運行·發(fā)展·展望
——關于新時代中國政黨制度的思考

盧志華，詹歡樂

（1.云南大學 馬克思主義學院，云南 昆明 650500）

新時代中國的政黨制度是馬克思主義經典作家關于政黨建設的深邃思想與中國的歷史脈絡與實踐要求進一步結合的產物，是世界民主設計的典范，是新型的政黨制度，對于新時代中國的民主發(fā)展和國家的建設與轉型具有戰(zhàn)略意義.

一、新時代中國政黨制度的運行依據(jù)

新時代中國政黨制度是中國歷史、中國社會與中國人民的必然選擇。

（一）基于歷史發(fā)展的邏輯

一方面，中國的政黨制度始于新中國成立之前，它是締造新中國的重要政治制度之一。1939年10月4日，毛澤東在《〈共產黨〉發(fā)刊詞》中將統(tǒng)一戰(zhàn)線定義為中國革命取得勝利的 “三大法寶”之一。“1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平隆重開幕。人民政協(xié)的召開，標志著中國的新型政黨制度——中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。”[1](P342-343)中國政黨制度與新中國的整體制度有著天然的內生性與契合性。

另一方面，新中國成立后的整個國家制度的運轉為政黨制度的發(fā)展與完善提供了進一步成長的平臺和路徑。“1956年4月，毛澤東在《論十大關系》中把中國共產黨與各民主黨派和無黨派人士的關系概括為 ‘長期共存，互相監(jiān)督’。”[2](P235)1982年9月，中共十二大明確提出中國共產黨與民主黨派之間‘長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共’的十六字方針。[3](P241)至此，中國政黨制度的體系基本成熟。以后，中國的政黨制度繼續(xù)在深化與堅持中推進和完善。

（二）基于國家建設的需要

其一，中國共產黨有著8900多萬黨員，其絕對數(shù)很大，但相對于13億多人口來說，其相對數(shù)又較小。因此，中國共產黨的成員不可能覆蓋至國家治理的各個崗位,與此對應，毛澤東曾用“1根頭發(fā)”和“1把頭發(fā)”來形容民主黨派和無黨派人士的作用。因此，新時代國家現(xiàn)代化建設與治理迫切需要通過政黨制度供給大量的人力與智力資源。其二，團結凝聚是一個國家建設的重要內核。政黨制度的合理安排可以讓中國共產黨有效凝聚黨外人士的共識，妥善處理黨外人士的分歧，進而從政黨層面最大程度地凝聚全社會的共識和保證國家的整體利益。其三，建設國家是中國共產黨執(zhí)政興國的要務，也是各民主黨派與無黨派人士參政議政的要務。因此，全面深化改革背景下的國家建設作為新時代政黨合作的新起點，為新時代政黨制度建設提供了新的主題和充實了新的內容。第四，基于中國共產黨已從革命黨轉變?yōu)閳?zhí)政黨，中國共產黨黨內的任何制度都必須嵌入國家制度的層面，因此，要實現(xiàn)黨內制度與國家戰(zhàn)略的對接與契合。

（三）基于民主設計的安排

民主建設是政黨制度安排的應有之義。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是憲法規(guī)定的國家基本政治制度，是我國民主政治的重要組成部分。中國的政黨民主既包含了世界民主的文明價值，又跳出了民主的泛義框架，結合了中國的“歷史、社會、文化”[4](P27)、經濟發(fā)展狀況和發(fā)展階段的特殊性，創(chuàng)造出一種適合中國實際的政黨民主。“建國時的國家體制是人民民主專政，即各革命階級聯(lián)合專政，而各革命階級的代表很大程度上就是中共和各民主黨派與無黨派人士。”[5](P31)中國的政黨民主是在中國的革命、建設、改革、深化改革中建立、完善和發(fā)展，并在有序推進中發(fā)揮效用的。鄧小平曾把“要充分調動人民和各行各業(yè)基層的積極性”[6](P241)作為改革特別是政治體制改革的三條標準之一。凝聚力是一個國家、一個民族生存和發(fā)展的基本前提。而國家和民族的凝聚力很大程度上取決于政黨制度的凝聚性。早在1941年，毛澤東在《在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說》中指出，“中國社會是一個兩頭小中間大的社會，無產階級和地主大資產階級都只占少數(shù)，最廣大的人民是農民、城市小資產階級以及其他的中間階級。”[7](P808)這就說明，中國的階級（層）構成對中國的政黨民主提出了凝心聚力的現(xiàn)實要求。在新時代，中國政黨民主的設計必須進一步納入團結和凝聚的要求，即在共同的政治基礎、各階層的實際情況、執(zhí)政黨自身建設的需求中把握政黨民主的團結特質，進而最大程度地形成合力，凝聚共識和保證最大公共利益。

（四）基于對執(zhí)政黨監(jiān)督的要求

一方面，中國的政黨監(jiān)督絕不等同于西方多黨制理念中所謂的權力制約與平衡，因而，中國政黨監(jiān)督的重要方面是出于對執(zhí)政黨建設的要求，其對于執(zhí)政黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政具有現(xiàn)實意義。另一方面，政黨監(jiān)督是中國監(jiān)督體系的重要方面。中國共產黨作為執(zhí)政黨，面臨著長期執(zhí)政的考驗，而政黨監(jiān)督又有著其他監(jiān)督無可替代的作用。

1956年，毛澤東在《論十大體系》中指出，“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此。”[8](P34)，進而確立了“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針。鄧小平在1957年《共產黨要接受監(jiān)督》中指出，共產黨員“一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總是好一些。”[9](P271)這里的“怕民主黨派”就是指黨派監(jiān)督，即政黨監(jiān)督。

二、新時代中國政黨制度的發(fā)展要求

1.黨的領導是關鍵。習近平指出，“中國共產黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇，是中國特色社會主義最本質的特征……”[10](P55-56)“中國共產黨是最高政治領導力量，”[11](P20)在政黨制度系統(tǒng)中處于核心地位。其一，因為共產黨在政黨體系中的核心地位是歷史性的，因此，應堅定不移地發(fā)揮其在多黨合作體系中“總攬全局、協(xié)調各方”的作用，毫不含糊地掌握多黨合作的領導權，旗幟鮮明地堅持四項基本原則，保證多黨合作向著人民民主和社會主義的方向健康發(fā)展。其二，新時代我國政黨制度有多大程度的拓展，從根本上來說，還是取決于中國共產黨。因此，我黨對多黨制度的領導包含著善于領導的要求，即要積極主動地搭建平臺、構建橋梁，以開明的態(tài)度、包容的情懷真誠歡迎各民主黨派與無黨派人士同自己合作，并以政治體制改革的視角，在黨內機制層面和國家戰(zhàn)略層面為政黨制度的發(fā)展拓寬渠道與留足空間。其三，執(zhí)政黨制定大政方針的正確性是政黨制度得以有效運行的前提。因此，我黨應不斷加強對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，在決策前、決策中充分考量各民主黨派與無黨派人士的意見和建議，不斷推進政策制定的科學化、民主化與程序化，不斷通過戰(zhàn)略制定的正確性支撐中國共產黨在政黨制度中核心地位的合理性。

2.人民民主是取向。習近平指出，“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，反映了人民當家作主的社會主義民主政治的本質，是我國政治格局穩(wěn)定的重要制度保證。”[10](P74-75)人民民主，即人民當家作主。我國的民主制度具有廣泛性和真實性，而政黨民主即是其中的重要方面。中國的政黨制度締造民主而又高于民主，是在追求民主的進程中鍛造的，與民主有著天然的契合性與內生性。我國的政黨制度是在“實現(xiàn)國家的繁榮富強和人民的共同富裕”進程中不斷進步與發(fā)展的，因此，新時代政黨民主的內涵更具多元性、民本性與全面性。我國新民主主義共和國的國體是人民民主專政，即各革命階級聯(lián)合專政，新時代的政黨民主絕不是一黨、一團體或一階層的民主，而是全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者所享有的民主，是真正的人民民主。政黨制度的人民民主特質在國家治理體系的運轉中得到實際落實與具體彰顯。同時堅持中國共產黨的領導是中國政黨制度關于人民民主建設的應有之義。

3.國家發(fā)展是基礎。習近平形象地指出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”[10](P70)政黨制度應該全面為國家發(fā)展服務，進而可以在國家發(fā)展大勢中把握我國的政黨制度。其一，國家發(fā)展是一種命題，國家發(fā)展的不同階段有著不同的任務，因而政黨制度只有和不同發(fā)展階段的國家目標相契合，才能彰顯其歷史與時代的生命力。其二，從根本上說，制度是為國家發(fā)展服務的，政黨制度概莫能外。政黨制度的發(fā)展必須和國家發(fā)展統(tǒng)一起來，最終使政黨制度的有效性與科學性得到不斷地釋放與彰顯。其三，政黨制度服務于國家發(fā)展是具體的，它關系治國理政的方方面面，在新時代的國家發(fā)展中顯得尤為突出。其四，國家層面的制度體系必須為政黨制度的發(fā)展留下制度空間，才能達到政黨制度融入國家制度和更好地為國家發(fā)展服務的目的。

4.制度完善是保障。習近平強調，“必須構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。”[10](P71)其一，要以制度建設來保障政黨體系的運行，做到政黨體系每向前發(fā)展一步，制度勾畫就要深入一步，制度回應就要及時一步，制度保障就要跟進一步。其二，要將政黨體系運行的有效傳統(tǒng)、有效辦法、有效經驗及時總結、梳理和歸納，并將其形成細則、原則直至上升為制度，進而納入政黨體系建設與運行中，最終不斷促進政黨制度的動態(tài)更新與進步完善。其三，政黨體系的運行必須在既定制度的框架內進行。這既需要共產黨帶頭尊崇制度，在制度的原則下履行政黨活動的運轉，并由此形成示范效應；同時，在政黨運行過程中，也絕不容許出現(xiàn)否定黨的領導和丑化黨的形象的錯誤傾向，即確保政黨運行在制度的軌道內健康、有序、合理地展開。

三、新時代關于中國政黨制度的總結與展望

1.新時代中國政黨制度是對馬克思主義經典作家關于政黨建設思想的全面運用與發(fā)展，是對既有政黨制度的繼承與完善。因而，政黨制度無論發(fā)展到什么程度，都不能脫離中國共產黨的領導和偏離社會主義的方向；都要重視民主黨派與無黨派人士的積極性與創(chuàng)造性；都要體現(xiàn)社會主義民主——人民當家做主的根本價值取向；都要發(fā)揮團結和諧與凝聚統(tǒng)一的積極作用；都要貫穿國家富強和民族復興的責任擔當，進而讓新時代多黨合作制度繼續(xù)為中國特色社會主義政治發(fā)展提供新的引擎與動力。因此，新時代中國政黨制度將繼續(xù)發(fā)揮社會主義政黨制度的優(yōu)勢，繼續(xù)推進馬克思主義政黨理論與實踐中國化，繼續(xù)追求政治目標的求同存異性，繼續(xù)促進制度安排的合理性，讓新時代政黨制度在與時代同頻、實踐共振的趨勢中更加彰顯馬克思主義政黨制度的先進性與科學性。

2.新時代中國政黨制度是回應新時代特定背景的新型政黨制度，是馬克思主義中國化在政黨領域的最新成果。因此，與新時代背景相對應，新型政黨制度有著新路徑、新發(fā)展與新建構，是與新的方位判斷、新的目標任務、新的指導思想相契合的政治設計，是新時代中國特色社會主義制度的重要專題。另外，政黨制度往往是一個國家制度的窗口。新時代中國政黨制度效能的有效釋放，充分顯示了新時代中國政黨制度的科學性、新時代中國政黨民主的真實性、新時代中國政黨政治的先進性，進而對于彰顯新時代整個國家制度的自信心與合法性具有十分重要的帶動和示范作用。

3.新時代中國政黨制度必須深挖“中華民族和而不同、兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)”。[12]即將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代政黨文明相契合的內核加以挖掘、把握和運用，從而從民族認同感的層面既容納了社會運轉的多元，又維護了中華民族的一體，進而將中華民族的傳統(tǒng)政治文明精髓全面注入新時代中國政黨制度的建設與發(fā)展中，最終讓中華文明的優(yōu)秀內涵成為支撐新時代政黨制度的深層次動力，使得中國政黨政治文明更具中國特色、中國風格和中國氣派。

4.新時代中國政黨制度要科學對應全面深化改革的總目標——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。即一方面，要將現(xiàn)代化的歷史取向貫穿于新時代中國政黨制度建設與發(fā)展的各個方面；另一方面，新時代中國政黨制度要為社會制度完善和國家治理現(xiàn)代化服務，進而使新時代中國政黨制度服務國家戰(zhàn)略的定位更加合理與明確。因此，政黨制度對應全面深化改革的總目標，是“政黨制度貫穿國家發(fā)展”在新時代的具體體現(xiàn)，是“政黨制度對接政治體制改革”在新時代的現(xiàn)實表現(xiàn)，是新時代政黨制度建設與發(fā)展的重點和特點。

5.“習近平新時代中國特色社會主義思想是中國共產黨和各民主黨派共同的思想政治基礎。”[13]因此，新時代中國政黨制度要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步把馬克思主義政黨理論中國化，進而將新時代中國政黨制度全面根植于新時代中國土壤中，全面貫穿于中國特色社會主義政治協(xié)商民主中，全面服務于新時代中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設全過程中，最終讓習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿于新時代中國政黨制度建設的全過程。

綜合上述，“政黨是現(xiàn)代政治區(qū)別傳統(tǒng)政治的重要標志，是現(xiàn)代政治生活得以展開的核心要素。”[5](P1)新中國經歷了“政黨建國”[14](P3)和政黨發(fā)展國家的兩大階段，第一階段的任務已經完成，第二階段的任務還在繼續(xù)。因而，把握中國的政黨制度必須了解中國政黨產生的歷史背景；發(fā)展中國的政黨制度必須在國家發(fā)展的平臺上進行；評價中國的政黨制度必須以國家的全面進步為標準，進而可以將歷史與現(xiàn)實、繼承與發(fā)展、當前與長遠、真理與價值有機統(tǒng)一于中國特色政黨建設中。因此，新時代的政黨建設必須牢牢把握新時代背景，緊緊圍繞國家與民族的中心大局，讓政黨制度在解決問題中完善與發(fā)展，進而更好地為新時代國家的全面深化改革和政治文明建設釋放新的活力與發(fā)揮新的效能。