關于東坡法治文化建設的思考

四川省眉山市司法局課題組

四川省眉山是蘇東坡的故鄉，蘇東坡是“人間不可無一難能有二”的大文豪。經過千年積淀，眉山形成了以蘇東坡為代表的東坡法治文化。四川省眉山市委市政府提出了全面依法治市的發展戰略，東坡法治文化建設是眉山依法治市的重要組成部分。本文立足于眉山實際，著力研究東坡法治文化的建設意義、建設成果、建設短板和建設路徑，力求打造底蘊深厚、特色鮮明、傳承久遠的東坡法治文化品牌，進一步開創法治眉山建設新局面。

2016年，中共中央、國務院轉發了《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016-2020年)》，其中明確指出，要“弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化”。習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化”。為貫徹落實好“七五”普法規劃和黨的十九大精神，推動眉山法治文化建設再上新臺階，四川省眉山市司法局成立了以局長萬超為組長的課題組，采取實地察看、座談研討、問卷調查等形式，深入6個區縣、市級相關部門開展調研，同時組織相關人員到成都、宜賓、瀘州三市學習參觀。在此基礎上，課題組成員集思廣議、分工協作，就如何推進東坡法治文化建設作了深入的探討和開放式的研究。

一、東坡法治文化的建設意義

要建設好東坡法治文化，首先應弄清法治文化、東坡法治文化的內涵和外延，充分認識建設東坡法治文化的歷史意義和現實意義。

（一）法治文化的意義

法治文化是指熔鑄在人們心底和行為方式中的法治意識、法治原則、法治精神及其價值追求。隨著社會生活的多元化，科學技術的迅速發展，公民整體素質的不斷提高，人們接受事物的方式、關注信息的渠道，以及對法律服務的需求，都出現了新的變化，過去單向灌輸式的法治宣傳教育方式在新時期已無法取得理想的效果。因此，法治宣傳教育也要因勢而變，與文化發展相結合，使無形的法治精神與有形的文化形式有機融合，通過文化的多元性與滲透性來提升法治宣傳教育的普及性與實效性。

（二）東坡法治文化的意義

東坡法治文化是由東坡法治思想、法治理念、法治言論匯集而成，內容涉及立法、治吏、刑法等諸多方面。蘇軾在《三法求民情賦》中提出“施法公正求民情”；在《張世矩再任鎮戎軍》中寫道“惟威與信并行，德與法相濟，則種落內附，民安其生”；在《刑賞忠厚之至論》中載明“《春秋》之義，立法貴嚴，而責人貴寬。因其褒貶之義以制賞罰，亦忠厚之至也”。東坡法治文化中“以人為本、公平公正、德法結合、寬嚴相濟”等核心觀點，仍對當代法治文化建設具有借鑒意義。

（三）建設東坡法治文化的意義

東坡法治文化有著廣泛的群眾基礎，蘇東坡在《遠景樓記》里記載：“其民尊吏而畏法，家藏律令，往往通念而不以為非，雖薄刑小罪，終身有不敢犯者”，可見古眉山人學法守法的良好風尚。秉承東坡法治精神，建設東坡法治文化，將促進眉山公民法律素質的整體提升，推動眉山“依法執政、法治政府、法治環境、全民學法、基層自治、依法經營、監督網絡、輿論宣傳”八個方面工作的深入開展，為決勝“兩個率先”，實現“五個先行”，建設“天府新區增長極、大都市區新高地”提供堅強有力的法治保障。

二、東坡法治文化的建設成果

近三年來，四川省眉山市堅持主動作為、文化引領，全市上下凝心聚力參與東坡法治文化建設。法治文化建設助推了法治眉山建設，中共眉山市委被評為全國“六五”普法先進單位，眉山市被評為全省“六五”普法先進城市。

（一）組建東坡法治文化隊伍

全市建起了7個法律人才庫，將專門從事法治宣傳和法律服務工作的1455人收集入庫，登記完善了個人信息和專業特長。組建了32個共計667人的普法講師團，均為政治素質高、宣講能力強、法律業務精的法官、檢察官、公安人員、律師以及相關部門行政執法人員，其中有兩個市級“依法治市·法在身邊”巡回宣講團，分別由市人大常委會副主任、市政協副主席任團長；市委市政府、6個區縣黨委政府均成立了法律顧問團隊，454名律師被聘擔任各級黨委政府、職能部門法律顧問；組建了85支共計698人的法律服務小分隊，建成了招募2520人的法律志愿者隊伍；建立了7支共計395人的普法通訊員隊伍，在四川法制網開辟“七五”普法專欄，大力宣傳法治文化建設成果；組建了110支共計1413人的法治文藝宣傳隊伍，其中東坡區“心連心”藝術團是東坡法治文化的特色品牌；組建了19支共計2281人的法學研究隊伍，其中法治宣傳研究隊伍177人。在全市構建了黨委領導，政府主導，人大政協支持，司法人員、執法人員、法律服務工作者等參與的東坡法治文化建設隊伍。

表1 2017年眉山市法治文化隊伍情況統計表

（二）打造東坡法治文化陣地

眉山市重點打造了“和諧眉山”法治宣傳長廊、三蘇法治文化展示館、眉山市廉政教育基地。區縣結合當地風土文化、旅游景區和新農村建設，建成了大型法治文化陣地34個。彭山區打造了法治文化主題廣場，分為法治雕像區、法治典故區、法律典籍區、法律體系區、法治名人區、法治格言區；青神縣打造了麒麟法治文化廣場，以“法融人生”“法韻竹鄉”為主題，將法治、竹魂、民俗有機結合，建設有法鼎、人生棋盤、護欄牌等，宣傳與百姓生活息息相關的法律法規。市級部門、企事業單位、學校結合職能，建設了一批各具特色的法治文化墻、法治文化院壩、青少年法治教育基地。眉山市青少年毒品預防互動體驗館，東坡區白馬鎮龔村、仁壽縣滿井二中、洪雅縣青少年法治教育基地均成規模建設，法治元素豐富，智能互動體驗感強。以《眉山日報》“法治眉山”專版、眉山廣播電視臺“平安眉山”專欄為主體，積極利用門戶網站、微博微信、手機短信等新媒體，打造全市法治輿論宣傳立體網絡。“眉山普法” “法治眉山” “彭山普法”“清風揚眉” “易稅東坡”等專業普法和行業普法微信群逐步建立并運行。

表2 2017年眉山市法治文化陣地情況統計表

（三）創作東坡法治文化作品

挖掘東坡法治文化內涵，通過普法讀本、法治文藝作品、法治微電影、普法文化用品等形式和載體展示東坡法治文化成果。建成“以案說法”案例庫，收集案例322件，編印《“以案說法”——法律七進》讀本56萬冊，免費發放到全市干部群眾手中；創作法治文藝作品296個，作品有快板《人民調解進萬家》《法治護航生態旅游》，小品《司法所所長的一天》《最美國稅花》，川劇《送禮》《包公執法》，情景劇《劉幺妹學法》《我是小法官》等；拍攝了法治公益廣告、法治微電影、微視頻《心愿》《重生》等128部作品；設計推出了東坡法治文化卡通人物“普法才子”，將“普法才子”和微信公眾號二維碼印制在法治文化用品上，制作發放了包括學法筆記、法治日歷、法治雨傘、普法紙杯、法治書簽等法治大禮包27萬份；組織開展重大法治課題研究45次，形成研討成果173篇，宣傳推廣了東坡法治文化建設的經驗做法，為各級黨委政府依法決策、依法行政提供了理論支撐。

表3 2017年眉山市法治文化作品情況統計表

三、東坡法治文化的建設短板

眉山市委市政府提出堅持以東坡文化品牌為特色，建設中國歷史文化名城，這為東坡法治文化發展帶來了前所未有的機遇和挑戰。但我們應清醒地認識到東坡法治文化發展存在的問題，只有“問診把脈”“對癥下藥”，才能建成一流的東坡法治文化。

（一）發展不夠平衡

眉山擁有一千五百年的歷史，素有“東坡故里，詩書古城”的美譽，但對東坡法治文化缺乏深度提煉和有效展示，沒有進行全面規劃和系統部署，各區縣之間發展不平衡。個別領導干部認識不足、重視不夠，認為東坡法治文化建設是做“虛功”，沒有在傳承中保護、在保護中利用的意識，與工作推進不同步。部分基層單位法治文化基礎薄弱，法治文化設施較少，法治文化發展缺乏人力、物力、財力支持。部分基層干部沒有認識到自己是法治文化建設的主體，對法治文化建設缺乏責任心和主動性，沒有積極組織調動群眾參與法治文化活動，不能滿足人民群眾日益增長的法治文化需求。

（二）隊伍素質有待提升

通過問卷調查結果顯示，全市法治文化隊伍的類別、數量不多，缺乏專業性、復合型人才。除東坡區“心連心”藝術團由宣傳部門負責管理外，其余藝術團體人員不足、規模較小、管理松散，各方面素質和能力難以適應工作的需要。市、區縣雖然成立了普法宣講團、法律服務小分隊等法治文化宣傳隊伍，但隊伍參差不齊，有時出現人員名單齊全，但實際開展工作較少的情況，作用發揮不充分。基層法治文化隊伍大多由文藝愛好者、志愿者、網格管理員、村（社區）工作人員組成，人員年齡偏大，文化水平不高，法律知識不足，創作編排的法治節目形式單一、提煉不夠、感染力不強、演出效果不理想。

（三）特色不夠突出

近年來，我們著力打造了“調解一次糾紛·上好一堂法治課”“法律跟著矛盾走”“心連心”藝術團普法等普法品牌，在全市、全省頗具知名度和影響力，但東坡法治文化品牌的特色和影響力還不夠突出。特別是在陣地建設上水平不足，新建設的一批以三蘇相關文化命名的廣場、公園、堂館中，東坡文化元素突出，但法治元素較少，沒有一個以法治命名的大型公園，缺少一張東坡法治文化的“亮麗名片”。在“一地一法治文化品牌”的建設方面，有的區縣投入的財力較多，已經形成了自己的特色；有的投入經費偏低，資源整合不夠僅初具規模；有的起步較晚，還在找尋方向，法治文化陣地的覆蓋面有待提高。

四、東坡法治文化的建設路徑

黨的十九大報告為四川省眉山市法治文化建設提出了新的目標，新一屆市委就如何弘揚東坡精神，提出了新的要求。我們將采取有力舉措，不斷拓展東坡法治文化發展路徑，不斷做強東坡法治文化品牌，不斷提升東坡法治文化建設水平。

（一）提升東坡法治文化品牌效應

一要提升法治文化精神效應。依托中國蘇軾研究學會、市三蘇文化研究院、東坡書畫院、市法學會等多方力量，定期組織專家學者進一步挖掘東坡法治思想、法律文化和法治精神，提煉出與時俱進、富有現代法治精神的思想精髓，形成東坡法治文化的研究成果。主動扛起弘揚東坡法治文化的大旗，注重培養傳承人，不僅要在全市中小學校傳唱東坡歌曲，吟誦東坡詩詞，觀看東坡影視作品，還要充分利用“全國東坡學校聯盟”，將法治文化融入校歌、校訓、校刊、塑像、校本課題、校園環境“六校建設”，讓東坡法治文化精神“潤物細無聲”地扎根于世世代代人的思想里。要以“讀好書做好人”為主題，推廣《蘇軾全傳》《走進東坡》《蘇東坡的千年人生智慧》等好的書目，在廣大干部群眾中掀起學習熱潮，力求做到家喻戶曉、深入人心。

二要提升法治文化陣地效應。眉山正在打造東坡文化核心區，要積極爭取領導重視，學習成都、宜賓、瀘州等地做法，籌建一個市級大型法治文化主題公園。各區縣要將法治文化陣地建設列入項目化管理中，逐年增加建設經費，將法治文化陣地建設從城區拓展到鄉村，依托黨群服務中心、新農村綜合體，實現鄉村、社區陣地全覆蓋。要集中打造一條精品法治文化旅游線路，不僅要在三蘇祠、黑龍灘、彭祖山、柳江古鎮-瓦屋山-七里坪等景區植入古今中外法治史、法律條文、法律故事、東坡法治名言等法治元素，提升法律進景區水平，而且要將各個法治文化公園、法治街道、法治家園連成一線，編制一幅眉山法治旅游地圖。要發揮好青少年法治教育基地、廉政文化教育基地、愛國主義教育基地、禁毒教育基地作用，讓法治文化陣地多角度呈現、多元化發展。

三要提升法治文化藝術效應。在推動“文化立市”戰略，在建設“中國歷史文化名城”的大好背景下，以東坡文化節為統攬，將法治文化與三蘇文化、長壽文化、大雅文化、蠶蟲文化等有機結合，尋找恰當的切入點，分區域、分主題、分類別展現東坡法治文化成果，力求做到有聲有色、有形有效。要依托眉山文創企業，繁榮法治文化作品創作推廣，通過開展法治文藝作品創作大賽、法治文藝匯演等形式，推出一批法治小品、法治微電影、法治舞臺劇等陶冶民眾情操的法治文藝精品，讓法治文化煥發強大的生命力。要孵化培育小微文化企業，充分利用三蘇書畫、青神竹編、仁壽彩陶等特色文化旅游產品，研發一系列具有東坡法治元素的法治產品，提升知名度和影響力，將東坡法治文化元素拓展到全國乃至世界舞臺。

（二）整合東坡法治文化全員力量

一要整合法治文化社會力量。進一步加強黨委、政府對法治文化建設的領導，構筑起全社會“積極參與、優勢互補、資源共享、有序運行”的工作聯動機制。發揮青少年宮、老年大學、民間文藝團體、機關企事業單位文藝團體作用，培養一批具有一定法律知識和較高文藝素質的法治文化創作、表演隊伍。采取“政府資助一點、社會捐助一點、自身籌集一點”的方略解決好法治文藝團體的人員培養、發展經費問題。大力宣傳一批為弘揚東坡文化捐款捐物的蘇氏后人，培養一批熱愛文藝的帶頭人，創作鄉土氣息濃厚、雅俗共賞的法治文藝作品。適時策劃開展以“眉山市十大法治文化隊伍”命名的活動，激發法治宣傳隊伍參與法治宣傳的積極性、主動性、創造性。

二要整合法治文化系統力量。政法系統具有法律人才資源優勢，要結合各自的職能特點，建設各具特色的文化，并進行總結、提煉和推廣，使之成為全體政法干警普遍認同并自覺遵守的職業準則和信念。按照“誰執法誰普法”普法責任制原則，整合好環保、交通、國土、工商、城管、質監、藥監等執法部門力量，鍛造一支文明執法、依法行政的高素質執法隊伍，在執法活動中展示良好的法治形象。宣傳部門、新聞工作者應充分發揮傳媒作用，推進法治文化平臺建設，推出一批有影響力的年度法治事件和人物，提升法治宣傳廣度、深度和力度。發揮人民團體、法學會等在法治文化建設中的基礎性作用，引導婦女、青少年、職工、法學研究者等積極參與基層法治建設，形成活力迸發的發展局面。

三要整合法治文化專業力量。律師隊伍和基層法律服務工作者隊伍是社會主義法治建設的重要力量，理應成為法治文化的參與者、宣傳者和推動者。要加強律師事務所、基層法律服務所規范化建設，在辦公場所營造“誠信執業、護法為民、公道正派”等法治文化氛圍，指導形成各具特色的執業文化，引導律師、基層法律服務工作者在執業過程中宣揚法治精神、促進司法公正、維護社會正義。要以黨建為引領,將律師隊伍和基層法律服務工作者隊伍建設成講政治、顧大局、守紀律的高素質隊伍，鼓勵更多律師和基層法律服務工作者積極參與到公益性的法治講座、法治宣傳和法律服務活動中，在推進社會主義法治建設中發揮積極作用。

（三）豐富東坡法治文化專項活動

一要豐富法治文化傳承活動。《蘇門三父子情操昭千秋》電視專題片的播放，三蘇“讀書正業、孝慈仁愛、非義不取、為政清廉”的家風精髓，深深地影響著一代又一代的眉山人。要持續開展弘揚三蘇好家風“五個一”活動，即參觀一次三蘇祠廉政教育基地、觀看一部三蘇家訓家風專題影片、辦好一堂“清廉東坡”家訓家風講座、閱讀一本三蘇廉政文化讀本、進行一次三蘇好家風文藝巡演，大力弘揚三蘇文化。要在全市公民中開展東坡法治文化傳承活動，主動順應“互聯網+”時代趨勢，在傳統媒體普法宣傳的基礎上，充分利用“眉山普法”“法治眉山”等新媒體普法平臺，通過誦東坡法治詩詞、講東坡法治故事等形式，召喚全市公民更好地傳承歷史法治文化，筑牢法治文化的根基。

二要豐富法治文化群體活動。按照四川省司法廳“十大主題活動”要求，充分利用三月法治宣傳月、九月學校法治宣傳周、“12·4”國家憲法日以及重大紀念日、傳統節日，針對不同人群特點，通過舉辦法治文化報告會、進行“法治文藝進萬家”巡回演出、播放法治電影等形式，寓教于樂地開展以“法律七進·七彩眉山”為主題的系列法治文化活動，在豐富群眾文化生活的同時，普及法律知識。各區縣要利用梨花節、桃花節、枇杷節、“不知火”桔橙節等旅游文化節，在人員密集的地方設置法治文化宣傳展臺，接受群眾法律咨詢，提供法律服務。組織部門在牽頭開展的農民夜校培訓中，增加法治課內容，聘請法律顧問或專業法治課教師，通過“以案釋法”形式，為群眾上一堂法治課，用身邊案講身邊法教育身邊人，不斷豐富鄉村法治文化活動。

三要豐富法治文化評選活動。要定期開展東坡法治文化征文、微視頻、攝影作品評選活動，將評選出的優秀作品在眉山日報、眉山電視臺、新媒體上刊載、展播，將東坡法治文化滲透到全市公民的精神世界中。要評選出一批法治機關（單位）、法治鄉村（社區）、法治校園、法治企業，不斷夯實基層法治細胞。要在全市機關干部中開展“十大法治人物”“十佳政法干警”“百名普法才子”等評選活動，以先進人物為榜樣，激勵更多的人爭做法治標兵，進一步營造尊法學法守法用法的良好氛圍。要將法治文化與傳統文化、道德建設相結合，在廣大市民中開展“十佳道德模范”“百名遵紀守法公民”“千戶五星家庭”等評選活動，倡導市民傳承東坡精神，弘揚“崇法尚德”新風尚，爭做新時代“最美東坡人”。

眉山市委書記慕新海強調，文化是一座城市的獨特印記和精神靈魂，法治文化建設的過程就是讓這座城市的每一個人尋找到共同的精神靈魂——法治。打造東坡法治文化品牌，讓東坡先生穿越千年為眉山法治文化“形象代言”，這是一個長期而復雜、歷久而彌新的課題，需要一代又一代東坡人的共同努力。黨的十九大開啟了新時代全面依法治國新征程，眉山法治文化建設的藍圖已經繪就，讓新時代東坡人在傳承中發展，在發展中創新，弘揚法治精神，構建法治信仰，推進眉山依法治市向縱深邁進，早日實現法治中國夢。