關于建立海南司法行政“法腦”的前瞻性思考

馮蘭田（海南省司法廳）

司法部部長張軍曾在貴州調研時指出，以深化司法行政改革為主線，積極主動擁抱大數據、人工智能，加快推進公共法律服務體系建設，努力提高司法行政工作智能化、現代化水平。海南省司法廳立足海南省情、民情，以“智慧海南、法治海南”為切入點，綜合我國人工智能、大數據未來20年發展趨勢，結合省委省政府建設“美好新海南”的重大目標，提出司法行政全面智慧化設想。

一、我國人工智能、大數據等最新前沿技術的發展現狀以及未來趨勢

2017年“人工智能”成為熱點，首次被寫入政府工作報告。以“阿爾法狗”戰勝世界圍棋第一人柯潔為標志，人類正式邁入人工智能時代。2016年3月，“人工智能”被寫入“十三五”規劃綱要。以百度、騰訊、阿里為代表的中國人工智能團隊引領了時代發展潮流，在深度學習、機器視覺等重大關鍵技術領域不斷突破，發布了全球第一個范本——杭州“城市大腦”。未來3～10年隨著深度學習爆發、海量大數據支撐、計算能力提升（量子計算機）與成本下降等三大因素的出現，將迎來人工智能、大數據落地應用的黃金期。

人工智能與大數據大規模應用時代已經來臨，目前來說，推進政務工作數據化、智能化是未來大勢所趨，各地區先行建立獨立數據中心（如智慧杭州、海南司法行政大數據中心），逐步發展到以省部級單位為單元的大數據中心（如海南省大數據中心、司法部數據中心），最終發展成全國的中央智慧中心、國家大腦，完成社會整體由信息化向智能化升級。及時擁抱人工智能將給司法行政工作帶來革命性的變化，充分認識加快建立海南司法行政高智能化大數據中心（“法腦”）的重要意義和必要性，把人工智能、大數據運用到海南司法行政服務工作當中，服務“法治海南”建設，具有重大的現實意義。

二、對標“美好新海南”規劃，建設“法腦”的具體計劃

2014年聯合國《電子政務調查報告》指出， 政府間獨立辦事，獨立解決公共行政問題的模式已經無法面對當前的發展和挑戰，信息通信具有開放、共享、去中介化的意向結構，非常適合大數據的整合。2016年2月，李克強總理在考察智慧寧夏綜合展示中心時提出，要充分運用“互聯網+”，讓政府服務變得更聰明，實現部門間的數據共享。

目前，海南省把發展“智慧海南”納入政府優先工作規劃當中，大力推進與知名高科技企業合作，騰訊、阿里、樂視、360等知名企業的項目落戶海南，為海南儲備了一定的人工智能產業資源。2017年4月6日至10日，亞洲首度舉辦的人工智能與真人對打的撲克賽事——“冷撲大師”vs“中國龍之隊”在海南生態軟件園舉行，使海南人工智能產業基地的啟動迎來最佳契機。

（一）建立“海南司法行政大數據中心”的領導結構

在省委省政府的領導支持之下，由海南省司法廳黨委負責牽頭規劃，溝通協調各責任主體部門，組建“法腦”的三級（一級綜合智能分析中心、二級數據搜集中心、三級基礎數據搜集中心）組織架構。

（二）建立“法腦”的硬、軟件系統和操作實施團隊

學習借鑒杭州、貴州等人工智能和大數據先進省份有關建立數據處理中心的經驗，立足海南省情，實事求是，避免貪大求全，不求一步到位，實施小步快跑的發展戰略，建立適當的“法腦”硬件系統，選擇操作性好的軟件系統，組建精干的人才隊伍，搭建信息搜集平臺，為“法腦”的成功運作打下堅實的基礎。

（三）分析處理“法腦”數據信息，深入挖掘信息價值

1.數據的全面性和真實性問題。“法腦”的運作核心是大數據的真實可靠，數據的力量來源于數據的全面和數量，因此“法腦”運行的首要條件就是數據要真、多、廣，但在實際操作過程中，保證數據的真實可靠是最難以把控的關鍵環節。首先，數據的來源特別廣泛，既有基于互聯網的公共數據，又有基于執法機關統計的非公開數據，還有各種次生數據；其次，數據的人為干擾因素十分突出，各種因素導致的數據造假成為“法腦”建設的最大毒瘤，嚴重影響了“法腦”分析的成功性和可靠性。因此，影響“法腦”最終能力的關鍵環節在于數據的真實性。

2.軟件的分析處理能力問題。人工智能技術突飛猛進，軟件的智能綜合分析能力也在不斷提高，軟件就是“法腦”的腦細胞，是大數據信息得以順暢運行的基本載體，是人工智能思維的根本依托，是決定“法腦”如何思考、思考的快不快、思考的好不好的根本因素。因此，選擇好的適合的軟件是建設“法腦”的頭等大事。在軟件的選擇環節應該重點把握“適合”與“可操作性”兩個方面。首先，并不是最貴的就是最好的，這樣一個原則也適用于“法腦”軟件的選擇。要針對海南省司法行政工作面對的困難和現實需求選擇合適的軟件系統，切不可讓“法腦”擁有太多花哨的非實用功能，浪費大量財力；其次，要注重軟件的可操作性，好的軟件就是簡潔、準確、便捷，過于復雜的系統在實際應用中給使用者帶來很多麻煩，浪費大量時間和精力。

3.司法行政工作者自身分析處理問題的能力有待提高。“法腦”只是軍師和參謀的角色，切不可本末倒置，讓“法腦”成為人類老師，在工作開展過程中，陷入絕對真理主義的泥潭。要像對待辯論對手一樣看待“法腦”的決策意見和實施計劃，時刻保持懷疑態度，有敏銳的數據觀察辨別能力，想方設法從源頭上控制數據的真實性，幫助“法腦”保持清新頭腦，作出準確判斷。用好參謀是打勝仗的關鍵，但是指揮官本身才是決定成敗的核心因素。

三、“法腦”的具體作用體現

（一）對外，“法腦”可解決海南司法行政工作橫向和縱向的短板

橫向上，實現覆蓋面的升級。互聯網的全面普及和智能設備的萬物互聯，使個人成為互聯網的單位信息節點，個體公民使用互聯網設備（例如智能手機）的同時，個體的即時狀態處于大數據洪流的分析之中（例如當使用滴滴打車軟件的時候，個人的位置信息就被滴滴公司所掌握）。“法腦”通過大數據搜集和集成，橫向上打通司法行政工作各項業務的隔離，使司法行政工作由“線”成“面”，各職能板塊互動、配合、協作，產生1+1＞2的效果，從而使得提供更好更有效率和效果的“完整而成體系的公共法律服務”成為現實。

以法律援助為例，“法腦”接入法律援助板塊，為全省律師事務所和律師建立綜合管理平臺，整合全省法律智力資源，以大數據和人工智能分析為技術驅動，聯通法律援助對象、公訴機關、法院等全流程，借鑒阿里巴巴對淘寶賣家的打分好評管理模式，激發律師事務所和律師主動參與法律援助工作的熱情，解決目前面臨的人員短缺、經費不足、覆蓋面不夠大和身份認同等問題。依托省司法廳律公處、法援處、法宣處等部門進一步把平臺升級打造成全省的法律智力平臺，整合資源，主動作為，變被動接受求助為主動前置服務，使海南省法律資源能夠被最大化利用，為建設“法治海南”服務。

“法腦”能夠智能篩選出法治宣傳工作的“漏網之魚”，為精準普法提供幫助，能夠通過多案例分析比對為人民調解提供同案例參考方案，能夠智能化分配法律資源，提供合理高效的法律援助服務。在橫向上形成統一的智慧化法律服務平臺，造福廣大群眾。

縱向上，“法腦”在提供平臺的基礎上，大大擴展了法律服務的深度和廣度。以法治宣傳工作為例，“法腦”能夠制定出最有力度的普法方案并實施，普法將不再是一個點的宣教，而是全面、系統地深入普法對象生活的各個方面。

例如，在開展普法“六進”進機關的活動之時，由于事前“法腦”能夠提供普法對象的各種信息以及針對性意見，包括普法對象是否有領導職務、年齡愛好、喜歡使用何種軟件、購物習慣、家庭成員組成結構、性格分析、家庭關系和諧程度分析、金錢使用情況分析、違紀風險評估等，并自動生成對普法對象的個別化普法方案，根據其互聯網使用習慣，主動推送相應的普法小短片、小文章、書籍至其互聯網連接平臺（手機、電腦），達到普法教育第一階段；普法者進入機關和普法對象當面接觸之時，個別化普法方案將是法治宣傳工作者的有力武器，通過它可以做到對普法對象一陣見血“說問題”，光明正大”掀底子”，法治宣傳的實際內容才能真正深入到機關干部的心里，達到良好效果，從而達到普法的第二階段；“法腦”持續的分析跟進精準普法，是相對于傳統法治宣傳工作最根本的核心優勢，真正做到了對個體公民連貫持續、整體性、有深度力度、成效顯著的法律宣傳，真切提高法治宣傳的實效性。

依靠“法腦”的綜合數據整合分析能力，能有效把各法治宣傳責任主體（公檢法司、稅務、交通、海關等）的規劃實施內容（計劃、方案、實施、創意等）和實施效果進行科學的統籌和分析，對法治宣傳目標群體在時間上、空間上、內容上、預期效果上統一規劃，合理實施普法方案，起到“耳聰目明、綜合協調”的作用，避免產生各普法主體各自為政、嚴重浪費資源的情況。

因此，“法腦”能夠完成由“面”成“體”的轉變，提供立體化完備的法律服務體系，成為靚麗的造福百姓的司法行政事業名片。

（二）對內，“法腦”是“千里眼、順風耳、智囊、管家、監督員”

“千里眼、順風耳”。“法腦”可以讓司法行政部門對全省的情況做到心中有數據、眼中有趨勢、工作有方向、面前有問題，廳領導對全省各項工作發展的亮點和存在的問題都能做到一目了然、清清楚楚。

“智囊作用”。“法腦”首先是建立在高度智能化基礎之上，大數據是基礎，人工智能是核心。隨著當前我國人工智能的爆發式發展，可以預見，五年之內，人工智能將能夠為政府決策提供全面的智力支持，成為“司法行政智庫”的有效補充，為海南司法行政事業發展出謀劃策。

“管家作用”。“法腦”能像大管家一樣為全省司法行政事業提供管理服務，可以提供財政使用綜合管理、法律援助案件綜合管理、律師和公證綜合管理、法治宣傳和社區矯正綜合管理等一系列管理服務。

“監督作用”。在“法腦”上，執法部門的執法記錄清晰可見，并且包括數據統計、效果分析、服務反饋、群眾評議，通過智能化處理，能夠對依法決策、依法行政起到根本性的促進作用，對違法行政及時預警提示，大大降低了違法決策和違法行政的可能性，為對違法行政作出及時有效地處理提供依據。

“法腦”的建立將極大地推動海南司法行政事業的發展，極大地提升海南司法行政事業的實效性，極大地拓展海南司法行政事業未來發展的可能性，極大地提高海南省司法廳對全省司法行政工作具體實施的掌控能力，極大地節約各種行政資源。

四、抓住機遇，爭創排頭兵

目前，全國的“法腦”建設處于同一起跑線，主動作為越早建立越好。

首先，較早建立運行良好功能強大的“法腦”，將產生良好的示范效應，有利于在即將到來的各系統數據整合建設“海南大腦”的大趨勢下，爭取主動權。

其次，“法腦”將來一定是海南省數據中心、司法部“司法云”的重要組成部分，早日建立“法腦”既能提前與司法部目標對接，還有利于實際工作效率的提高，又為我國的總體信息化建設添磚加瓦。

最后，“法腦”處于不斷地升級進化中。目前，絕大多數在建大數據中心只是處于初步的數據搜集分析階段。人工智能的發展一日千里，未來會從數據搜集分析整理的“弱人工智能”逐步發展到能夠自主思考的“強人工智能”階段，屆時才是體現“法腦”巨大力量的時候。要警惕僅僅滿足于數據化平臺建設而忽視智能化發展的誤區，要明確智能化才是發展潮流、才是未來發展趨勢的大思路，時刻關注杭州“城市大腦”的智慧化發展進度。要盡快布局，最好是能爭取成為“騰訊”“阿里”“百度”其中一家的落地試驗基地，積極融入建設智慧海南的大目標中去。

五、結束語

以人工智能為代表的第四次技術革命已經爆發，即將對人類的生活方式產生巨大的革命性的影響。目前，司法部全力推進“司法云”的構建和公共法律服務體系建設，海南省推進“智慧海南”建設，誰先擁抱技術革命，誰就能搶占發展制高點。海南省在人工智能、大數據等新技術的科技儲備上，相比我國經濟發達地區有明顯的差距，但是在落地應用領域，全國處于同一起跑線。我們應該解放思想、大膽暢想、敢為人先，積極擁抱互聯網、擁抱人工智能、大數據，擁抱最新的科學技術，海南司法行政事業必能再上一個臺階。