優撫工程傾注時代責任感衛國功臣充滿人生獲得感

◎ 成都市優撫對象服務體系建設調研組

黨的十九大報告指出：“維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業”“我們的軍隊是人民軍隊，我們的國防是全民國防”。這些重要論述為我們動員全社會力量做好優撫工作指明了方向。作為“全國雙擁模范城”七連冠，四川省成都市將雙擁工作納入城市改革創新轉型升級戰略和五年規劃，舉全市之力創建三級聯動的優撫對象服務體系工程，形成集精神鼓勵、政策宣傳、物質扶持和困難幫扶等于一體的全方位服務框架，把優撫對象管理工作納入社會管理體系之中，實現了優撫服務對象管理工作規范化、精準化、系統化。

走進優撫服務點

2013年秋，成都市民政部門調研發現，進入新世紀新階段，原有的優撫對象服務工作與優撫對象日益增長的服務需求構成突出矛盾。主要表現為：優撫對象服務工作機制不完善，基層公共服務力量薄弱，服務范圍較窄，服務質量不高。優撫必須對接大社會，探索創建一套科學完整的優撫對象服務工作體系。

2014年初，成都市優撫對象服務體系建設推進方案出爐，全盤統籌內容體系、結構體系、人員體系、保障體系等。市民政局分別在青羊區、青白江區和金堂縣的三個社區、兩個鄉村展開試點：區（市、縣）設立優撫對象服務中心，鄉（街道、鎮）設立優撫對象服務站，村（社區）設立優撫對象服務點。由此走出層次分明、三級聯動、責任共擔的優撫工作新路子。

點上開花，面上結果。成功的試點經驗很快在全市推開，22個優撫對象服務中心、375個服務站、4336個服務點應運而生。

天府新區優撫服務中心掛靠區優撫安置部門，服務工作由現有工作人員兼任，主要職責是做好區域內優撫對象政策宣傳及部分撫恤、補助待遇落實工作；召開部門聯席會、服務情況通報會、優撫對象座談會等；指導服務站（點）開展和落實各項服務工作。

在龍泉驛區柏合鎮優撫服務站，服務工作由副主任和一位民政助理員兼任，幫助、援助、救助和扶持區域內有困難的優撫對象；落實軍烈屬、復員軍人、傷殘軍人等走訪慰問活動；定期召開優撫對象代表座談會，指導所屬優撫服務點開展工作。

金堂縣官倉鎮紅旗村優撫服務點最基層的單位，服務工作由民政協理員或其他人員兼任，建立優撫對象基本信息臺賬以及光榮歷史榮譽欄；做好部分優撫對象撫恤、補助、優待等申請資料的收集、初審工作；掌握重點優撫對象訴求、矛盾等特殊情況，及時調處、化解并報告。

三級優撫對象服務體系逐漸顯現其強大功能和獨特作用，然而它的建立經歷了一番自上而下攻堅破難：破解統籌協調難——各區（市、縣）黨委或政府分管領導擔任組長，信訪局、教育局、民政局、人武部等部門參與，形成聚合之力；破解人員配備難——在村（社區）建立由民政協理員、村（居）民小組組長、社會組織負責人等組成的優撫服務隊伍，確保工作有人抓；破解場地落實難——三級服務機構均設立了單獨或合用的活動場所；破解經費保障難——優撫對象服務體系建設經費納入各級財政預算，同時建立獎勵基金提升服務品質。

成都市民政局局長張孝軍欣慰地說，市民政局將優撫對象服務體系建設作為民政工作的重要內容來抓，體系的建成運行帶來了服務項目細化、工作流程規范、訴求渠道暢通、矛盾化解前移、政策落實到位的可喜局面。

用全方位服務把老兵凝聚到一起

優撫對象服務體系建設是一項創新事業，來自全市基層一線豐富的創新智慧和生動的創新實踐，形成全方位服務框架。

這里有凝心聚力的情感優撫。走進各個基層服務點可以看到，櫥窗展示著優撫對象光榮的軍旅記憶，光榮榜張貼著他們的照片，優撫對象來到這里，仿佛回到當年戰斗過的軍營。在金堂縣官倉鎮紅旗村，軍人出身的黨支部書記張澤萬，每到重大節日都會把全村80多名退役軍人召集到服務點，憶往昔、話當下、望未來，大家動手炒菜做飯會餐，把老兵的心凝聚到了一起。

這里有凈化思想的政治優撫。各級優撫機構在講感情的同時不忘講政治，定期開展“老兵黨員日”“老兵時政學習”活動，組織大家學習習近平總書記系列重要講話，學習黨中央重大決策部署，學習國家相關政策法規。崇州市民政局副局長黃慶明介紹了有關情況后說：“這些活動促使優撫對象始終保持革命軍人的政治本色，聽黨話跟黨走。”

這里有解難幫困的溫暖優撫。為優撫對象辦好事、辦難事、辦實事，成為各級服務機構的行動自覺。都江堰市嚴格落實各項優撫政策待遇，2017年上半年為26名家庭生活困難或患重大疾病的退役軍人申請了“成都退役軍人關愛援助專項基金”，使他們的生活壓力得到了緩解。

這里有砥礪素質的技能優撫。各級民政部門與培訓機構聯合行動，為退役士兵提供免費職業教育和技能培訓。邛崍市承辦退役軍人培訓的學校，實行校企合作，進行訂單式培訓，真正做到盯著市場辦培訓、圍著就業抓質量。

這里有保障生活的就業優撫。優撫機構采取量化服役貢獻排序選崗等辦法，確保公開公平公正。對符合條件的退役士兵，大都安排在事業單位和國有及國有控股、國有資本占主導地位的企業工作。

這里有娛悅身心的文化優撫。各級優撫機構堅持“以文化人、以文樂人、以文育人”原則，優化社區文化資源，整合優撫力量。龍泉驛區所屬單位成立藝術團吸納優撫對象，開展各類文藝匯演，豐富優撫對象的業余文化生活，提振了他們的精氣神。

一次當兵，終生光榮

成都市全方位的優撫服務體系建設碩果滿枝，產生了巨大國防效益和社會效益，數十萬優撫對象得到的優待雖各不相同，但他們內心感受卻非常一致。

感受之一：暖暖的歸屬感。都江堰市退役軍人江學成、周澤勛、廖其林前后對比說，他們剛退役回來時很難合群，人是回鄉了，可心總覺得不落地；如今在優撫體系之中心有所依、身有所靠，工作和生活既踏實又充實。

感受之二：美美的光榮感。彩照配上大名掛在光榮榜上，立功證書和勛章陳列在櫥柜里，廣大退役軍人找回了光榮感，一等功臣曾本芳、羅地剛說：“我們得到的是被尊崇的光榮，被厚愛的幸福。”成都由此叫響了另一句口號：“一次當兵，終生光榮”。

感受之三：實實的成就感。許多優撫對象用行動反哺社會，成為熱心公益事業的“愛心大使”。龍泉驛區的優撫服務點，優撫對象以每月鄰里日、志愿服務日為契機，開展“惠民惠老”公益理發、縫補衣物、義診等服務，促進社區鄰里溝通常態化。

感受之四：滿滿的獲得感。走訪金堂縣官倉鎮紅旗村，記者見到剛剛搬進新房的優撫對象肖方務一家，住進這座寬敞明亮的200多平方米上下兩層小樓，年至花甲的肖老臉上樂開了花：“就憑這么好的房子，我當兵就一輩子不后悔。”村黨支部書記張澤萬說，肖老曾是參戰老兵，過去他一家老小長期住在山邊搖搖欲墜的土房里。優撫對象服務體系建設展開后，在村里最好的地段幫他建起新房。之所以這樣做，就是要讓保家衛國的功臣充滿獲得感。

優撫對象服務體系建設的惠及面遠遠超出優撫對象本身，說起它的延伸功能與輻射效益，人們感同身受：

有人把它比作“經濟社會發展的助推器”。鼓勵退役軍人自主創業的政策，幫助許多人成了經濟建設的風云人物。退役老兵徐永祥先是建成四川省首個紅中紅蜜柚種植示范基地，后又牽頭成立永祥水產養殖專業合作社，將農場和周邊農戶的農產品遠銷至土耳其、加拿大等國外市場。

有人把它比作“社會和諧穩定的減壓閥”。家住邛崍市觀音閣社區的轉業干部敖小兵，因失業患抑郁癥，以往多次進京和到省里“討說法”。優撫對象服務體系建立后，社區干部了解到他的情況，不僅送上米面油蛋和慰問金，還為他推薦了工作。感受到黨和政府溫暖的敖小兵，工作兢兢業業，生活樂觀向上，2017年換屆時當選為社區的小組長。

有人把它比作“應征青年報國的參照系”。優撫對象服務體系帶來的關愛與尊重，激發了青年參軍報國的熱情。邛崍市民政局局長李敏介紹說，2015年以來邛崍向部隊輸送了690名高素質合格兵員，連年成為征兵工作先進單位，更可貴的是，軍人們爭先創優勁頭足，每年有近百人在部隊立功受獎。

走好優撫服務一顆子，激活愛國擁軍滿盤棋。黨的優撫政策在成都優撫對象服務體系建設的土壤里落地生根，不斷結出豐盈的果實，這一創新實踐的成果令人欣慰和喜悅。