論立法技術(shù)條文不重復(fù)規(guī)則與法解釋學(xué)的整體主義立場(chǎng)
——《標(biāo)準(zhǔn)化法》第25條強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)反向效力的積極意義

王艷林

（中國(guó)計(jì)量大學(xué)法學(xué)院，杭州 310018）

《標(biāo)準(zhǔn)化法》第25條規(guī)定：“不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供”。對(duì)于此條應(yīng)當(dāng)如何抽象界定主旨、如何進(jìn)行解釋，《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法釋義》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法釋義》）的回答極為有趣且簡(jiǎn)短，不妨照錄如下：

“本條是關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法律效力的規(guī)定。

從事生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、服務(wù)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)規(guī)定。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口和提供。產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口商以及服務(wù)的提供者要有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)。違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，將依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！盵1]

很顯然，對(duì)本條的釋義，《標(biāo)準(zhǔn)化法釋義》是不成功的。

首先，就主旨而言，本條并不是“關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法律效力的規(guī)定”?！稑?biāo)準(zhǔn)化法釋義》的作者之所以如此概括，可能和第25條修改前的文本即原法第14條“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用”有關(guān)。明眼人一見便可知道，原法第14條之旨義在于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的效力。由于在法律修改的過程中，“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用?！倍家亚耙浦恋?條3款，并簡(jiǎn)約為“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國(guó)家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)?！蹦敲?，剩余的禁止性規(guī)定，在增加強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)適用的對(duì)象——從“產(chǎn)品”擴(kuò)展到“產(chǎn)品、服務(wù)”——之后，禁止的行為，也在“不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口”之后，延伸到“或者提供”。由此一來(lái)，再以修改前的條文格調(diào)，來(lái)提煉與抽象修改后的新條文，顯然有“刻舟求劍”之嫌。

當(dāng)然，我們也必須看到并明確指出，《標(biāo)準(zhǔn)化法》第25條僅僅對(duì)原法第14條的部分內(nèi)容進(jìn)行承接和延續(xù)，其未保留的部分，并不是因?yàn)椴贿m應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展被刪除，而是基于立法技術(shù)提高到總則第2條中。由于立法技術(shù)中，本著條文精煉的精神，不重復(fù)就成了一項(xiàng)立法規(guī)則。在不重復(fù)規(guī)則的約束下，參引就成了立法的常見現(xiàn)象。如《標(biāo)準(zhǔn)化法》第39條對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)不符合本法第21條1款、22條1款”的責(zé)任配設(shè)，即是典型。反觀第25條，并沒有使用參引技術(shù)。那么，人們應(yīng)該如何理解與確立第25條的立法旨義呢？筆者認(rèn)為，本條規(guī)定的是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法律效力的一個(gè)方面即反向效力的禁止性規(guī)定，而沒有規(guī)定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)效力的另一個(gè)方面即正向效力的引導(dǎo)性規(guī)定。所以，本條之立法宗旨，還是結(jié)合條文內(nèi)容準(zhǔn)確概括為反向效力的禁止性規(guī)定為宜。

應(yīng)當(dāng)申明的是，對(duì)本條文的解釋，方法上宜堅(jiān)持整體主義，即將整部法律、法規(guī)視為一個(gè)有機(jī)體系，確立注釋條文在這個(gè)有機(jī)體的編、章、節(jié)中扮演的角色；整體主義是由要素構(gòu)成的，并奉要素至上為根本，即將條文自身視為一個(gè)整體，尊重制定法，明確制定法條文中字、詞、句、符各要素均有存在意義而不能隨意刪減或任性忽略的理念。解釋者在條、款、項(xiàng)的基礎(chǔ)上，細(xì)化并研究法條的邏輯結(jié)構(gòu)，依邏輯結(jié)構(gòu)而確立解釋任務(wù)的構(gòu)成。①王艷林.論食品安全法的任務(wù)——《食品安全法》第1條釋論.中國(guó)計(jì)量大學(xué)質(zhì)檢法研究所2016年工作論文，未刊稿。據(jù)此本條之解釋，最低限度包括以下三層：

首先，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的效力來(lái)自法律的賦權(quán)?！皬?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行”是《標(biāo)準(zhǔn)化法》的概括賦權(quán)，其具體賦權(quán)的方式，有標(biāo)準(zhǔn)全文強(qiáng)制和部分條文強(qiáng)制兩種形式。這兩種形式，在我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的文本中都是常見的。在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)，不管是全文強(qiáng)制還是條文強(qiáng)制，標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)上都以GB的面目呈現(xiàn)，以區(qū)別于GB/T所代表的推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的效力包括積極效力與消極效力兩個(gè)方面。其中：積極效力又稱正向引導(dǎo)力，就是告訴人們應(yīng)該怎么做，朝著什么方向前行；消極效力也稱反向禁止力，是明確規(guī)定不應(yīng)該怎么做，列明禁止人們從事的行為。由于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)等同于技術(shù)法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容常常出現(xiàn)積極效力與消極效力的聚合。如GB 2717—2003標(biāo)準(zhǔn)中，醬油的指標(biāo)要求4.2感官要求“具有正常釀造醬油的色澤、氣味和滋味，無(wú)不良?xì)馕?，不得有酸、苦、澀等異味和霉味，不混濁，無(wú)沉淀，無(wú)異物，無(wú)霉花浮膜”，就是一個(gè)典型。一般而言，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)僅僅規(guī)定技術(shù)要求，而不涉及權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》中，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的反向效力規(guī)定在兩處：一是規(guī)定在第21條1款“推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。”于此，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是其他的推薦性標(biāo)準(zhǔn)和自愿性標(biāo)準(zhǔn)的底線，不得突破底線要求。二是規(guī)定在第25條，即本文討論的面向市場(chǎng)的禁止性要求，直接涉及到市場(chǎng)主體的行為模式，即“不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供?！睂⒋俗鳛橐粋€(gè)完整法律規(guī)范按照假定、處理和制裁的邏輯結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析[2]，“不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)”屬于假定，“不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或提供”屬于處理，而制裁則表達(dá)在第36條和第37條規(guī)定的三種責(zé)任方式中：（1）依法承擔(dān)民事責(zé)任；（2）依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定查處；（3）構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

其次，本條的“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”的范圍，是從整個(gè)法律體系與標(biāo)準(zhǔn)體系的立場(chǎng)出發(fā)，全面、概括與一般性指向強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)的。

在《標(biāo)準(zhǔn)化法》中，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)僅僅指向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)在《標(biāo)準(zhǔn)化法》中，不得具有強(qiáng)制性要求，全部屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)。但“法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定”（第10條5款）。這里的法律、法規(guī)另有規(guī)定，除《標(biāo)準(zhǔn)化法》第44條列明的“軍用標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督辦法，由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)另行制定”外，尚有《環(huán)境保護(hù)法》《食品安全法》《藥品管理法》《建筑法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等另行規(guī)定了有別于《標(biāo)準(zhǔn)化法》強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層面的制度。其中以《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》為代表，集中為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，排除行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定”（第7條）?！妒称钒踩ā泛汀端幤饭芾矸ā穭t在建立強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，都排除了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性，在賦權(quán)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、藥品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還在限定區(qū)域內(nèi)因特定事由而允許食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、中藥品地方標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)制性。目前為止，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂比較分散的是以《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》為根據(jù)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，既有標(biāo)準(zhǔn)全文強(qiáng)制的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共四個(gè)，包括GB 500368—2005《住宅建筑規(guī)范》、GB 50490—2009《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》、GB 50494—2009《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》和GB 50788—2012《城鎮(zhèn)給水排水技術(shù)規(guī)范》，更有標(biāo)準(zhǔn)全文不強(qiáng)制，僅有個(gè)別條文強(qiáng)制的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，且數(shù)量眾多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)約有2700項(xiàng)，具體條款近15萬(wàn)條，非強(qiáng)制性的內(nèi)容超過80%。[3]為便利應(yīng)用，《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》以先摘編再匯編的形式，分別按房屋建筑、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、石油和化工建設(shè)、公路、水利、電力等行業(yè)共15部分輯錄出版。強(qiáng)制性的地方標(biāo)準(zhǔn)以省為單位，也多仿國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文匯編的方式，結(jié)集出版。所以，目前在中國(guó)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包括強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)三類。

最后，從法的空間效力上講，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品與服務(wù)僅適用于中國(guó)市場(chǎng)。一方面，在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，不得生產(chǎn)、銷售或提供不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品與服務(wù)。另一方面，對(duì)領(lǐng)域外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，《標(biāo)準(zhǔn)化法》不發(fā)生域外管轄，但產(chǎn)品或服務(wù)不符合中國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)口或提供，且不論進(jìn)口或提供的方式是否有償，是否屬于銷售。換句話說：無(wú)償贈(zèng)予的產(chǎn)品或服務(wù)，只要從境外進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)內(nèi)，也都必須符合中國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。而對(duì)于中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者出口的產(chǎn)品與服務(wù)因產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)超出中國(guó)領(lǐng)域，不受本條約束。《標(biāo)準(zhǔn)化法》第26條規(guī)定，“出口產(chǎn)品與服務(wù)的技術(shù)要求，按照合同約定執(zhí)行”。但出口產(chǎn)品與服務(wù)，轉(zhuǎn)為境內(nèi)市場(chǎng)銷售、使用或提供的，即俗稱“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的，仍應(yīng)符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，這也是必須申明的。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》第25條的禁止性規(guī)定，聯(lián)結(jié)第26條的出口產(chǎn)品與服務(wù)的豁免規(guī)定，可以從解釋學(xué)上發(fā)現(xiàn)，對(duì)于不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品而言，不得生產(chǎn)與銷售二者之間，是一組并列的不可拆分的聯(lián)合適用條件，而進(jìn)口或提供二者之間，則是可拆分的選擇適用的關(guān)系。這也是本文的一個(gè)微細(xì)的發(fā)現(xiàn)。