中美貿(mào)易摩擦中的技術(shù)轉(zhuǎn)移

本刊編輯部

2017年8月，美國政府啟動了針對中國的301調(diào)查。2018年3月22日，301調(diào)查報告正式出臺，報告的總體結(jié)論是在技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護方面，中國政府的政策和措施對美國的貿(mào)易利益存在不合理的歧視或損害。于是，美國政府宣布向中國價值500億美元的商品增加關稅，并同時在某些領域?qū)嵤┩顿Y限制。面對美國發(fā)起的貿(mào)易摩擦，中國政府采取相應增加美國出口中國商品的關稅的措施以積極回應。

在美國的增稅清單中，中國出口產(chǎn)品集中在制造業(yè)上，其目的在于提高價格，使得中國制造業(yè)商品在美國缺乏市場競爭力，一是直接保護美國本土的同類產(chǎn)品，二是間接抑制美國較中國更先進的技術(shù)在中國的投資和轉(zhuǎn)移。

美國301調(diào)查報告對改革開放以來中國實行的“引進—消化—吸收—再創(chuàng)新”技術(shù)轉(zhuǎn)移政策頗多指責。討論國家間技術(shù)轉(zhuǎn)移的成效，涉及三個重要制約因素：市場容量、技術(shù)周期和持續(xù)優(yōu)勢。

技術(shù)轉(zhuǎn)移本身就是一種市場行為，不是一方的一廂情愿，更不是政府能說了算的。轉(zhuǎn)讓方通過轉(zhuǎn)讓技術(shù)，可以獲得一次性的轉(zhuǎn)讓費，也可以通過共同生產(chǎn)商品或者投資企業(yè)獲得市場利潤，是因為中國市場容量足夠大，技術(shù)擁有方才更愿意向中國“技術(shù)換市場”；承接方通過干中學(技術(shù)引進后的消化吸收)，逐漸掌握技術(shù)秘密和訣竅乃至進行技術(shù)創(chuàng)新，也是自然而然的事情。這樣水漲船高，一些原本在中國是先進的技術(shù)，不再具有市場優(yōu)勢，技術(shù)轉(zhuǎn)讓方需要提供或者與承接方共同研發(fā)出更為先進的技術(shù)，才能在中國有立足之地。

技術(shù)具有生命周期，會經(jīng)歷起步、成長、成熟和衰退階段。美國擴散到中國的技術(shù)，往往是那些在美國過了成熟期以后、處于衰退期的技術(shù)，依靠這樣的技術(shù)生產(chǎn)出的產(chǎn)品在美國已經(jīng)不具有競爭力，因此向不發(fā)達國家轉(zhuǎn)讓成熟技術(shù)不過是因為這些國家具有制造成本低的比較優(yōu)勢。中國企業(yè)不再考慮技術(shù)風險對市場方向和定位的約束，集中力量擴大產(chǎn)能。美國向中國轉(zhuǎn)讓和投資這類技術(shù)，也延長了這類技術(shù)的生命周期。不過，企業(yè)盲目生產(chǎn)過多的衰退期技術(shù)產(chǎn)品會造成產(chǎn)能過剩，甚至犧牲環(huán)境成本和人力成本，這也是中國政府不愿意看到的，才有了去產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策，才有創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級政策。

更為重要的是，原本在美國有絕對優(yōu)勢的技術(shù)(比如芯片、大飛機等)，隨著未來中國科技的發(fā)展，美國的優(yōu)勢會逐漸減少，這是美國對中國技術(shù)轉(zhuǎn)移的潛在危機。多年來中美貿(mào)易的順差主要來自低技術(shù)的勞動密集型行業(yè)，來自高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易順差有限(如果基于附加值統(tǒng)計而不是貿(mào)易額統(tǒng)計的話)，但從發(fā)展趨勢來看中國對美國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領域的貿(mào)易順差可能會增加，這可能是美國恐慌的原因之一。美國通過增加對中國制造產(chǎn)品的關稅，來阻撓中國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其實質(zhì)是要長期保持對中國技術(shù)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢和渠道，從而持續(xù)獲得更多的利潤。

此消彼長，當兩國的科技水平逐漸接近時，涉及技術(shù)轉(zhuǎn)移的貿(mào)易問題會更多彰顯出來，值得學者關注和研究。