論習近平全面從嚴治黨的科學思維方式

王國煒

(中共衡陽市委黨校，湖南衡陽 421001)

思維方式是人們在認識和改造世界的實踐過程中，觀察、分析、認識和處理客觀世界的思想活動，是思考問題的根本方法。習近平新時代中國特色社會主義思想是一個完整的科學理論體系，既是世界觀，又是方法論，它既講了是什么，怎么看，又講了怎么辦，怎么干；既部署了“過河”的任務，又解決了“橋和船”的問題，蘊含著豐富的思想方法和工作方法，為治國理政提供了系統、科學的思維方式。全面從嚴治黨要求作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，善于運用馬克思主義的世界觀和方法論，是習近平同志堅持和強調的理論立場和實踐方法。在黨的十九屆一中全會上習近平同志再次強調：“在新時代的征程上，全黨同志一定要適應新時代中國特色社會主義的發展要求，提高戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性”[1]，運用戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維和底線思維等科學思維方式，推進全面從嚴治黨向縱深發展。重視方法論是馬克思主義的核心要義，也是對黨的建設和執政規律的探索，回答了如何管黨治黨，如何加強黨的自身建設，如何推進黨的建設新的偉大工程，如何提高黨的建設能力和科學化水平，對于整體推進全面從嚴治黨向縱深發展具有重大的現實意義和價值。

一、戰略思維：科學判斷全面從嚴治黨的歷史方位

戰略一詞最早是用于戰爭當中，是一種從全局考慮謀劃，實現全局目標的規劃，后來引申為在一定歷史時期指導全局的方略。戰略思維是從全局高度把握客觀事物的高級思維形式，是人們分析和解決重大戰略問題的立場、觀點和方法，是人們自覺地捕捉、謀劃、解決戰略問題的一種能力，具有宏觀性、前瞻性、政策性。歷史方位，指的是客觀事物在歷史發展中所處的位置。黨的歷史方位，即黨在時代和歷史發展中所處的位置。推進黨的建設新的偉大工程，需要正確認識和把握黨的歷史方位，就是要深刻把握全面從嚴治黨的歷史方位，是黨制定正確的理論、路線、方針、政策的根本前提，關系到黨的事業的興衰成敗。這就涉及到戰略問題，戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。

習近平同志一再強調，“認識和把握我國社會發展的階段性特征，要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，從歷史和現實、理論和實踐、國內和國際等的結合上進行思考”[2]，在2014年提出“全面從嚴治黨”，并且把它納入“四個全面”戰略布局，正是基于一種戰略考量，這是站在時代前沿和戰略全局的高度，觀察和思考管黨治黨的問題，立足于對當前國內外形勢的準確判斷，對未來黨的建設的科學謀劃，對全面從嚴治黨的總體目標、根本方向、重點領域、依靠力量等一系列重大問題進行了深刻的闡述。習近平同志管黨治黨的戰略思維，主要是從實踐、空間和時間三個維度來把握全面從嚴治黨的歷史方位，也就是處理好目標與手段、全局與局部、現在與未來這三對關系，這三者辯證統一的關系，構成了全面從嚴治黨比較完整的戰略體系。

1．用戰略思維謀劃布局，找準定位。“定位是戰略的核心”。首先，確定黨的領導在堅持和發展中國特色社會主義事業中的定位。中國特色社會主義最本質的特征就是堅持中國共產黨的領導。東西南北中，黨政軍民學，必須堅持黨領導一切。“四個全面”戰略布局的部署、“兩個一百年”目標的實現，都離不開黨的自身建設。只有加強黨的領導，不斷加強黨的自身建設，才能鍛造一支清正廉潔、為民務實的干部隊伍，提高黨的執政能力和水平，黨才能承擔起頂層設計、總攬全局、協調各方的職責。其次，確定全面從嚴治黨在“四個全面”戰略布局中的定位。黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了“四個全面”的戰略布局。“全面從嚴治黨”是新時代我們黨管黨治黨這一優良傳統的繼承發展和重大戰略創新，“全面從嚴治黨”是中國特色社會主義戰略布局的核心和靈魂。第三，確定黨的建設新的偉大工程在“四個偉大”中的定位。戰略思維著眼于宏觀把握、整體推進，黨的建設新的偉大工程在推進“四個偉大”的歷史進程中處于一個決定性地位。十九大報告厘清了“四個偉大”的內在邏輯關系，突出了黨的建設新的偉大工程的戰略地位，把其作為決定性地位加以突出，是進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想的政治保證。[3]

2．用戰略思維總結歷史，突出重點。全面從嚴治黨既是對黨的建設規律的歷史總結和承接，又是對未來深化黨的建設藍圖的設計。全面從嚴治黨思想體現了歷史和現實的辯證統一。“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推進黨的建設，歷來是我們黨的優良傳統，特別是十八大以來，這已成為我黨的鮮明特征，并取得顯著成效。習近平同志在總結黨管黨治黨歷史經驗的基礎上，將全面從嚴治黨放在黨的建設整個歷史過程中去考量、把握，著眼于長遠，狠抓黨的作風建設、黨風廉政建設和反腐敗斗爭，通過這一系列重大舉措，優化黨內政治生態，以治標贏得治本，這充分體現了管黨治黨不是謀一時之利，而是謀萬世之功。習近平同志針對作風問題的反復性和頑固性的特點，立足作風建設的經常化、日常化，建章立制，把作風建設要求融入黨的制度建設，形成長效機制，實現黨建工作制度化、常態化，注重治黨的長期效應和政黨自身的長期發展。制度是帶有根本性的問題，徹底祛除作風問題的沉疴痼疾，必須依靠黨的制度建設。習近平同志以戰略家的眼光與膽略，從黨的建設實際出發，堅持群眾路線，運用戰略思維，全面推進黨的制度體系建設，堅持強化制度剛性和嚴格制度執行相結合，實現作風建設規范化、常態化、長效化，從根本上鞏固和提升作風建設的成效，形成推動經濟社會發展進步的良好作風。

3．用戰略思維把控全局，整體推進。戰略思維要求我們從全局出發，把握事物內部各個部分、要素與總體的關系，強調總體對部分、要素的優越性和決定性，分析部分、要素在總體中的地位和作用，從而揭示其內部聯系、結構和本質。全面從嚴治黨是一個系統工程，需要政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設六個方面整體推進，以政治建設為統領，制度建設貫穿始終，深入推進反腐敗斗爭，把全面從嚴治黨形成一個統一的有機整體，推向縱深發展，體現戰略思維的整體性。“黨的建設是一個具有內在邏輯聯系的整體。從馬克思主義總體性方法來看，總體不是各個部分的機械相加，而是各個部分間關系的總和，而是實現有機統一。”[4]一方面，在突出每一項建設在全面從嚴治黨不同地位和作用的基礎上，政治建設是統領，統領全面從嚴治黨這個系統，思想建設是基礎性工程，是全面從嚴治黨的根本和基礎，以制度建設貫穿整個系統各要素，就是從系統與要素、要素與要素、系統與環境的相互聯系、關系結構、相互作用中去把握全面從嚴治黨，處理好全面從嚴治黨這個系統中整體與部分、結構與功能的關系。[5]另一方面，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，從實現“兩個一百年”的奮斗目標和實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，深刻把握國際國內兩個大局，作出胸懷全局的戰略部署，這本身就是戰略思維的本質體現。

二、創新思維：全面激發全面從嚴治黨的內生動力

創新，即革新與創造，就是拋開舊的，產生新的，《周易》中的“革故鼎新”很好的概括“創新”一詞的具體內涵，“革故”即去故，“鼎新”即立新。創新是人類的本質特征，它存在于人類一切活動領域，創新思維作為科學認識客觀世界的人的思維活動，其本質是人們能夠借助于這種思維方式去認識和發現事物的內在聯系和規律。創新思維是在科學把握客觀事物發展規律的基礎上，充分發揮思維主體的能動作用，以新穎獨創的方式，突破現有思維定勢，與時俱進地解決現實問題的思維過程，實現思維主體與現實客體的有機統一，從而創造具有理論和實踐價值的新成果，可以包括新的構想、新的觀念、新的方法、新的理論、新的決策、新的知識、新的思想及這些新觀念、新思想在實踐中運用的過程。

“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國際競爭中，惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。”[6]黨的十八大以來，習近平同志特別強調“創新”在治國理政中的地位和作用，五年多來，黨中央形成了一系列治國理政新理念新思想新戰略，在推進全面從嚴治黨的實踐過程中取得了巨大的創新成果，在理論創新、實踐創新、制度創新中都有體現，突出體現在黨的十九大報告確立的重大理論觀點和重大戰略思想，這對于加強黨的全面領導、推進全面從嚴治黨向縱深發展提供許多制度、理論和實踐經驗。

1．以理論創新開辟全面從嚴治黨新境界。黨的十八大以來，習近平同志以改革創新精神推進全面從嚴治黨，創新理念方法，提出一系列管黨治黨的新理念、新論斷、新方法。一是根據新時代管黨治黨的新形勢、新任務，提出新要求，作出新部署，將協調推進“四個全面”戰略布局作為堅持和發展中國特色社會主義的時代要求，堅持和加強黨的全面領導，形成新時代治國理政的新方略。二是規范黨內政治生活，凈化黨內政治生態，實現全面從嚴治黨。在黨的十八屆六中全會上，習近平同志立足于黨要管黨、從嚴治黨新要求，系統闡述了關于凈化黨內政治生活的重要目的、重大任務、主要舉措、基礎條件等12項內容，進一步明晰了加強和規范黨內政治生活的主攻方向。三是總結全面從嚴治黨的經驗，把握全面從嚴治黨的基本規律，提出抓“關鍵少數”與踐行群眾路線相結合、堅持制度治黨與思想建黨同向發力、注重依規治黨與以德治黨相統一、實現扎緊籠子與開門反腐雙管齊下等管黨治黨新思路，推進黨的建設經常化、制度化，形成長效機制。

2．以實踐創新開創全面從嚴治黨新局面。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，身體力行，率先垂范，堅定不移推進全面從嚴治黨，開辟政黨治理實踐的新局面。黨中央著眼于解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，以“踏石留印”“抓鐵有痕”的政治決心，加強黨的自身建設，贏得了人民群眾對黨的信任和支持。第一，聚焦黨的作風建設。黨的十八大以來，黨中央把落實八項規定作為改進工作作風的切入口和動員令，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，推進全面從嚴治黨向基層延伸，持續深入改進作風，實現密切聯系群眾常態化，樹立良好形象，贏得黨心民心。第二，堅決懲治腐敗。黨的十八大以來，我們黨大力推進反腐敗斗爭，打“虎”、拍“蠅”、獵“狐”，多措并舉，做到有腐必反，有貪必肅，無禁區、全覆蓋、零容忍，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態，“把權力關進制度的籠子，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。[7]第三，建設高素質專業化干部隊伍。在選人用人方面，堅持黨管干部原則，嚴格標準，正確導向，匡正風氣，健全機制，完善制度，激發廣大黨員、干部干事創業的熱情，充分發揮其先鋒模范作用。第四，加強基層黨組織建設。在基層黨組織建設方面，優化功能定位，突出服務群眾職能，建立嚴密工作制度，轉變工作重心，改進領導、工作方式，提高基層黨組織服務群眾的能力和水平，實現服務群眾工作的常態化和長效化，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。第五，運用巡視利劍，強化黨內監督。黨風廉政建設和反腐敗斗爭離不開黨內監督，黨中央以黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部為重點監督對象，推出了一系列重大舉措：一是扎實推進巡視全覆蓋；二是改革紀檢派駐監督；三是落實“兩個責任”，強化責任追究；四是依規治黨，優化黨內政治生態。

3．以制度創新開啟全面從嚴治黨新常態。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，不斷完善黨內法規制度體系，扎緊制度籠子，構建長效機制。第一，以制定出臺中央八項規定為開端，先后制定出臺黨內巡視工作條例、廉潔自律準則、紀律處分條例、問責條例、新形勢下黨內政治生活若干準則和監督條例等一系列準則條例，為優化黨內政治生態提供制度保障。第二，嚴肅黨內政治生活，堅持和完善黨的民主集中制，堅持集體領導制度，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，維護黨的團結統一，營造良好政治生態。第三，優化選人用人機制，破解干部工作存在的突出問題，修訂了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，積極推進干部人事制度改革，通過科學有效的選人用人機制，糾正選人用人不正之風，把好干部選用起來。第四，推動紀檢監察體制改革，完善黨和國家監督體系，促進黨的職能、方式和作風轉變，提高黨的執政能力和水平。一是全面實現紀委和監察部門的合署辦公，增強監督執紀力量；二是創新體制機制，推動雙重領導體制具體化程序化制度化，增強紀委監督權威性；三是推進國家監察體制改革，構建黨統一領導、權威高效的國家反腐敗機構，實現對所有公職人員監察全覆蓋，加強黨和國家的自我監督。[8]

三、辯證思維：準確抓住全面從嚴治黨的主要矛盾

唯物辯證法是馬克主義哲學的重要組成部分，是馬克思主義認識論和方法論的重要形式，是人們科學把握客觀事物發展規律的認識工具。辯證思維是指按照唯物辯證法的原則，以變化發展視角認識事物的思維方式，實質就是在聯系和發展中把握認識對象，在對立統一中認識事物，其中最基本的特征就是注重矛盾分析，注重“兩分法”和“重點論”相結合，善于通過矛盾分析把握客觀事物的發展規律，緊緊抓住客觀事物發展的主要矛盾，以對立統一的矛盾法則，全面、聯系和發展地看問題。全面從嚴治黨體現的辯證思維，就是在管黨治黨的實踐中，承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關鍵、找準重點。科學把握黨的建設規律，也就是抓住全面從嚴治黨的主要矛盾，這是辯證思維的基本要求。

辯證思維是習近平同志特別強調和運用的一種科學思維方式，他強調：“要學習掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強辯證思維能力，提高駕馭復雜局面、需要處理復雜問題的本領。我們的事業越是向縱深發展，就越要不斷增強辯證思維能力。”[9]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，面對管黨治黨實踐中許多需要解決的復雜矛盾、處理的復雜關系和需要破解的復雜難題，善于運用辯證思維，準確把握管黨治黨規律，抓住全面從嚴治黨的主要矛盾，積極推進黨的建設新的偉大工程的偉大實踐。習近平全面從嚴治黨要求注重“兩點論”和“重點論”相結合，在矛盾雙方對立統一的辯證關系中，以發展的、普遍聯系的觀點，客觀全面系統地科學把握管黨治黨的客觀規律。

1．堅持治標與治本的辯證統一，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢是非常嚴峻的，要想取得成效必須標本兼治。習近平同志指出：“中醫有一句話，叫‘急則治其標，緩則治其本’。在反腐倡廉工作中，我們一直強調標本兼治。治標，對腐敗分子能夠起到懲治、震懾、遏制作用，突出‘懲’的功能。治本，對權力進行制約和監督，對腐敗現象能夠起到預防、阻攔作用，重在‘防’的功能。”[10]黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的“治標”，就是堅持有腐必反、有貪必肅，無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的“治本”，就是“要堅持用制度管權管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。”[11]“治標”與“治本”是辯證統一的，相互促進，相輔相成，“治標”是為了更好的“治本”，最終實現標本兼治。黨的十八大以來，全面從嚴治黨的效果是明顯的，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展，這就為實施治本之策贏得了時間、提供了經驗和創造了條件。黨在總結治標經驗的基礎上，不斷推進黨的制度建設，以制度管黨治黨，形成治理腐敗的長效機制，從源頭上遏制腐敗，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。

2．堅持思想建黨和制度治黨的辯證統一，提高管黨治黨的科學化水平。“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力”。[12]思想建黨和制度治黨緊密結合，是黨自身建設的顯著特點和獨特優勢。思想建設是黨的基礎性建設，是制度治黨的基礎。進入新時代，我們必須加強黨的思想建設，必須用科學理論武裝頭腦，特別是用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，堅定理想信念，解決世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”，站穩政治根基，把牢思想之舵，這樣才能保證制度建設的方向，才能制定科學、嚴密、有效的制度。同時，制度治黨又為思想建黨提供保障，時代的變化，誘惑的增加，單純的思想建黨有時難以取得明顯成效。建章立制、扎牢制度的籠子才是根本之策，有了制度保障，思想建黨才能夠不斷深化和持續進行。思想建黨是全面從嚴治黨的思想防線，制度治黨是全面從嚴治黨的制度防線，兩者缺一不可，相互促進，相輔相成。

3．堅持抓“關鍵少數”與踐行群眾路線的辯證統一，推動作風建設向基層延伸。全面從嚴治黨核心是加強黨的領導，重心是抓領導干部這個“關鍵少數”，關鍵是從嚴治吏、從嚴管理干部。全面從嚴治黨，突出黨員及領導干部要充分發揮表率作用，中央領導同志以上率下、身體力行，從自身做起，榜樣示范，積極開展黨內教育活動，聚焦領導干部，解決領導干部思想、作風等問題，抓好“關鍵少數”這個黨建工作的“牛鼻子”，推動全面從嚴治黨的戰略思想在實踐中不斷落實。把抓好“關鍵少數”與踐行群眾路線、密切聯系群眾相結合，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，幫助黨員領導干部堅持馬克思主義群眾觀，牢記黨的宗旨，解決嚴重損害黨群關系的“四風”問題，解決傷害群眾利益最大的腐敗問題，解決嚴重影響群眾利益的“最后一公里”問題，推動全面從嚴治黨不斷向基層延伸，實現管黨治黨全覆蓋，實現全面從嚴治黨內容無死角、主體全覆蓋、勁頭不松懈、凸顯守紀律與講規矩。同時，要求領導干部堅持以人民為中心的發展思想，一切為了人民，為了人民一切，始終以人民群眾滿意不滿意、支持不支持、答應不答應作為干事創業的出發點和落腳點，重視人民群眾的監督作用，事關群眾切身利益的方面都要嚴起來，讓權力在陽光下運行。

四、法治思維：牢固樹立全面從嚴治黨的法治精神

法治，相對于“人治”而言，中國古代有“法治”思想，肇始于以韓非為代表的先秦法家，法家的“法治”思想其本質仍是“人治”思想，與現代意義上的“法治”思想相較甚遠，現代意義上的“法治”源于近代西方。現代意義上的“法治”，顧名思義，可以簡單的理解為根據法律治理國家，就是依照規則與程序治國理政，從而保護自由人權、維護公平、正義，它是一整套完備的制度體系，是治國理政的基本方略，其核心應該是規范、約束和限制權力。所謂法治思維，是指人們在法治理念、法治精神的基礎上，以合法性為起點，以權利義務對等和公平正義為目標，運用法律精神、法律原則、法律規范和法律邏輯對所遇到或要處理的問題進行分析、判斷、推理的思想認識活動與過程，法治思維在本質上區別于人治思維和權力思維。

“法治”對于中國共產黨管黨治黨而言，就是依法治理自身內部事務和外部事務，簡而言之就是依法(規)治黨。依規治黨是全面從嚴治黨的根本途徑。黨內法治建設的核心，就是牢固樹立黨員干部的法治精神。法治思維在全面從嚴治黨中的體現，主要是明確黨員干部的權利和責任，完善黨內的法規制度體系，規范權力運行程序和規則，提高黨員干部的法律意識和法治精神，提高黨員干部在治國理政中運用法治思維和法治方式去解決現實問題的能力。黨的十八大以來，習近平同志致力于“堅持依法治國和以德治國相結合，依法治國和依規治黨有機統一”，[13]注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，實現黨內法規制度與國家法律法規相互促進、相互保障、相輔相成的管黨治黨格局。

1．領導干部權力責任日趨明晰，實現黨委主體責任和紀委監督責任的協調統一。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，對領導干部權力責任的精細化、系統化和法治化進行了積極探索，先是提出落實“兩個責任”，即黨委主體責任和紀委監督責任，十八屆三中全會《決定》提出：“主要是加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，明確黨委負主體責任、紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度”，[14]《中國共產黨問責條例》的出臺，進一步扎緊了問責的制度籠子，將主體責任、監督責任和領導責任進一步壓實，將領導干部的權力責任進一步明確。“兩個責任”使得領導干部權責日趨明晰，二者在保持相互獨立的同時，彼此相互作用、相互促進、協同發展，最終形成一種雙向驅動的完整工作格局。因此，“兩個責任”是相互依存、相互影響、相輔相成，缺一不可的辯證關系，黨委主體責任是前提，紀委監督責任是保障，黨委承擔起黨風廉政建設的主體責任，為紀委聚焦主業主責把握方向和提供政治支持，紀委則在黨委的領導下，放心大膽地承擔相應的監督職責，為實現黨內良好政治生態提供保障。[15]厘清黨委的主體責任和紀委的監督責任的界限，確定各自的“責任田”，推動“兩個責任”的協同治理，有責必問、失責必究，推進全面從嚴治黨，最終實現“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治目標。正確把握黨委主體責任與紀委監督責任的關系，切實落實好“兩個責任”，促進“兩個責任”互動，確保黨風廉政建設責任制落到實處，推進全面從嚴治黨向縱深發展。

2．黨內法規制度體系日趨完備，實現黨內法規與國家法律的有效銜接。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于實現國家治理體系和治理能力現代化，全面提高黨的建設科學化水平，積極推動黨內法規制度建設。第一，清理黨內法規。針對黨內現存法規制度體系存在與國家法律不銜接、不協調的問題，在全面從嚴治黨實踐的基礎上，對現有黨內制度規范進行梳理、修訂、補充、新建，通過集中清理，中央共出臺或修訂88部黨內法規，占現行有效的188部中央黨內法規的47%左右，基本形成了以《黨章》為根本，以民主集中制為核心，若干配套黨內法規為支撐的，基礎性、綜合性和專門性黨內制度并存的黨內法規制度體系，從嚴管黨治黨的制度網絡越織越密。第二，厘清黨紀國法邊界。逐步厘清了黨內法規與國家法律邊界，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現與國家法律體系的有效銜接、協調統一，形成黨內法規和國家法律相輔相成、相互促進、相互保障的格局。第三，強化制度執行。努力提高黨內法規制度執行力，通過加強學習教育、強化監督檢查、加大責任追究和懲處力度、完善備案審查制度等一系列舉措，強化制度的執行落實，讓黨紀國法成為帶電的“高壓線”，使黨員、干部心有所畏、言有所戒、行有所止。[16]這些黨內法規制度體系，凝結著黨的十八大以來管黨治黨的理論和實踐創新成果，它逐步構建起了“不能腐”的有效機制，為全面從嚴治黨提供了有力的制度保障。

3．權力監督制約機制日趨規范，實現黨內監督與人民群眾監督的有機結合。從嚴治黨，就是要完善權力監督制約機制，建立嚴密的權力監督體系，把黨內監督和人民群眾監督有機結合起來，形成權力運行監督網，加強權力監督，規范權力運行，使黨的權力的獲取、運行、行使合規合法，讓權力在陽光下運行，并按照法律的規定承擔相應的責任，對任何超越權限、濫用職權行為依照黨紀國法加以制裁。黨的十八大以來，在管黨治黨的實踐中，習近平同志在總結中國共產黨黨內監督理論和實踐經驗的基礎上，對加強黨內監督提出了一系列新理念新思想新觀點，為加強黨的自身建設，防止在治國理政過程中背離和侵害廣大黨員和人民的意志和利益，不斷創新方式方法，實現黨內監督和人民群眾監督相結合，黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》在總則中明確規定，堅持黨內監督和人民群眾監督相結合。一方面，加強黨內監督制度建設：一是提升認識，把黨內監督提升到戰略的高度；二是確立目標，明確黨內監督任務和目的，明晰黨內監督主體及責任，瞄準黨內監督的重點和難題；三是完善制度，健全和創新黨內監督制度，探索黨內監督新舉措，構建系統化、科學化的黨內監督體系；四是健全問責機制，發揮巡視巡察利劍作用，強化責任追究，實現監督全覆蓋。另一方面，在明確政黨權力清單，強化對政黨權力的黨內監督的同時，加強人民群眾的民主監督，積極推動人大監督、政府機關專門監督、政協民主監督、民主黨派監督、司法監督、群眾監督、輿論監督，形成立體化、全方位的監督網絡，不斷完善和規范權力監督和制約程序體系，規范領導干部公權力的行使，使權力運行在合法合規的范圍內得到有效執行。[17]

五、底線思維：清晰劃出全面從嚴治黨的權力邊界

何謂底線？原意指足球、排球、羽毛球等運動中，球場兩端的端線，后引申為人們對于事態發展進程中心理可以承受的最低限度，主觀設定的不可逾越的臨界點，實現任務目標所預定的最低要求。底線是事物發生質變的度的臨界點，一旦突破底線，事情就會發生質變，從可以接受變得不可接受。底線思維，基于哲學方法論的思維準則，以底線為基本導向，調控事物朝著預定目標發展的一種科學思維方式，它要求不掩蓋矛盾、不回避問題，客觀分析每個可能出現的問題，并妥善解決問題，體現了馬克思主義唯物辯證法中主觀能動性與客觀規律性的關系、質變與量變的原理。

底線思維作為一種科學的思維方式，有著深刻的馬克思主義哲學基礎，是思維主體在實踐中運用馬克思主義哲學的立場、觀點和方法觀察、分析和解決問題而形成的。黨的十八以來，習近平同志多次強調“底線思維”的重要性，明確指出：“要善于運用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。”[18]習近平同志以底線思維推進黨的建設新的偉大工程，推進全面從嚴治黨向縱深發展，一方面，堅持問題導向，積極主動應對管黨治黨的嚴峻形勢，有守有為，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，實現了管黨治黨的最好結果；另一方面，要求黨員干部樹立底線思維，堅持問題導向，樹立憂患意識，在邊界范圍內大膽作為，開展創造性的工作。

1．堅持問題導向，把握全面從嚴治黨的主線。底線思維，必須要堅持問題導向，突出問題意識，要求在事物復雜運動和變化的過程中找到短板，通過畫定底線，建立防范和控制體系，使矛盾向積極方面發展，化險為夷。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，深刻地認識到黨面臨“四大考驗”“四大危險”的嚴峻形勢，黨內存在許多“影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內存在思想不純、組織不純、作風不純等突出問題”[19]，以底線思維堅持問題導向，保持戰略定力，牢牢把握加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，預防為主、多措并舉、標本兼治，積極化解精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四種危險”：第一，堅持和加強黨的全面領導，把黨的政治建設擺在首位，保證全黨服從中央、堅持黨中央權威和集中統一領導。第二，加強思想建黨的力度，把思想建黨擺在更加突出的位置，加強理想信念和核心價值觀教育，解決黨員和干部精神上缺“鈣”問題，確立社會主義精神支柱和共產主義精神信仰。第三，加強理論武裝，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，使黨員干部掌握馬克思主義看家本領，增強干事創業的能力，全面增強執政本領。第四，強化群眾路線，先后出臺了一系列制度性規定，開展群眾路線教育實踐活動，防止黨員和干部脫離群眾，取得了良好效果。

2．突出憂患意識，擔當全面從嚴治黨的責任。習近平同志指出：“我們的事業越前進、越發展，新情況、新問題就會越多，面臨的風險和挑戰就會越多，面對的不可預料的事情就會越多。我們必須增強憂患意識，做到居安思危”，[20]黨的十八大以來，習近平同志以強烈的憂患意識、危機意識、擔當精神和為民情懷，居安思危，分析社會存在的問題，從最壞處著眼謀劃工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。以習近平同志為核心的黨中央以作風建設開局起步，從治理“四風”向縱深延伸，逐步拉開從嚴治黨的大幕：第一，強化責任擔當。建立橫向到邊、縱向到底的全面從嚴治黨主體責任的責任體系。第二，筑牢黨章黨規意識，把紀律挺在前面，使黨紀黨規成為管黨治黨的戒尺、黨員不可逾越的底線。第三，強化日常管理，認真組織開展對黨內監督工作的督促檢查，對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監督，確保黨的先進性和純潔性。第四，運用執紀監督“四種形態”，抓早抓小，防微杜漸，加強執紀問責，強化制度執行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

強化邊界意識，劃出全面從嚴治黨的界線。底線思維基于事物的性質是由一定數量的度所決定的這一原理，底線即處于下限的度。度是臨界點、關節點、轉折點，適度才能保持事物性質，過度就要改變事物性質。習近平同志明確指出，“干部廉潔自律的關鍵在于守住底線。只要能守住做人、處事、用權、交友的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價值觀”。[21]第一，守住法律底線。習近平同志強調：“領導干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰”，[22]要在法律之下行使權力。每個黨員、領導干部必須嚴格遵守憲法法律，增強法治思維和依法辦事能力，依法辦事，依法解決問題和化解矛盾。第二，守住紀律底線。《中國共產黨紀律處分條例》的出臺，重在立規，為廣大黨員和黨組織開列了負面清單，劃出了不可觸碰的底線，“讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活”。[23]第三，守住政策底線。黨的路線方針政策是黨的理論、意志、主張在治國理政中的具體體現，是全黨行動的準則。黨的十九大把黨的政治建設擺在首位，強調黨員干部要講政治，就是要求黨員干部堅決貫徹執行黨的路線方針政策，從思想上政治上行動上堅決與黨中央保持高度一致，維護政令暢通。第四，守住道德底線。《中國共產黨廉潔自律準則》提出，中國共產黨全體黨員和各級黨員領導干部自覺培養高尚道德情操,努力弘揚中華民族傳統美德。《中國共產黨廉潔自律準則》劃出道德高線，《中國共產黨紀律處分條例》列出負面清單，形成了紀嚴于法、紀在法前的負面清單。明底線、守底線是黨員干部修身正德、干事創業的必修課。同時，底線思維承認自由空間、享有活動范圍、允許變化幅度，從心所欲但不逾矩、收放自如盡在掌中。底線思維讓人的活動有了邊、有了底、有了頂，讓事物的性質狀態符合客觀規律與人的目的。

結 語

習近平新時代中國特色社會主義思想是內涵豐富、思想深刻、博大精深的科學體系，既是世界觀，也是方法論，習近平全面從嚴治黨的方法論思想是其中重要組成部分。以習近平同志為核心的黨中央，在推進全面從嚴治黨的偉大實踐中，運用馬克思主義方法論，以戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維和底線思維等科學思維方式，科學把握全面從嚴治黨的歷史方位和主要矛盾，樹立全面從嚴治黨的法治精神和權力邊界，激發全面從嚴治黨的內生動力，管黨治黨取得良好效果，腐敗現象得到遏制，黨內政治生態得到優化，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。習近平全面從嚴治黨的方法論思想是黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐的經驗總結，對于推進全面從嚴治黨向縱深發展，協調推進“四個全面”戰略布局，實現國家治理體系和治理能力現代化，實現“兩個一百年”的奮斗目標具有重要意義。