鄉村振興戰略下農村全面發展探討
——以瑞昌市朱湖村為例

劉安爐，陳春初

（1.九江市委黨校，江西 九江 332000；2.瑞昌市委黨校，江西 九江 332200）

黨的十九大報告提出了“鄉村振興戰略”，并將它列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的重大戰略之一。從現在到2020年，是全面建成小康社會的決勝期。實施鄉村振興戰略，促進農村全面發展和繁榮，是決勝全面建成小康社會的重中之重。

一、朱湖村的基本情況及主要問題

（一）基本情況

朱湖村位于瑞昌市碼頭鎮，是一個有著600余年歷史的古村落，為瑞昌第一大自然村。它臨長江，擁赤湖，靠青山，總面積3平方公里，全村共1個自然村，設13個村民小組，4個黨小組，正式黨員95名，全村人口共3800余人，現有60歲以上老人490余人。改革開放40年來，朱湖村發展成為“生活富裕、產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效”的小康村：每年村集體經濟收入達260余萬元，隨著國家村村通公路、新農村建設、鎮村聯動等一系列惠民政策相繼出臺，朱湖村緊跟步伐，與時俱進，積極發展。

（二）主要問題

1.農村產業優勢不明顯。朱湖村原本規模化的產業基地少，集約化程度不高，致使產量低，產品質量不高，經濟效益不明顯，農民的積極性不高。農產品產業鏈不長，轉化率低。農民重數量、輕管理、輕投入，廣種薄收現象比較突出。產業基本停留在賣原料和初級加工狀態，大量農產品不能進行深加工和系列開發。

2.農村發展中人口“大流動”現象。朱湖村伴隨著勞動力及人口大量向外流動，存在著“大流動”與“空巢社會”現象，鄉村社會變成了主要由老年人、婦女和兒童留守的“空巢社會”。一些新生代農民工已不會農業生產，也不習慣于農村生活。農村發展存在不確定性，缺乏發展后勁。

3.農民群眾思想觀念落后。受瑞昌市碼頭鎮的地理條件、村民文化水平的限制，一部分農民“小富即安”、“小靜則滿”、“等、靠、要”的惰性心態依然存在，缺乏開拓創新能力和敢闖、敢冒的精神，創新發展意識不強。接受科技能力差，農產品的科技含量極低，基本上維持著傳統農業的耕作和管理模式。

4.農村基層組織不健全和作用發揮不充分。原來部分村干部受市場經濟影響，人生觀、價值觀發生了很大的變化，干工作講報酬、做事情講“實惠”，造成對村干部的管理越來越難。同時，村干部壓力大，工作量大，待遇上感到不平衡，對工作容易產生抵觸情緒和逆反心理。有能力、高素質的農村黨員大多外出務工經商了，留在農村的黨員大多年齡老化、知識退化、能力弱化，無力發揮帶頭作用。

二、朱湖村實施鄉村振興戰略的路徑分析

（一）要因地制宜地發展集體經濟，實現產業“富村”

只有產業興旺，農村才能興旺。要緊緊圍繞農業產業現代化，培育農業發展的新動能，構建鄉村產業體系，實現產業興旺，促進農民增收，全力以赴消除農村貧困，推動鄉村生活富裕。

1.充分盤活村集體資源。在民主決策的基礎上，依法依規對荒灘、湖汊進行整治，承包給種養戶，年場地租金收入達30余萬元。

2.發展村辦企業。鼓勵村民投資入股，利用優質的長江岸線資源，在長江邊上建起了一個貨場和貨運碼頭，短短幾年時間，貨場規模不斷擴大。為了響應國家政策法規，瑞昌市老鼠尾砂石經營站成立，經營站嚴格控制采砂船只，科學采砂和采石。貨場年吞吐貨物100萬噸，年收入500萬元，每年上繳費稅100萬元，村民受益達300余萬元，村委會每年享有70多萬元的收益。年底村集體分紅，村委會將會把年收益的70%分給村里的每戶村民，剩下30%給有股份的村民分紅，人均800-1000元。此外，砂石經營站收益還用于村公益事業和村基礎設施建設。

3.依法依規投資。近兩年，村集體林業被國家征收，村里將新增的補償款1700萬元進行市場投資，每年還帶來100余萬元的收益。

（二）要不拘一格吸引“三農”人才，實現人才“興村”

人力資本是鄉村振興的關鍵因素。新時代農村的各項改革只有依靠人才才能有效推進，鄉村全面振興的目標只有在人才支撐下才有可能實現。要招來“領頭雁”，以切實有力的措施，招引“懂經營、善管理，懂科技、善創業”的高層次農業經營管理人才、非農業領域從事農業創新創業的專業人才及“懂農業、愛農村、愛農民”的產業領軍人物，充分發揮其輻射效應。大力實施“鄉賢回歸工程”，以科研專家、技術能手、知名企業家等為重點，吸引能干事、會干事、干成事的優秀鄉賢回歸鄉土，實現人才回鄉、資金回流、項目回歸，在現代生態農業、三產融合等方面探索全方位、多形式合作。要做好外出務工青年人才的招回工作，培育新時代新型職業農民，通過政策扶持、搭建平臺等方法，讓充滿活力的新農民成為鄉村振興生力軍。要培育“土專家”，充分發揮本土農民的主動性和積極性，發揮他們的主體作用，使人才能永久地留下來。

（三）要豐富村民精神生活，實現文化“活村”

1.美化環境。至今已累計投入資金近千萬元，進行了道路改造、房屋美化、公園綠化、廣場亮化。新建了停車場，安裝了路燈、自來水，用上了太陽能，供村民休閑、娛樂的廣場也建起來了。村里還修了兩個室外防雨籃球場，一個室內人工草坪門球場，適合不同年齡層次的健身設施應有盡有。

2.以文化人。近幾年，村投資30萬元將老學校重修改造為青少年活動中心，內設青少年圖書館、青少年關愛中心、親情聯絡室、校外輔導站、乒乓球室、健身房。開辦老年活動中心，內設農家書屋、棋牌室、中老年閱覽室、中老年培訓中心，農家書屋共有圖書3000多冊。成立了老年腰鼓隊、女子樂隊，新建了萬年臺、燈光球場等文體設施，既美化了村容村貌，又豐富了群眾的文化生活。

3.重教育人。為了留住教師，村里投入資金為村里小學修建了一棟教師宿舍樓，每月補助1000元用來改善教師伙食，還給外地教師報銷往返的路費。

4.移風易俗。因為政府征收土地，村里很多墓穴需要遷移。朱湖村自籌資金500萬元建了免費陵園，共有3000多個墓地；新建的“追思堂”里，可以供奉2200多個骨灰盒。隨著村域經濟不斷發展，村民的思想觀念也有很大提升，征地時，有700多個先祖墓穴沒有進行遷移，村委會做通了村民的工作，將這些尸骨火化后，在長江邊舉行了兩次盛大儀式，分兩批將這些骨灰撒進長江，進行“江葬”。朱湖村實行的江葬儀式開創了我市農村移風易俗、殯葬改革的新模式。

（四）要望見山水、記住鄉愁，實現生態“綠村”

山清水秀、生態宜居是鄉村生態振興的重要標志。因此，要堅持綠色發展，加強農村生態建設和環境綜合治理，尤其要加大農村污染、垃圾污水治理力度，推進農村“廁所革命”，完善農村生活設施，著力打造農民安居樂業的美麗家園，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。

朱湖村致力打造長江沿岸最美新農村。“廁所革命”徹底成功，家家都是城市化的水沖式廁所。加大垃圾治理力度，為保證公共衛生干凈、整潔，村里投資4000余元購買了30多個垃圾桶，還出資聘請專職清潔工、綠化工人、陵園值班人員共12人。投資500余萬元治理生活污水，全村鋪設統一管網排放污水，建立微動力二次污水處理系統，實現污水潔凈排放。以前村容村貌臟、亂、差，現在統一規劃，美麗整潔宜居。

（五）要推進有效的鄉村治理，實現組織“強村”

1.黨建引領。朱湖村黨支部牢牢樹立“黨建抓實了就是生產力，抓好了就是凝聚力，抓強了就是戰斗力”工作理念，設立4個黨小組，在村辦企業里，也設立黨小組，把黨的建設融入到村發展的方方面面，發揮黨組織的引領作用。將“黨建+”落到實處，不僅使該村黨建工作得到加強，還促進了村集體經濟發展，推動了朱湖村民生社會事業的改善。讓全村百姓共享村發展成果，是朱湖村保持持續強勁發展的關鍵所在。2010年后，每年村民的農村合作醫療由村代繳，共計27萬元；490余位60歲以上的老人每月可領到村里發放的80元養老金 （不包括國家發放）；每年給予新考上的大學生2000元補助；過年時每家每戶都會收到村里發的“紅包”等等。

2.自治為主。一是民主選舉。每逢村黨支部和村委會的換屆選舉。村委會按照規定的直選程序進行。全村13個村民小組組長由本組群眾選出（一般小組長都是村任命的）。2018年村黨支部的選舉有創新，采取了“公推直選”的方式，把黨委直接提名和委任變為在黨組織領導下，通過黨員個人的自我推薦、黨員群眾的聯名推薦、黨組織的推薦這三個環節產生候選人，然后由全體黨員直接參與選舉產生黨組織領導班子。提高了選舉效率，但對村黨支部的凝聚力、向心力、組織力和號召力都是考驗。二是民主決策。按照工作要求，重大事項和決議要提交給黨員、村民代表會議上審議通過才能實施。朱湖老屋場、村文化活動中心、朱湖陵園和柏油道路的建設都是經過村民代表會議審議通過。自治模式在事前給予村民足夠的知情權、參與權和表決權，因此事后的糾紛往往很少。三是民主管理。村兩委會及時制定了集體議事制、村民自治章程和相關的村規民約。四是民主監督。對一些村民關心、關注的熱點難點問題，及時進行公開，對重要項目建設、工程招投標實行民主聽證制度，接受群眾監督。每半年村干部向黨員和村民代表大會開展一次“述職述廉”活動，由村民代表對勤政廉潔進行評議，評價結果并與村干部獎懲制度掛鉤。每季一次財務公開，由民主理財監督小組審核后上墻公開。每年貧困戶、低保戶的評定結果及時公開，對公開內容有疑問的，村干部認真解答。

3.法治保障。一是切實加強領導，健全組織網絡。村兩委把推進民主法治示范村建設，落實到每個村干部身上。建立健全民主法治村領導小組，由支書任組長，六名村干部為成員，把民主法治示范村創建工作列入村重要的議事日程。發揮支部領導作用。村兩委創新工作思路，采用村干部蹲組負責、黨員帶領群眾的方法開展各項工作。二是深入開展法制宣傳教育，奠定良好基礎。每月組織村干部、黨員、村民代表學習有關法律法規，多渠道、多形式、多載體地開展法制宣傳教育，開展“12·4”全國法制宣傳日活動、舉辦法律法規講座等一系列活動。三是人民調解組織網絡健全，推進社會穩定。按照“平安朱湖”建設的要求，村兩委會始終把穩定工作作為第一要務，設立了村民調解委員會，著力培養法律明白人，充實了人員和資金，積極化解矛盾糾紛，做到早發現、早調處、早化解。四是注重法治辦事。朱湖村與碼頭鎮司法所簽約，聘請專業律師為法律顧問，一般通過簽約制，薪資一年一付清。遇到工商變更、招商引資、重大村民糾紛之時會向其咨詢，每年律師要為村服務20多次，為村里解決民事糾紛，提供發展決策咨詢。法治實踐讓現代規則意識在村民中生根發芽。