完善城市社區(qū)多元化治理打造共建共治共享的社會(huì)治理格局

◎ 伍玉振 畢江濤

黨的十九大明確提出加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要舉措。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的城市社區(qū)多元化治理體制，可以有效地促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)社會(huì)共建共治共享。

推進(jìn)城市社區(qū)多元化治理的必要性

（一）城市社區(qū)多元化治理是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯和價(jià)值訴求。自上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)的城市基層社會(huì)管理開始由單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變，越來越多的居民進(jìn)入社區(qū)體系。擺脫了等級(jí)森嚴(yán)、社會(huì)關(guān)系簡(jiǎn)單的單位制的束縛，在寬松的社區(qū)環(huán)境中城市居民的利益需求開始呈現(xiàn)出多樣化，利益關(guān)系變得越來越復(fù)雜，各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題不斷出現(xiàn)，影響著社會(huì)和諧與城市穩(wěn)定。在城市社區(qū)治理上，不能再沿襲單位制時(shí)代政府一元化的治理路徑，迫切需要激發(fā)駐區(qū)單位、企業(yè)、社會(huì)公益組織、社區(qū)自治組織和居民的力量，和政府共同構(gòu)建起多元化的參與渠道和治理平臺(tái)，形成一種匯集對(duì)話、交流、信任、合作等多重屬性的互動(dòng)治理網(wǎng)絡(luò)。

（二）城市社區(qū)多元化治理是促進(jìn)基層民主發(fā)展和社區(qū)自治的需要。社區(qū)居民參與社區(qū)治理是城市基層民主政治發(fā)展的重要維度和重要指標(biāo)，是居民群眾自我管理自我服務(wù)的基本規(guī)則與程序在基層的體現(xiàn)，踐行著社會(huì)主義民主最基本的價(jià)值。社區(qū)與社區(qū)居民之間的利益休戚相關(guān)，社區(qū)是其維護(hù)利益和主張權(quán)利不可缺少，也無法繞開的重要場(chǎng)所。社區(qū)的安定、和諧和幸福既離不開政府的有序引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃，更離不開生長(zhǎng)于其間的社區(qū)居民的自我參與與服務(wù)，發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。因此，通過構(gòu)建以社區(qū)居民為重要主體的多元化社區(qū)參與治理機(jī)制，來不斷完善社區(qū)居民自治和基層協(xié)商民主制度，既符合和實(shí)現(xiàn)著國(guó)家民主制度設(shè)計(jì)在基層的貫徹落實(shí)精神，也有利于溝通、協(xié)調(diào)城市社區(qū)自治相關(guān)利益者之間的關(guān)系，提升城市社區(qū)居民民主自治的水平，滿足社會(huì)穩(wěn)定的需要。

（三）城市社區(qū)多元化治理是促進(jìn)政社合作共治與復(fù)合治理的需要。社會(huì)多元治理的核心要素是政府的角色重新定位和能力提升，尤其處在社會(huì)轉(zhuǎn)型中的國(guó)家，政府的職能要依據(jù)現(xiàn)代服務(wù)型社會(huì)建設(shè)需要進(jìn)行科學(xué)“歸位”、“復(fù)位”和“補(bǔ)位”。現(xiàn)代城市社區(qū)公共事務(wù)和資源配置結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化和多樣化的情勢(shì)，使政府面臨著巨大的社會(huì)管理壓力，在管理方式、內(nèi)容、手段等方面經(jīng)常出現(xiàn)不同程度捉襟見肘的現(xiàn)象。十八大以來黨中央提出要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制，以促成一種合作共治與復(fù)合治理局面的出現(xiàn)，使政府之外的市場(chǎng)、社會(huì)的力量都能參與進(jìn)來，以解決我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)和社會(huì)治理中的“行政性泛濫”而“公共性不足”的問題，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（四）城市社區(qū)多元化治理是促進(jìn)公共資源利用和服務(wù)水平提升的需要。城市社區(qū)多元化治理可以有效發(fā)揮多元主體參與的優(yōu)勢(shì)，拓展溝通渠道，搭建共享平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)資源更好地走進(jìn)社區(qū)，讓社會(huì)資本同政府一道成為基層公共服務(wù)與資源供給的基本單元。政府聯(lián)合轄區(qū)單位、社會(huì)公益組織、居委會(huì)等主體共同組成公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，可以根據(jù)不同社區(qū)的情況進(jìn)行彼此之間的協(xié)調(diào)與互補(bǔ)，優(yōu)化公共服務(wù)供給中的分配與使用，最大限度地發(fā)揮整體合力，降低公共服務(wù)供給成本，提高社會(huì)治理收益，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的帕累托最優(yōu)。

完善城市社區(qū)多元化治理的路徑選擇

（一）搭建共建共治共享機(jī)制，推動(dòng)多元主體參與。一是構(gòu)建社區(qū)共建合作網(wǎng)絡(luò)。建立以街道和社區(qū)黨組織主導(dǎo)、駐區(qū)單位、社會(huì)組織和社區(qū)居民共同參與的社區(qū)共建協(xié)商會(huì)議制度，將政府和社會(huì)的力量統(tǒng)一納入集體決策行動(dòng)的框架內(nèi)，形成相互合作，彼此依賴的伙伴關(guān)系。二是建立行動(dòng)有效的組織運(yùn)行機(jī)制。以共同需求、共同利益為牽引進(jìn)行社區(qū)公共議題設(shè)計(jì)，精心選擇共建項(xiàng)目，使政府、駐區(qū)單位、社會(huì)組織、社區(qū)居民彼此分工明確，協(xié)同有度：街道和居委會(huì)注重政策解讀和資源整合；駐區(qū)單位發(fā)揮本單位的科技、人員、社會(huì)影響力等優(yōu)勢(shì)；社會(huì)組織利用公益慈善和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)；社區(qū)居民通過自治空間的打造，積極參與，獻(xiàn)言獻(xiàn)策。三是建立協(xié)調(diào)有度的多元化治理平臺(tái)。以社區(qū)共建協(xié)會(huì)為平臺(tái)，定期或不定期召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議和成員單位會(huì)議，及時(shí)溝通反饋信息，共同解決共建中的難題；搭建社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府公共服務(wù)功能的拓展和信息化服務(wù)水平的提升；搭建社區(qū)居民參與平臺(tái)，提高居民自我管理、自我服務(wù)水平，推進(jìn)共建共治共享的社區(qū)自治建設(shè)；搭建社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，提升社會(huì)資源的引進(jìn)力度，探索社區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新模式。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社區(qū)治理理念。在多元合作聯(lián)動(dòng)的城市社區(qū)治理格局中，政府要改變傳統(tǒng)行政對(duì)社區(qū)公共事務(wù)“無所不包、無所不管”的狀況，依據(jù)十九大黨中央關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，明晰基層政府社會(huì)管理的權(quán)責(zé)邊界，厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)在基層公共事務(wù)方面的職責(zé)分工；建立政府行政系統(tǒng)與社區(qū)治理系統(tǒng)的共生機(jī)制，規(guī)范基層行政行為，減輕社區(qū)的行政管理負(fù)擔(dān)，讓社區(qū)立足于居民自治和專注于社會(huì)公共服務(wù)供給；注重發(fā)揮社會(huì)資本在社區(qū)建設(shè)中的作用，做好主客觀環(huán)境的形塑，為社會(huì)組織的發(fā)展讓渡空間。

創(chuàng)新行政理念，以服務(wù)為導(dǎo)向，將社區(qū)治理寓于專業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)范化之中。依靠多元治理主體的力量在社區(qū)開展精準(zhǔn)化和專業(yè)化服務(wù)，包括普適性的公共服務(wù)和個(gè)性化的特殊服務(wù)；利用社區(qū)的多元共商共治平臺(tái)，了解和收集社區(qū)居民的基本需要和利益訴求，使社區(qū)居民正當(dāng)?shù)臋?quán)益得到維護(hù)，合理的意見得到應(yīng)有的尊重，居民參與社區(qū)治理的積極性得到保護(hù)和鼓勵(lì)；借助于部門聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)信息共享整合信息處理、綜合服務(wù)、社區(qū)文化、品牌共建等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)、公共服務(wù)、公益服務(wù)、社會(huì)志愿服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，打造政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、不同界別協(xié)作的現(xiàn)代公共服務(wù)格局，呈現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”的公共服務(wù)效果。

（三）打造社區(qū)共同體，提升居民自治水平。城市社區(qū)治理創(chuàng)新是一個(gè)整體性和系統(tǒng)性的工程，是涉及社區(qū)各個(gè)領(lǐng)域管理和服務(wù)能力提升的集體行動(dòng)。它不僅僅局限為改善居住條件、增加公共資源供給等物質(zhì)方面，更注重調(diào)適社區(qū)居民之間的社會(huì)關(guān)系以及與街道社區(qū)的互動(dòng)關(guān)系，培育居民的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感、幸福感和志愿精神，激發(fā)居民的合作參與意識(shí)，將社區(qū)培養(yǎng)成一個(gè)守望相助、和諧友愛的生活共同體。政府在多元主體社區(qū)治理實(shí)踐中，以貫徹社區(qū)自治為切入點(diǎn)，賦權(quán)予民，注重提高社區(qū)治理中居民主體的參與率，強(qiáng)化社區(qū)居民的自我管理意識(shí)和解決問題的能力，激發(fā)社區(qū)成員之間的價(jià)值認(rèn)同，降低社區(qū)居民之間的合作成本和協(xié)商阻隔。一是建立規(guī)范化、制度化的居民議事制度，凡是涉及居民利益的事務(wù)，都召開社區(qū)居民議事會(huì)進(jìn)行協(xié)商共議，研究解決方案，落實(shí)居民議事會(huì)從“協(xié)商虛體”向“權(quán)力實(shí)體”的轉(zhuǎn)變。二是發(fā)揮社區(qū)精英和意見領(lǐng)袖的作用來加強(qiáng)居民商事議事的活力，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性和穩(wěn)定性。三是政府嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，不再參與到具體的社區(qū)治理事務(wù)中，使社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)朝向廣度和深度發(fā)展，拓寬社區(qū)居民自治的空間。

（四）引入社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化公共服務(wù)。在城市基層社會(huì)治理創(chuàng)新中，政府要理順與社會(huì)組織之間的關(guān)系，積極培育基層社會(huì)資本，發(fā)揮它們?cè)谏鐓^(qū)公共服務(wù)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)作用。社會(huì)組織作為政府和社區(qū)之外的第三方，具有獨(dú)立和專業(yè)的特性，在洞察社區(qū)需求，探索創(chuàng)新型的服務(wù)內(nèi)容和方式方面優(yōu)勢(shì)明顯，有利于提升公共服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)同。政府要利用多元化的社區(qū)治理參與機(jī)制，將分散的社會(huì)力量、資源、工具進(jìn)行引導(dǎo)和整合，以形成發(fā)展和治理合力。政府通過搭建公益資源對(duì)接平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)以及購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)等形式將社會(huì)資源引入社區(qū)，賦權(quán)增能，激活服務(wù)潛質(zhì)；通過社會(huì)組織舉辦公益項(xiàng)目和慈善活動(dòng)來開展對(duì)轄區(qū)居民的理念重塑和能力培訓(xùn)，提升社區(qū)內(nèi)部的互信、互惠和合作水平；通過社會(huì)組織專業(yè)化的社會(huì)工作，向社區(qū)提供精細(xì)化和有品質(zhì)的公共服務(wù)，滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的需求，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量和福祉。