嘉定區高性能醫療設備及精準醫療產業初具規模

■王 韜

高性能醫療設備及精準醫療產業是“十三五”期間嘉定區重點培育和發展的四大新興產業集群之一，也是未來推動經濟轉型的重要方向和全新動力。目前，嘉定區高性能醫療設備及精準醫療產業發展已初具規模和產業優勢，部分領域甚至已達到國際先進水平。近期，國家統計局嘉定調查隊對相關產業的調研顯示，產業發展仍存在規模能級小、聚焦領域窄、專業人才少等發展瓶頸。

一、產業發展已初具規模和優勢

（一）產業規模有效提升，龍頭企業逐漸涌現

近年來，嘉定區作為高性能醫療設備及精準醫療產業的主要聚集地，目前已匯聚一批各類上下游企業，其中具有較大產業規模優勢的規模以上工業企業16家，2016年實現產值29.2億元，同比增長50%以上，2017年1－8月實現產值19.1億元，同比增長6.5%。在推進發展過程中，核心龍頭企業不斷涌現，比如在高性能醫療影像診斷設備領域，有上海聯影醫療科技有限公司（簡稱“聯影醫療”）、上海中科再啟醫療設備有限公司（簡稱“中科再啟”）等；在基因測序、疾病篩查領域，有上海貝瑞和康醫學檢驗所有限公司（簡稱“貝瑞和康”）等；在細胞免疫、靶向藥物開發領域有細胞中心集團、干細胞集團、上海原子科興藥業有限公司（簡稱“原子科興”）等；在人工生物技術領域有上海微知卓生物科技有限公司等；在遠程醫療、智慧醫療領域有上海京頤信息科技有限公司等，基本上形成了多點覆蓋、上下游銜接、核心龍頭企業引領的產業聚合發展態勢。

（二）產業規劃逐步明確，發展布局多點開花

在規劃引領上，2016年發布了《嘉定區高性能醫療設備及精準醫療產業集群發展規劃(2016-2025)》。在政策引導上，出臺了嘉定區《關于進一步加快產業轉型，推動四大產業集群創新發展的若干政策》。在產業布局上，各街鎮快速行動、加快布局，現安亭鎮、工業區北區、南翔鎮、馬陸鎮等地區已建設和擬建設多個相關產業園區和基地.總體形成了“三園一城”的發展布局。目前，安亭鎮已擬定《安亭健康醫療產業發展三年行動計劃(2017-2019)》，加速打造健康醫療產業核心園、國際精準醫學園和國際健康服務中心3個子園區；工業區育成生物中心一期建設完成，目前企業入駐率達到90%；馬陸鎮嘉定新城中醫藥產業基地簽約揭牌，未來將進一步推進落實。

（三）產業平臺全面構建，發展環境持續優化

為全面推動高性能醫療設備及精準醫療產業的發展，各類相關產業平臺和載體加快建設，不斷完善。年初，嘉定工業區與德國醫谷、博世智能科技、中國醫藥集團和北京醫谷創投等五方聯手共同打造的上海國際先進醫療技術聯創中心正式掛牌；集研發、轉化與應用為一體的中韓生物醫學工程中心順利落戶南翔智地企業總部園；在業內具有知名度的聚科生物在安亭鎮打造的生物技術產業孵化園去年底投入運營；瑞金醫療腫瘤（質子）中心基本建成，即將啟用；上海吳孟超聯合諾貝爾獎獲得者醫療科技創新中心項目建設也抓緊推進中。通過以上各類平臺載體的搭建、落戶、建成和啟用，嘉定區高性能醫療設備及精準醫療產業發展環境明顯提升，并在技術引進、吸收轉化、孵化培育、金融服務、自主創新等各方面予以全面支持。

（四）企業技術創新性強，競爭優勢加速溢出

高性能醫療設備及精準醫療產業是一個高技術、高投入、高門檻的行業，企業普遍具備較高的技術創新力，競爭優勢突出。聯影醫療自主研發的高性能醫療影像設備成功打破“GPS”的壟斷；細胞中心集團是國內目前唯一一家覆蓋細胞治療完整產業鏈的公司，并擁有全國首張細胞治療臨床應用批文，2016年企業研發資金投入達1600萬元，現已獲得發明專利授權12項，申請發明專利達81項；貝瑞和康是國內將基因測序技術實現臨床轉化的行業領導者，企業在腫瘤分子診斷領域成功推出了國際領先的基于高通量測序技術的昂科益(Onconi)腫瘤分子診斷產品，2016年3月獲國家發改委“國家基因檢測技術應用示范分中心”稱號。由于技術優勢的確立，與之形成的就是競爭優勢的溢出，企業也因此而發展迅速。

（五）重點項目有效實施，產業后勁有力增強

圍繞高性能醫療設備及精準醫療產業發展，做大做強產業規模，加快形成產業集聚。去年以來，陸續引入了以心醫療、壟博生物科技等重點項目，并加快推進了上海銘諾醫療科技有限公司（簡稱“銘諾醫療”）、上海三友醫療器械股份有限公司（簡稱“三友醫療”）、聯影醫療二期以及細胞中心集團旗下的上海孟超腫瘤醫院、上海吳孟超聯合諾貝爾獎獲得者醫療科技創新中心等一批已落地的重大產業項目建設，還與昆山小核酸產業基地運營主體進行接洽，計劃利用其在眾創空間、孵化器、加速器、科技園區、產業園區等“一條龍”服務發展上的成功經驗和資源集聚優勢，力爭在嘉定區再打造一個以生物醫藥轉化醫學為主題的特色產業園。

二、產業發展存在的問題

相較于高性能醫療設備及精準醫療產業未來巨大的發展前景，嘉定區相關產業發展盡管快速，各領域布局也加快推進，但是離規模化、產業化發展的要求仍有較大差距和明顯不足。

（一）能級規模小，總體競爭力有待提高

從現有的高性能醫療設備和精準醫療產業企業名單看，達到規模以上標準的企業少，而處于孵化和培育階段的企業多。2016年，嘉定區高性能醫療設備和精準醫療產業規模以上工業企業實現產值增長超過50%，但絕對值不到30億元；目前達到規模以上統計標準的企業也僅有16家，其中年產值（營業收入）超10億元的只有聯影醫療一家。除了聯影醫療、中科再啟、三友醫療、原子科興等行業龍頭或領軍企業外，其他企業多數知名度不高，在技術、規模、品牌競爭等方面也相對較弱，造成部分產品技術等級不高、傳統產品偏多的情況，研發投入也相對有限，行業整體競爭力有待進一步提高。

（二）項目儲備少，產業集群效應不強

總體來看，孵化器、產業園等在建或規劃擬建的載體項目不少，但實實在在的可轉化落地的企業產業項目極其有限，已經成熟的優質項目更是鳳毛麟角、屈指可數，產業后期發展面臨支撐不足的風險。此外，雖然“三園一城”發展布局基本形成，但區域內企業仍呈點狀分布，上下游企業間聯動性不強、集聚發展能力不足，特別是在高端醫學先進治療設備、高端臨床檢驗設備、健康監測、靶向藥物研發及生產、康復設備研發制造等環節相對薄弱，產業生態鏈不明顯，集群集聚優勢不強。

（三）聚焦領域窄，做優做深功力不夠

雖然嘉定區在高性能醫療影像設備、基因測序、疾病篩查、細胞治療等領域都有1－2個龍頭企業或領軍企業，但是行業的聚焦面仍較為狹窄、單一，由點及面的推動力不足。比如在精準醫療領域細胞治療技術較為突出，但生物藥、靶向藥物研制與生產能力弱；在基因研究領域基因測序、疾病篩查能力較強，但更進一步地以腫瘤疫苗為代表的免疫疫苗研制處于空白。因此，總體上看，在高性能醫療設備和精準醫療產業發展的細分領域上聚焦面不多，需進一步做優做深以做強。

（四）高端人才少，企業發展受影響大

高性能醫療設備和精準醫療是一個知識密集型的科技性行業，這決定著行業發展必然離不開人才，但目前產業集聚所在地行業內的專業人才集聚相對不足。一方面嘉定地處市郊、交通不便，市區優秀人才來嘉定的意愿相對不強；另一方面由于行業本身的特性，高精尖的核心科研團隊大多具有海歸背景或在千人計劃、領軍人才范圍內，大范圍引入較難。受制于上述各方面客觀因素的制約，企業迅速獲得大量優秀人才難度較大，對長遠發展不利。

三、產業發展相關對策及建議

（一）聚焦金融資本，發揮引導效應

高性能醫療設備及精準醫療是一個高投入的行業，目前多數企業仍處在孵化培育期，對資金需求大。因此，要加快落實和運作新興產業發展基金，鼓勵有條件的街鎮共同參與，利用政府產業引導資金的引導和示范作用，形成更大規模的社會資本撬動，繼而對行業內優質企業發展提供長期必要的資金支持，并為風險投資、股權投資企業的投融資業務活動開展提供便利化服務。鼓勵行業內企業登陸資本市場，實施收購、兼并重組等經營活動，切實在金融及資本領域營造行業發展的優質環境。

（二）聚焦政策機制，助力企業發展

要發揮政策機制對高性能醫療設備和精準醫療產業發展的促進作用，用足用好市區兩級及國家的各項產業扶持政策。支持優質企業建設企業技術中心，擴大首臺套（批次）示范應用范圍，鼓勵下游需求應用端開展進口替代。同時，也要進一步發揮制度改革的紅利，積極試點推廣藥品上市許可持有人制度和醫療器械注冊人制度，實現藥品上市許可證和生產許可證、醫療器械產品注冊證和生產許可證的“解綁”，加快創新產品上市步伐。

（三）聚焦平臺作用，支持產業創新

要發揮世界級、國家級產業平臺對產業發展的聚合作用，全力支持國家肝癌科學中心、上海吳孟超聯合諾貝爾獎獲得者醫療科技創新中心、上海嘉定先進技術創新與育成中心、中韓生物醫學工程中心等各類創新性平臺載體發展，立足上海科創中心重要承載區建設，加強技術創新與引進。積極協助重點企業、科研院所等國家級重點實驗室以及公共技術研發平臺的建設。廣泛推進產學研用合作，加快企業需求和研究成果的對接及產業化，注重企業知識產權保護，加速構建科技成果轉移轉化的產學研用創新服務平臺，打通科技創新的“最后一公里”，全面在產業創新上為高性能醫療設備和精準醫療產業發展加油助力。

（四）聚焦人才問題，解決后顧之憂

針對發展高端醫療產業急需的各類人才，要在優先落戶、租房補貼、購房折扣、子女入學等關系其切身利益的問題上加以考慮，優先解決。通過社會福利保障機制的不斷完善，加強吸引和挽留核心技術人才。要鼓勵企業自建人才公寓以及通過社會化方式建造人才公寓房、廉租房等，并加大力度推進住房制度改革，擴大租售同權試點范圍，讓無條件購房的優秀人才也能安心工作，穩定發展。□