新時代司法行政戒毒場所治本安全觀的實踐路徑思考

江西省戒毒管理局課題組

2017年5月初，司法部決定將監獄體制改革納入司法行政改革任務，要求“從底線安全觀向治本安全觀轉變，切實提高教育改造質量，要在改造罪犯成為守法公民上加大監管機制改革的工作力度”。5月底，司法部部長張軍在山東調研時強調，教育改造罪犯是監獄的本質，要把“不跑人”的底線安全觀深化為向社會輸出合格“產品”的“治本安全觀”。7月，張軍部長在全國司法廳（局）長座談會上強調，司法行政戒毒場所也要按照治本安全觀要求做好戒毒工作。這一全新概念的提出，緊緊抓住了新時代的本質特征，抓住了以人為本這個核心，為全國司法行政戒毒工作的改革發展指明了方向。面對這一課題，江西省戒毒管理局課題組從概念內涵、關系比較、實現路徑等方面進行了粗淺思考，以求教于同行。

一、新時代司法行政戒毒工作治本安全觀的認識和理解

安全，就是沒有危險的客觀狀態，其中既包括外在威脅的消除，也包括內在疾患的降解。安全觀，是指對安全的看法和態度。我們認為，底線安全觀，是一種基于“六無”的關于安全的看法和態度，特征是不惜代價，態度堅決，嚴防死守。治本安全觀，是一種基于戒除毒癮的關于安全的看法和態度，特征是符合戒毒規律，科學合理，定位得當。具體來說，治本安全觀是指一系列通過解決場所根源問題來消除安全隱患（消解外在威脅）的認知、理念、思想和態度體系，直接手段是以戒毒場所及其民警為主體，以徹底戒除戒毒人員毒癮為目的，充分發揮國家、政府和社會力量，有效整合各方資源，廣泛運用符合戒毒工作規律的科學技術手段做好教育戒治工作，實現戒毒人員徹底戒斷毒癮、恢復身心健康，最終以合格“產品”的方式回歸社會。

顯而易見，底線安全觀以抓安全、保穩定為核心，而治本安全觀則以戒毒人員教育戒治為核心，決定了這兩種不同的安全觀在戒毒工作中不同的性質、地位和作用。

作為新時代全新的思想理念，治本安全觀的本質要求是治本，而不是治標，是不斷探索和把握戒毒規律，努力提高教育戒治實效、場所管理質量和回歸社會和諧程度，實現戒毒人員從“不能跑”“不敢跑”到“不想跑”“不愿跑”的轉變，戒毒人員回歸后保持操守或不再吸毒，達到長期安全、系統安全、整體安全、本質安全的目標。

二、新時代司法行政戒毒工作實踐治本安全觀的重大理論和現實意義

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央一系列治國理政新理念新思想新戰略指引下，我們國家和社會發生了深刻變革。在這個大背景下，實踐治本安全觀，對于司法行政戒毒工作重新審視價值取向、管理模式、評價方式等方面具有劃時代的意義。

（一）治本安全觀的提出，是新時代司法行政工作改革發展的必然要求。治本安全觀作為一種新型安全觀，它是以抓住“戒毒”這個本職本真為邏輯起點，以維護社會安全穩定為終極目標，致力戒毒人員在戒毒場所內徹底戒斷毒癮，出了戒毒場所也要保證他們保持較高的操守率不再吸食毒品（成為真正的“合格產品”），降低因再次吸毒導致的危害社會、重新違法犯罪等行為，全面降低和消除人身危險性及社會危險性，最終使之成為守法公民，集中體現了我們黨和國家戒毒工作“以人為本”的核心理念。因此，司法行政戒毒機關抬升工作政治站位，準確把握相關要求，全面落實、實踐治本安全觀，主動迎接司法體制改革的挑戰，接受司法行政戒毒工作深刻變革，是當前工作的重點，也是當務之急。

（二）治本安全觀的構想，是新時代戒毒工作價值取向的重新定位。長期以來，底線安全觀以管控好容易出問題的人、容易出問題的物、容易出問題的環節為切入點，注重從最壞處著眼謀劃工作，著力避免被動局面，掌握工作主動權，努力爭取最好的結果，常以“首位意識”“底線意識”“底線思維”形式出現。而治本安全觀，就是要科學、綜合運用教育戒治手段，把集“違法者、受害者、病人”為一體的“不合格”的公民（戒毒人員），經過深加工、精加工后成為“合格”的公民再輸送到社會。要求我們必須摒棄以底線安全觀定位和考核評價戒毒工作方式，改變民警單單看住人、防脫逃，職業層次非常低的現狀。因此，治本安全觀對于我們調整司法行政戒毒工作價值取向、考核衡量方式有了徹底性、革命性的變革，將大大有助于增強司法行政戒毒工作民警的職業自豪感，有助于擴展司法行政戒毒工作的職能。

（三）治本安全觀的確立，是新時代戒毒工作發展的必然選擇。治本安全觀是認識論和方法論的有機統一，具有原創性、時代性，蘊含著價值理念、工作思路和機制路徑等豐富內涵，是司法行政戒毒系統必須牢牢把握的全新理念、重大命題。它的確立，必將要求司法行政戒毒工作重心、工作模式以及工作格局要從維護社會穩定，確保戒毒場所“不跑人”為主，向加快構建治理體系、提高教育戒治能力的方向轉變；從被動應對安全隱患、消除突出矛盾為主，向健全完善工作體制機制的主動治理轉變；從司法行政戒毒機關一家單打獨斗、唱獨角戲為主，向構建全社會參與的“大戒毒”模式轉變，立足于戒毒人員戒毒需求，實施科學戒治，提供戒毒方法指導，切實把主要精力放到提高教育戒治工作質量上，使戒毒場所真正成為戒毒人員戒除毒癮的再生地，從而降低戒毒人員回歸社會后的人身危險性，減少重新違法犯罪行為。因此，我們要以治本安全觀為根本遵循和思想引領，進一步調整工作方向，整理工作思路，向社會輸送合格“產品”，維護社會穩定。

三、正確把握治本安全觀與底線安全觀的關系

治本安全觀是以向社會輸送合格“產品”為根本目的。要把“不跑人”的底線安全觀深化為向社會輸出合格“產品”的治本安全觀，就要求我們要讓戒毒人員徹底戒斷毒癮，做好這個“治本”，最終才能實現戒毒人員回歸社會的“安全”。圍繞這個目標，我們“治所在治本、治本在治人、治人在治心、治心在治魂”的戒毒工作脈絡和思維就非常清晰，目標和任務就更加明確。必須始終堅持以提高教育戒治質量為中心，從不惜代價保安全到全力以赴戒毒癮，找準主攻方向，攻心為上，真正把每一名戒毒人員教育戒治成合格“產品”，安全地輸送到社會，體現戒毒工作的本來功能。

治本安全觀與底線安全觀互為支撐。如果我們的工作重心只圍繞底線安全觀開展，必將始終徘徊于“為了安全保安全”，那么就會制約強制隔離戒毒工作的發展。但是，工作重心轉移到治本方面忽略或是全盤否定底線安全觀，要搞好治本安全也就會好高騖遠，終落形式主義。治本安全觀是底線安全觀的發展延伸，是底線安全觀的升級版。搞好了治本安全，底線也就安全了，這里面蘊藏的是中國取法其上僅得其中的政治智慧。由此可以清楚地看到，“底線安全”與“治本安全”之間密不可分、相互支撐的邏輯關系，二者共同服務于總體安全，不能割裂。否則，教育戒治的治本目標就成了無源之水、無本之木。

底線安全觀的實現是治本安全觀實現的基礎。“底線安全”是一切工作的基石。戒毒工作安全管理要求工作重心從壓制矛盾轉化為消除矛盾，抓好風險點摸排整治工作，全面實現戒治管理工作的規范有效、精準高效、常態長效，從根本上消除影響場所全穩定的問題和隱患，確保戒毒場所長期安全、全面安全。在此基礎上，且只有在這個基礎上堅持以提高教育戒治質量為中心任務，轉變“戒毒工作就是保穩定、保安全”“只要戒毒人員不出事就是最大的安全”等底線思維，把考核指揮棒從傳統“收得下、跑不了”轉到“管得住、戒治好”上來，戒毒人員最終以合格“產品”的標準輸出到社會，且保持較低的復吸率和較高的操守率，這才是治本安全觀的價值所在。

四、新時代司法行政戒毒工作治本安全觀的實踐路徑

新時代新使命新征程。實踐治本安全觀必將成為我們司法行政戒毒工作新的、永恒的價值取向和目標追求。

（一）以推動理念轉變為重要任務，為實踐治本安全觀擰緊“思想閥”。治本安全觀，重在強調要努力把戒毒人員教育戒治成為守法公民，向社會輸送合格“產品”。底線安全觀主要解決的是直接的、面上的戒毒場所安全問題，以“不跑人”為主要目標任務。只有“兩觀”并重才能全面做好戒毒工作。這就要求我們必須樹立以人民為中心的發展思想，把貫徹落實治本安全觀作為回應人民群眾美好生活新向往最有效、最直接的工作，以良好的戒治成效保障和恢復吸毒人員家庭的幸福和快樂。為此，我們要切實把握思想認識的漸進性規律，加快促進“全力保穩定”向“穩中求進”轉變，最終把安全穩定這條“生命線”變成“起跑線”，在確保場所安全穩定的前提下，實現教育戒治這個主業質量的全面提升，才能真正回應人民群眾美好生活的新期待。

（二）以提高戒治質量為中心任務，為實踐治本安全觀打牢“軟圍墻”。提高教育戒治質量是實踐治本安全觀的根本所在、靈魂所在。一是運用科學的手段指導戒毒人員戒除毒癮。充分運用科學方法，開展醫學治療、運動康復等，改善戒毒人員身體素質；注重運用專業技術，圍繞“攻心治本”，加強心理健康教育、心理咨詢、團體輔導和心理危機干預，幫助吸毒人員實現心理康復、擺脫毒品心理依賴；廣泛運用親情力量，提高戒毒人員家屬幫助親人戒毒的能力；積極運用藝術手段，矯正戒毒人員情緒、社交、自尊和認知功能。二是運用專業的方式教育戒毒人員重構人生。切實加強思想道德教育，以理想信念教育為核心，培育戒毒人員社會責任；以愛國主義教育為重點，培育戒毒人員團結統一、勤勞勇敢、自強不息精神；以自我完善為目標，培育戒毒人員思想道德素質。深入開展認知教育、情感教育、親情教育、責任教育等行之有效的特色教育，從各方面幫助戒毒人員重塑生活信心。三是運用文化的熏陶幫助戒毒人員再塑人格。高度重視文化鑄魂、文化樹形、文化育人的積極作用，廣泛形成戒毒場所院落文化、廣場文化、起居文化、圍墻文化、長廊文化，不斷強化文化陣地的服務功能，形成場所文化的主流價值導向。深入挖掘歷史積淀，將井岡山精神、紅色文化等寓于喜樂聞見的各種文體活動，以“孝”文化、“家”文化為主題，營造健康、文明、向上的濃厚文化氛圍，激發戒毒人員積極戒毒動機。四是運用政策的優勢幫助戒毒人員融入社會。加強同地方各部門合作，廣泛運用國家政策積極開展職業技術教育，幫助戒毒人員掌握一技之長，為其尋找一種謀生手段，讓他們順利回歸社會，幫助其實現再就業。

（三）以確保場所安全穩定為基本任務，為實踐治本安全觀安穩“壓艙石”。緊扣“六無”目標，積極探索“人力+科技”“傳統+現代”風險防控模式，不斷提升風險預測預警預防能力。一是構建部署嚴密的人防防線。建立科學的警務體制，改革警務勤務模式，優化警力部署。建立精準的信息研判機制，充分利用“大數據”建好動態管理平臺，對戒毒人員進行全面摸排、落實管控。建立嚴格的責任追究機制，對發生安全事故的單位領導班子和領導干部實行“一票否決”。二是構建堅實牢固的物防屏障。強化緝毒犬、毒品檢測儀等毒品防控手段，加強圍墻周界、巡邏通道、戒毒人員宿舍等重點部位的安全防控，防范違禁物品，特別是毒品流入場所，筑牢“無毒場所”“防火墻”。三是構建高效集成的技防系統。完善通訊指揮、周界報警、視頻監控、門禁等安防系統，落實視頻監控全覆蓋要求，實現系統有效集成，確保戒毒人員轉運、所外就診等環節全方位、全過程監控，證據留存完整有效。四是構建協同有力的聯防機制。加強與公安機關等單位的溝通協調，堅持專群結合，積極發動周邊群眾參與聯防聯控工作，建立協同有力的聯防機制。

（四）以隊伍能力建設為主攻方向，為實踐治本安全觀提供“助推器”。在確保基層警力“數”的基礎上，實現政治、業務、責任、紀律、作風“質”的突破。一是抓好思想政治建設。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，確保始終堅守正確的政治立場和政治方向。深入開展“兩學一做”學習教育，從思想上、精神上引導作風建設。二是抓好領導班子能力建設。通過理論學習、調查研究、討論交流、考察培訓、實踐鍛煉等途徑，提高各級領導班子把握戒毒矯治工作規律、破解工作發展難題的能力。三是抓好民警業務能力建設。科學制定培訓計劃和規劃，完善教育培訓體系網絡，創新培訓方式和形式，加強戒毒專業理論、心理治療、精神醫學、職業暴露防護、信息化技術等專業知識、技能的學習培訓。定期開展“技能比武”“崗位知識競賽”“實戰處突演練”等，著力培養實戰型、專家型、復合型人才，提高民警履職盡責的能力水平。四是抓好從嚴治警和從優待警工作。通過日常監督檢查、突擊抽查等方式強化過程化、精細化管理，解決部分民警守攤子不想管、方法守舊不會管、擔心出事不敢管的問題。堅持正確的選人用人導向，推進優秀干部常態化培養、合理化配備、制度化管理。加大廉潔從警教育力度，忠實履行黨和人民賦予的職責。積極爭取政策支持，有效解決當前基層場所警力嚴重不足、因職數限制升職等問題。

（五）以強化財政保障為基礎手段，為實踐治本安全觀安裝“保險箱”。一是堅持“爭政策、保基本”，切實抓好財務工作。積極爭取省級財政保障，落實“應保盡保”，力爭把購買社會服務納入財政保障體系。二是堅持“圍繞主業、服務中心”，切實抓好習藝勞動。嚴格落實習藝項目準入制度，引進符合要求、有利于戒毒人員身體康復的項目，強化項目的康復勞動訓練功能。

（六）以執法規范化建設為工作平臺，為實踐治本安全觀預備“防腐劑”。公正文明執法是戒毒工作的生命線。一是努力增強執法規范化建設的能力。加大所務公開力度，從實體和程序上保證執法的公平、公正、公開，最大限度地防范執法風險。積極推進執法便民利民，依法保障戒毒人員申訴、控告、檢舉權利。二是努力增強執法監督綜合效能。建立完整的執法檔案管理系統，完善統一規范的執法基礎資料、執法檔案和執法臺賬，落實執法質量定期和不定期考評考核，切實做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。堅持執法監督問責與防范執法風險相協調，嚴格執法過錯責任追究，加強民警執法權益保護，增強民警執法權威。健全內部監督制約機制，完善與檢察機關工作聯系制度，加快建立常態化、全覆蓋的檢察監督工作機制，實現監督與制約的有機結合。

（七）以信息化建設為技術支撐，為實踐治本安全觀導入“快車道”。把現代科技運用作為戒毒工作現代化的大戰略、大引擎，推進戒毒工作創新發展。一是加快信息化建設。加強辦公自動化、媒體宣傳、應急指揮、遠程探視、業務管理等為一體的綜合業務平臺和基礎網絡建設，強化大數據應用，實現管理、教育、生衛、隊伍建設等業務系統之間的信息共享，做到信息資源數字化、傳輸網絡化、管理智能化，提升戒毒場所科學化管理水平。二是提升信息技術應用水平。建立完善執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法培訓網上進行、執法質量網上考核工作機制，統一執法管理標準，促進執法的標準化。開展信息化知識、實戰應用技能的培訓，最大限度發揮信息化技術在決策指揮、信息研判、預警防范、應急處置等方面的作用，通過信息化手段提高工作效能。

總之，我們要按照黨的十九大提出的“深化依法治國實踐”的要求，深刻領會治本安全觀內涵，轉變觀念、提高認識，切實轉換工作方式方法和制度機制，自覺把治本安全觀作為一種全新的觀點內化于心，外化于行，堅決確保場所安全，努力提高教育戒治質量，充分發揮司法行政戒毒機關維護社會和諧穩定的職能作用。