上海休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游供給側結構性改革的思考

■ 金 玲 楊 冰 蔡軼泓 朱佩瑾

1995年南匯桃花節(jié)拉開了上海休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的序幕。在政府引領和市場拉動下，上海休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游為推進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，拓展農業(yè)功能，延長農業(yè)產業(yè)鏈，提高農業(yè)附加值，為農業(yè)增效、農民增收做出了積極貢獻。

一、上海休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)供給側結構性改革的意義

（一）可培育農業(yè)經濟發(fā)展新動能，推進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展

休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是一項綜合性產業(yè)，通過供給側結構性改革，在增加農民就業(yè)機會、帶動農業(yè)接二連三、有效延長產業(yè)鏈等方面作用顯著，可成為拉動經濟發(fā)展的重要動力。如各區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)特色和地域文化開發(fā)的農業(yè)嘉年華、高端民宿、主題公園等經營形式，讓農業(yè)由單一生產勞作向現代農業(yè)服務業(yè)轉型，開辟了現代農業(yè)發(fā)展新途徑，增加了相關農業(yè)從業(yè)人員收入，為廣大市民提供了體現農業(yè)特色、豐富多彩的娛樂場所。

（二）可推進農村文明進步，增加綠水青山

在供給側結構性改革和“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念指引下，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游改變以往農業(yè)發(fā)展過度依賴資源和環(huán)境消耗模式，主動追求綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展。如安亭鎮(zhèn)在建設休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）時，首先對區(qū)域內的綠化進行規(guī)劃、建設，通過綠化景觀將景區(qū)（點） 串聯，既可以讓各方資源共享，又改善了農村生態(tài)環(huán)境，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的農村風貌。

（三）可傳承優(yōu)秀文化，促進城鄉(xiāng)平衡發(fā)展

景區(qū)（點）通過供給側結構性改革，在不斷挖掘、開發(fā)人文遺跡和經典故事，保護原建筑、原村貌及原生態(tài)，讓農民感受到這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化帶來的經濟收益，從而激發(fā)他們自覺傳承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的積極性。蓬勃發(fā)展的休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游可增加農民與市民交流與溝通的機會，雙方在不經意間會受到城市與農村深厚內涵的優(yōu)秀文化影響，使雙方觀念轉變并付諸行動，實現城市文明和農村文明的直接相融，促進城市和農村文明的融合。

（四）可促進產業(yè)規(guī)模擴大，綜合效益顯著提高

休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游通過供給側結構性改革可吸引家庭農場、金融機構、國有企業(yè)等經營主體投入到這一事業(yè)中去，擴大產業(yè)規(guī)模。據不完全統(tǒng)計，“2016年整個國內旅游人次達到44億人次，其中一半是去鄉(xiāng)村旅游，給農民帶去的收益是5800多億元”（摘錄陳錫文2017年9月講話:深入推進農業(yè)供給側結構性改革）。2016年全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員845萬人，帶動672萬戶農民受益。同樣，2016年上海休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游有規(guī)模經營的景區(qū)（點）達360個之多，全年接待游客超2000萬人次以上，上海的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）越來越成為消費者旅游出行的首選。

（五）可滿足消費者日益增長的需要

隨著社會發(fā)展，人民的溫飽問題基本解決后，他們的需求會越來越多元化，追求舒適和高品質的生活。只有不斷滿足他們日益增長的物質、社會、心理三類需求，社會才會和諧穩(wěn)定。上海的休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游通過供給側結構性改革、創(chuàng)新驅動，把不斷滿足“人民日益增長的美好生活需要”作為產業(yè)發(fā)展的動力和源泉。如山陽田園農莊調整產品結構，開辟了駝羊、小香豬等稀有動物飼養(yǎng)、科普、互動，增設龜兔賽跑、健將級野豬跳水表演等活動內容，主動迎合市民對親子游的高漲需求，大受家長、兒童歡迎。企業(yè)在以較好物質和精神產品滿足消費者需求的同時，也提高了自身的經濟效益。

二、上海休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游供給側結構性改革中面臨的一些問題

上海地處長江三角沖積平原東端，平均海拔高度為4米左右。境內除西南部有海拔最高的大金山（主峰海拔103.4米） 和天馬山（98.2米） 及少數殘丘山脈外，其余均為坦蕩低平的沖積平原。上海的休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）缺乏山區(qū)依山傍水、巖溶飛瀑、古樹參天等自然景觀資源，也缺乏古都千年城墻、廟宇樓臺和名人故居等歷史人文景觀資源。

（一）新型的經營主體帶動力弱

近年來，上海休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）增長較快，但部分新型經營主體輻射帶動能力弱：經營規(guī)模不大，占地規(guī)模在幾十到百畝的占總量的86%。景區(qū)（點）之間、景區(qū)（點）與周邊各類產業(yè)間聯系不緊密，且布局較分散。在一些景區(qū)（點）存在懂農業(yè)生產的不熟悉旅游管理，熟悉旅游管理的而農業(yè)生產功底薄弱的情況。同時具備農業(yè)生產知識、旅游管理能力、服務意識、創(chuàng)新能力強的復合型從業(yè)人員匱乏。據調查，景區(qū)（點）利用原有農業(yè)生產資源轉型營業(yè)的從業(yè)人員占75%左右，其中從農業(yè)生產管理者直接轉型成為景區(qū)（點）經營管理者的占78%左右。休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是融合大農業(yè)種養(yǎng)生產及餐飲、住宿、娛樂、經營銷售等多種業(yè)態(tài)于一體的綜合性、多功能、開放性的產業(yè)，對管理者和經營設施的要求，遠高于純粹的農業(yè)生產和旅游業(yè)。從農業(yè)生產直接轉型而來的從業(yè)人員，受自身經歷、專業(yè)知識、服務意識等因素影響，遇到休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經營管理中出現的一些問題，缺乏從事農業(yè)生產時駕輕就熟的解決問題能力。

（二）市場日益增長的多樣化需求與產品供給之間存在不對稱

隨著人們生活水平的提高和消費觀念的進步，休閑度假、健康養(yǎng)生、體育運動游及自駕、房車、露營游等與傳統(tǒng)觀念完全不同的休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游新需求不斷涌現。各種新需求又會因消費者年齡、性別、性格、愛好、民族、文化素養(yǎng)等的不同，而表現出很大差異性。目前景區(qū)（點）雖然在不斷地隨市場變化調整產品結構，但產品結構性調整速度和幅度仍然跟不上市場變化的步伐。

1.資源價值開發(fā)、利用不夠充分。調查了解到同質化產品供給過剩，中檔產品供給基本平衡，有特色、深度的優(yōu)質產品供給不足，這方面市場缺口在逐年擴大。部分景區(qū)（點）階段性供過于求，平時很少有人光顧。游樂產品開發(fā)集中于無特色、無深度的觀花、采摘、農家飯等。銷售僅以禽蛋、蔬果、大米或者其他初級農產品為主。而村落資源、民俗風情等生活資源，以及中醫(yī)中藥、休閑娛樂等傳統(tǒng)文化資源和深加工的農產品開發(fā)相對滯后。特別是適應現代休閑度假、康體養(yǎng)生、文化娛樂和修學研學等新需求的深度游、體驗游等產品則更顯層淺、質低、開發(fā)不充分，造成景區(qū)（點）留不住客。

2.轉型盲目，產品雷同。部分經營者在未對消費市場、產品需求深入了解的情況下，便按自己的理解，照搬別人的模式倉促轉型，項目建設隨意性相當大，想到哪就干到哪。據調查，這部分景區(qū)（點）往往缺乏發(fā)展規(guī)劃，定位模糊不清。如一家前期經營100多畝果園的農戶，見他人做休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游贏利，在旅游設施、旅游管理能力基本缺乏的基礎上，投入較多的資金將民族風格門樓、圍墻建設好，轉型做起休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，造成因盲目投資過大而影響經營。

3.管理、硬件設施標準欠缺，難以滿足消費市場不斷變化的需要。景區(qū)（點）發(fā)展初期游客存有新鮮感，如今游客厭惡較低水平的服務，怎么會提出廚房加工同一個產品今天吃了明天又吃的要求。區(qū)域內的指南、術語五花八門看不懂等問題日漸顯露。

（三）發(fā)展不平衡與不充分

1.基礎設施和公共服務體系有待完善。基礎設施指旅游服務中心、停車場、廁所、標識牌、風景道等設施，是保證旅游活動正常進行的服務系統(tǒng)。公共服務體系包括旅游信息咨詢服務、安全保障、行政服務等方面，是不以營利為目的，提供社會性服務的設施。國家為滿足旅游市場需求而提倡的全域旅游對景區(qū)（點）基礎設施與公共服務體系建設提出了更高、全新的目標，要求交通網、智慧旅游網、公共服務體系網三網合一，構建更加開放、完善、便捷，全域覆蓋目的地結構體系的全面性服務架構。上海的一些休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）是從農田、林地、魚塘等平移而來的，景區(qū)（點）利用前期為農業(yè)生產需求而量身定制的如公益林沙石路、農業(yè)生產標準化大棚、魚塘等設施來從事休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經營活動。這些簡易改造后的接待中心、餐廳等服務設施和垂釣等活動設施與旅游需要的設施標準有較大差距，明顯存在衛(wèi)生、安全等方面隱患。一些景區(qū)（點）交通、垃圾處理、通信設備等基礎設施供給不足，無直達公共交通線路、缺自駕車停車場。上海的休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）一般離市區(qū)較遠，以上這些問題尤為突出。

2.自律管理標準有待健全。上海的休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游起步較晚，目前尚缺自律管理標準（即類似于蔬菜生產過程中的安全使用農藥規(guī)定、甘藍生產技術規(guī)程等）來規(guī)范各方面活動。因此需要自律管理來規(guī)范自身行動，提升管理水平，提高企業(yè)競爭力。

三、推進上海休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游供給側結構性改革的建議

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標”。依據我國供給側結構性改革的理論與黨的十九大提出的新要求，可從以下幾方面來推進上海休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游供給側結構性改革：

（一）注重發(fā)揮市場機制作用

供給側結構性改革的實踐告訴我們，市場愿意接受的、消費者愿意買單的才是真正的有效產品。

1.鼓勵各方力量參與產品服務。可借助社會力量通過項目招標、購買服務的方式，來解決休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中建設資金不足的問題。一些社會組織長期在基層，他們更了解民眾需求，可以更有針對性地提供多樣、個性、專業(yè)的產品和服務，這不僅有利于形成投入主體和供給主體的多元化，也有利于調動社會力量、社會資本參與建設的積極性，豐富產品和服務內容，滿足人民群眾日益增長的多樣化的需求。一些相關工作部門已經在朝這方面努力，如嘉定區(qū)相關部門提出與周邊已經營、有誠信的旅店達成共識，來解決景區(qū)（點）缺游客住宿場所這一難題。

2.加強行業(yè)監(jiān)管和服務。運用政策指導、資質認定、業(yè)務培訓、監(jiān)督檢查等措施，建立征信體系，引導進入休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游領域的企業(yè)和個人樹立誠信意識和責任意識，提高其產品服務的專業(yè)性和規(guī)范性。同時引導社會中介組織為企業(yè)和個人進入休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產品領域提供法律、政策、咨詢、財務、金融、技術、管理和市場信息等方面服務。

（二）注重創(chuàng)新發(fā)展

1.完善基礎和公共服務設施。如城市與郊區(qū)公共服務設施與景區(qū)（點）的融合、銜接，公交客車站、道路標識導示與景區(qū)（點）的結合，在道路交通線上配備功能齊全的自駕車服務區(qū)，并通過信息平臺使游客了解休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的真實信息。

2.推進科技創(chuàng)新，構建一套保障休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游綠色發(fā)展的科技體系。目前有些景區(qū)（點）提供的產品質量不高，較多的企業(yè)很少在提高科技含量上下功夫，僅通過降低成本、降低產品質量、降低服務水平，實行粗放型經營。隨著勞動力數量下降、資源能源限制增強、環(huán)境約束日趨強化，這些粗放型經濟增長模式的支撐因素正在不斷弱化。因此無論是成本降低、品質提升、結構優(yōu)化，還是發(fā)展動力轉換，都需要景區(qū)（點）提高科技創(chuàng)新能力。景區(qū)（點）應在相關部門引導下做好科技創(chuàng)新驅動產業(yè)發(fā)展的頂層設計，形成科技創(chuàng)新驅動產業(yè)發(fā)展工作目標，構建一套適應產業(yè)綠色發(fā)展的科技體系，促進科技安全、便捷、高效應用，讓技術創(chuàng)新成為休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經濟轉型新常態(tài)下產業(yè)發(fā)展的常規(guī)驅動力。要通過多種政策的出臺，吸引科技機構和人才集聚到休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)上來。

（三）強化品牌建設，創(chuàng)建全域旅游示范點

要在政策支持、景區(qū)（點）積極響應下，創(chuàng)建結構優(yōu)化、帶動能力強、管理和經濟效益突出的，全域旅游概念下的上海休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，形成產業(yè)品牌。

1.示范點按照國家全域旅游要求，圍繞全域統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、全要素綜合配置、全社會共治共管共建共享的目標建設，形成從景區(qū)（點）內融合其它產業(yè)共同發(fā)展的系列措施，使上海休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)加快與全國各地休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的資源融通互惠。

全域旅游是我國新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位。全域旅游重視的“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，已遠遠超出旅游領域自身的意義。創(chuàng)建上海休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游全域旅游示范點可更好地促進以休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，帶動住宿、餐飲、公路交通等其它產業(yè)發(fā)展的供給側結構性改革。通過對區(qū)域內經濟、資源、產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務等全方位、系統(tǒng)優(yōu)化提升，實現休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游區(qū)域范圍內的資源有機整合，產業(yè)密切融合，社會協調發(fā)展，經濟持續(xù)增長。

2.創(chuàng)建全域旅游示范點要以區(qū)域農業(yè)特色為抓手，形成如金山蟠桃、青浦茭白、松江老來青大米等具有上海農業(yè)地方特色的休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌。示范點品牌建設是優(yōu)化發(fā)展措施的重要工作，具有難度大、時間長等特點，在建設過程中需要相關部門給予支持。

（四）加強行業(yè)隊伍建設

休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展需要一支懂經營、善管理、有文化、懂技術的專業(yè)隊伍。企業(yè)經營好壞，原因能找出許多，但最重要的莫過于從業(yè)人員的能力水平。企業(yè)競爭力提升，人的因素是第一位的。

1.將休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村職業(yè)培訓系統(tǒng)化、常態(tài)化。按照相關要求，做好培訓的年度工作計劃與資金預算，有步驟地推進行業(yè)工作、協會交流、組團考察、遠程教育、職業(yè)技能培訓。結合大農業(yè)與大旅游，在農技推廣培訓、旅游從業(yè)人員培訓、農民合作組織培訓等活動中加入休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游培訓內容。與有關職能部門、相關專業(yè)機構協作，開展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的消防安全、食品安全、信貸融資、環(huán)境保護等專題培訓。完善培訓休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游師資力量，結合理論研究與實踐應用，建立行業(yè)專家?guī)臁?/p>

2.制訂休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游人才交流政策，引進休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理、經營等各方面領軍人才。建立完善的休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游職業(yè)資格評定制度、職業(yè)技能鑒定體系。

（五）發(fā)揮社團行業(yè)組織作用

上海的休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展離不開政府部門的引導和支持，也需要社團行業(yè)組織提供完善、良好的服務體系。社團行業(yè)組織的服務體系包括培訓，根據行業(yè)發(fā)展需要組織制訂、推廣、實施行業(yè)自律、標準等。□