDCA循環(huán)管理理念,按照“制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)、改進(jìn)”四個(gè)階段,將理想信念教育的著力點(diǎn)落實(shí)到黨建標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)與標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)等四個(gè)核心階段,使黨建標(biāo)準(zhǔn)化在全面推進(jìn)過程中,持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)揮引領(lǐng)高校青年堅(jiān)定理想信念的價(jià)值。
高校黨建標(biāo)準(zhǔn)的制定,實(shí)質(zhì)上是“選擇以及將其固定之”的活動(dòng)[14]8,即在綜合考量高校黨建短期需求與長期規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對(duì)現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理,選出利于引領(lǐng)青年堅(jiān)定理想信念的積極成分,并將這些成分進(jìn)行整合,固定為新的黨建標(biāo)準(zhǔn)或注入既有黨建標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定需要充分貫徹標(biāo)準(zhǔn)化的簡(jiǎn)化原理與統(tǒng)一原理,以為“在黨建標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)制定階段引領(lǐng)理想信念教育”命題價(jià)值的最優(yōu)實(shí)現(xiàn)服務(wù)。簡(jiǎn)化原理的實(shí)質(zhì)要求是對(duì)客觀系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)加以調(diào)整使之優(yōu)化,不是對(duì)客觀事物進(jìn)行任意的縮減,標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容并非越簡(jiǎn)化越好[2]82。所以,黨建標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的甄別與遴選必須把握必要的限度,注重在減少標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜性的同時(shí)增強(qiáng)其可操作性。統(tǒng)一原理則要求標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)明確“1+1>2”的理念,關(guān)注高校黨建各子標(biāo)準(zhǔn)實(shí)效性的同時(shí),著眼各子標(biāo)準(zhǔn)間的邏輯結(jié)構(gòu)關(guān)系,不斷提高標(biāo)準(zhǔn)體系的整體實(shí)效性。標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一是為了消除由于不必要的多樣化而造成的混亂,但是應(yīng)確保統(tǒng)一后標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容囊括統(tǒng)一前各標(biāo)準(zhǔn)所具備的必要功能[2]84-85,只有充分考慮數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系的統(tǒng)一,才能保證標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量。通過高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定,推動(dòng)高校黨建由依靠經(jīng)驗(yàn)為主向依靠標(biāo)準(zhǔn)為主轉(zhuǎn)變,夯實(shí)黨建標(biāo)準(zhǔn)化的根基,進(jìn)而為高校理想信念教育實(shí)效的提升服務(wù)。需要明確的是,黨建標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)注重黨員學(xué)生的參與。黨員學(xué)生經(jīng)過長期的學(xué)習(xí),熟練掌握了黨內(nèi)法律法規(guī)及相關(guān)內(nèi)容,對(duì)黨建工作的具體進(jìn)展也比較了解。標(biāo)準(zhǔn)制定階段聽取黨員學(xué)生的建議,利于黨建標(biāo)準(zhǔn)后續(xù)研習(xí)與普及工作的順利開展,為黨建標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)理想信念教育實(shí)效的顯現(xiàn)提供保障。
黨建標(biāo)準(zhǔn)的生命力在于實(shí)施,“出版了的標(biāo)準(zhǔn)如不實(shí)施,就沒有任何價(jià)值”[14]8。注重標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,糾正以往重制定、輕實(shí)施的習(xí)慣做法,是黨建標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)理想信念教育路徑下高校理想信念教育實(shí)效顯著提升的關(guān)鍵。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施需要充分融入標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同原理[15],以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)設(shè)價(jià)值。協(xié)同強(qiáng)調(diào)相互合作、相互配合與相互協(xié)調(diào),重點(diǎn)關(guān)注協(xié)同工作機(jī)制與主體協(xié)同制度的健全,通過協(xié)同原理在具體制度層面的貫徹,做到將協(xié)同原理的內(nèi)生價(jià)值嚴(yán)格落實(shí)到標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施環(huán)節(jié)。具體而言,即完善協(xié)同工作機(jī)制,用標(biāo)準(zhǔn)化手段將黨建工作與學(xué)生工作統(tǒng)一起來,推動(dòng)二者開展常態(tài)化的交流與更深層次的合作。通過黨建工作的有序開展,引領(lǐng)學(xué)生堅(jiān)定理想信念,激勵(lì)學(xué)生奮發(fā)圖強(qiáng);通過學(xué)生工作的認(rèn)真落實(shí),強(qiáng)化學(xué)生的學(xué)習(xí)與思考能力,提升學(xué)生的黨性能力。推行主體協(xié)同制度,通過強(qiáng)化黨員學(xué)生的責(zé)任意識(shí)、激發(fā)黨員學(xué)生的主體活力,充分發(fā)揮黨員學(xué)生在黨建工作中的主體地位,積極協(xié)調(diào)好黨員學(xué)生與群眾學(xué)生之間的合作互助關(guān)系,擴(kuò)展群眾學(xué)生參與黨建的廣度與深度,以夯實(shí)高校黨建標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的學(xué)生基礎(chǔ)。需要強(qiáng)調(diào)的是,黨建標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)充分挖掘群眾學(xué)生的潛力。黨建標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)制定,就成為一種客觀存在,需要通過發(fā)揮人的主觀能動(dòng)作用,以避免精心制定的標(biāo)準(zhǔn)卻實(shí)質(zhì)性失效。但是,高校黨員學(xué)生的數(shù)量畢竟有限,唯有借助廣大群眾學(xué)生的力量,充分發(fā)揮群眾學(xué)生的主觀能動(dòng)作用,才能對(duì)黨建標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)性落實(shí)這一關(guān)鍵層面產(chǎn)生積極效益。此外,無論是從具體落實(shí)各子標(biāo)準(zhǔn)的角度考量,還是從標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)的全局考慮,都應(yīng)貫徹“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民,一旦脫離群眾,就會(huì)失去生命力”的理論基礎(chǔ)[1]22,在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施階段保持同群眾學(xué)生的緊密聯(lián)系,以推動(dòng)黨建標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)高校理想信念教育實(shí)效的最優(yōu)顯現(xiàn)。
高校黨建標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)的過程中,既會(huì)產(chǎn)生因標(biāo)準(zhǔn)切合實(shí)際需求而為黨建標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)帶來的正面效益,也會(huì)產(chǎn)生因標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不適當(dāng)帶來的阻礙黨建標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的負(fù)面效益。曾經(jīng)產(chǎn)生正面效益的標(biāo)準(zhǔn)也可能因“標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的環(huán)境”[2]57-58發(fā)生變化而產(chǎn)生負(fù)面效益。當(dāng)負(fù)面效益累積到一定量時(shí),就會(huì)阻礙黨建標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)理想信念教育實(shí)效的顯現(xiàn)。因此,高校在全面推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化的過程中,應(yīng)貫徹標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)化原理,對(duì)高校黨建標(biāo)準(zhǔn)化各要素及其相互間關(guān)系進(jìn)行持續(xù)地觀察、審視、評(píng)判與甄別,“按照需要進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)”[14]9,并進(jìn)一步予以優(yōu)化完善,以確保其理想信念教育價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)言之,應(yīng)對(duì)黨建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適時(shí)評(píng)價(jià)。應(yīng)注意的是,標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)須選擇可量化的評(píng)價(jià)機(jī)制。定性評(píng)價(jià)得出的結(jié)論帶有很強(qiáng)的主觀性,很難做到精確化和科學(xué)化[16];而量化評(píng)價(jià)的結(jié)果則往往帶有強(qiáng)烈的科學(xué)主義特征[17]。采用可量化的評(píng)價(jià)機(jī)制既利于發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)本身具有的明確目標(biāo)值和定量要求的優(yōu)勢(shì),彌補(bǔ)和完善以往單純側(cè)重對(duì)黨建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定性評(píng)價(jià)分析而忽略定量評(píng)價(jià)分析的機(jī)制缺陷與不足,也利于增加評(píng)價(jià)工作透明度、細(xì)化黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)、指明黨建標(biāo)準(zhǔn)化各階段任務(wù)要求、了解目標(biāo)完成程度。此外,進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是和與時(shí)俱進(jìn)的原則,比照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)之間的差距以發(fā)現(xiàn)改進(jìn)空間,進(jìn)而為黨建標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)理想信念教育實(shí)效的持續(xù)顯現(xiàn)提供保障。
高校黨建標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)的歷時(shí)性過程,受到來自標(biāo)準(zhǔn)化本身內(nèi)部因素與外部因素的共同影響,這些因素既可能推動(dòng)黨建標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)朝著上升的方向發(fā)展,也存在阻礙黨建標(biāo)準(zhǔn)化有序推進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)。保證黨建標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)理想信念教育實(shí)效的持續(xù)顯現(xiàn),應(yīng)秉承標(biāo)準(zhǔn)化“不是做‘生’的工作,而是做‘育’的工作”的理念[18],依據(jù)黨建標(biāo)準(zhǔn)能否繼續(xù)為引領(lǐng)高校青年堅(jiān)定理想信念服務(wù),進(jìn)行全面地審視和不斷地改進(jìn)。黨建標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)階段,應(yīng)聯(lián)動(dòng)整合標(biāo)準(zhǔn)化的持續(xù)改進(jìn)原理與堅(jiān)持邊推進(jìn)邊改進(jìn)的工作理念。通過不斷發(fā)現(xiàn)新情況、新問題,明確高校黨建標(biāo)準(zhǔn)化面臨的挑戰(zhàn)與改進(jìn)的方向;通過不斷學(xué)習(xí)高校黨建標(biāo)準(zhǔn)化的新理論、新要求,研究解決問題、優(yōu)化制度設(shè)計(jì)的新對(duì)策、新方案;通過不斷完善高校黨建標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容規(guī)范,總結(jié)具體的工作經(jīng)驗(yàn),深化對(duì)高校黨建標(biāo)準(zhǔn)化的理論與實(shí)踐認(rèn)知。應(yīng)指出的是,以高校黨建標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)理想信念教育,不能有差不多了的想法,也不能有一勞永逸的念頭。需要持續(xù)地保障黨建標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量與質(zhì)量,以滿足黨建標(biāo)準(zhǔn)化的前提基礎(chǔ);需要不斷地從黨建標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵與外延兩個(gè)維度進(jìn)行價(jià)值解讀,以甄別標(biāo)準(zhǔn)的具體落實(shí)是否契合實(shí)際需求;需要根據(jù)黨建標(biāo)準(zhǔn)存續(xù)客觀情勢(shì)的變化,適時(shí)增加新標(biāo)準(zhǔn)、改善瑕疵標(biāo)準(zhǔn)、廢止過時(shí)標(biāo)準(zhǔn)。這既是通過體制機(jī)制的優(yōu)化解決高校理想信念教育實(shí)效問題的應(yīng)有之義,也是黨建標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)理想信念教育實(shí)效持續(xù)顯現(xiàn)的保證。
標(biāo)準(zhǔn)化效益與標(biāo)準(zhǔn)化率是成正比的關(guān)系,標(biāo)準(zhǔn)化率與標(biāo)準(zhǔn)化穩(wěn)定性也是成正比的關(guān)系。[19]所以,高校黨建標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)要實(shí)現(xiàn)最佳效益,就必須保證黨建標(biāo)準(zhǔn)化在各高校中得到全面實(shí)質(zhì)性推進(jìn);而要實(shí)現(xiàn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化在全國高校中的全面覆蓋,就應(yīng)確保前述引入PDCA循環(huán)管理理念的高校黨建標(biāo)準(zhǔn)化基本框架在足夠長的期間內(nèi)保持基本穩(wěn)定。出臺(tái)全國性的高校黨建標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)意見,構(gòu)建高校全面推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化的基本框架,確保各高校在統(tǒng)一的指導(dǎo)意見下整體穩(wěn)步推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化,以保障黨建標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)理想信念教育實(shí)效的持續(xù)顯現(xiàn)。應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是,指導(dǎo)意見應(yīng)囊括高校黨委工作標(biāo)準(zhǔn)、高校基層黨組織工作標(biāo)準(zhǔn)、黨員管理工作標(biāo)準(zhǔn)、黨員發(fā)展工作標(biāo)準(zhǔn)和非黨員學(xué)生參與黨建活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,并注重吸收最新的黨章、黨規(guī)及黨中央各項(xiàng)政策文件。
高校黨建標(biāo)準(zhǔn)化,最直接的目的是為黨的有序化建設(shè)提供科學(xué)的手段,進(jìn)而加強(qiáng)黨對(duì)高校建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)好引領(lǐng)新時(shí)代高校青年堅(jiān)定理想信念的使命。應(yīng)注意的是,高校黨建標(biāo)準(zhǔn)化雖然以黨建標(biāo)準(zhǔn)的整體一致為直觀體現(xiàn),但絕對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)并非黨建標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)要求。黨建標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一是在可接受偏差范圍內(nèi)的統(tǒng)一,唯有堅(jiān)持容許合理差異化的相對(duì)統(tǒng)一理念,以相對(duì)一致的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)構(gòu)建具體的黨建標(biāo)準(zhǔn)體系,才能使高校黨建標(biāo)準(zhǔn)化獲得最佳效益[20]。人才培養(yǎng)是各高校的共同目標(biāo),但是我國高校眾多,校際差異較大。所以,全面推進(jìn)高校黨建標(biāo)準(zhǔn)化,應(yīng)正視不同學(xué)校間存在的差異,在高校黨建標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)意見的框架下,發(fā)揮各高校黨委的能動(dòng)作用,結(jié)合本校實(shí)際,統(tǒng)籌制定本校黨建標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)細(xì)則。
高校基層黨支部是推動(dòng)黨建標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的“堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[1]22,應(yīng)堅(jiān)持開門搞活動(dòng),虛心向黨員學(xué)生與群眾學(xué)生學(xué)習(xí),誠心接受黨員學(xué)生與群眾學(xué)生監(jiān)督,保證黨建標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)的每個(gè)環(huán)節(jié)都組織學(xué)生有序參與,始終做好保持黨同高校學(xué)生的血肉聯(lián)系工作。通過基層黨支部工作機(jī)制的完善,把高校基層黨支部建成團(tuán)結(jié)學(xué)生的核心,讓基層黨支部真正成為學(xué)生的“主心骨”。同時(shí),應(yīng)推廣“月+學(xué)期+學(xué)年”的總結(jié)機(jī)制,保障黨支部始終堅(jiān)持學(xué)生路線,擔(dān)負(fù)好直接教育、管理、監(jiān)督黨員學(xué)生和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾學(xué)生的職責(zé),及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾學(xué)生所思、所盼、所憂、所急,把工作做實(shí)、做深、做信、做透。基層黨支部應(yīng)按月總結(jié)黨員學(xué)生的黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作情況、入黨積極分子的學(xué)習(xí)情況及群眾學(xué)生的參與情況;學(xué)期末,總結(jié)本學(xué)期基層黨支部組織力提升工作進(jìn)展情況、支部黨員先鋒模范培養(yǎng)工作情況以及“三會(huì)一課”等制度工作的推進(jìn)情況,評(píng)估理想信念與黨性培育任務(wù)的完成水平;學(xué)年結(jié)束時(shí),召開基層黨支部交流會(huì),相互交流經(jīng)驗(yàn),分析存在的共性問題和重點(diǎn)問題,商討整改對(duì)策,做好黨建標(biāo)準(zhǔn)化在高校中更好地深入推進(jìn)、理想信念教育實(shí)效進(jìn)一步得到提升的研討工作,推動(dòng)高校基層黨支部堡壘作用的最大化實(shí)現(xiàn)。