核對機制保公平 社會救助暖人心
——打造黃岡市社會救助陽光工程

◎ 石巧珍

以民為本，為民解困，是民政工作的根本宗旨。時刻把困難群眾的冷暖放在心上，通過切實保證社會救助政策的落實到位，多措并舉，解決困難群眾基本生活、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面的困難，有效保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，讓他們充分感受到黨和政府的溫暖，是民政部門的重要職責(zé)。近年來，湖北省黃岡市社會救助工作在省民政廳的具體指導(dǎo)下，在黃岡市委、市政府的大力支持下，積極爭取、主動作為，克難奮進、砥礪前行，以“標準化、精細化、補短板、爭進位、樹形象”為工作主線，以“強化核對機制建設(shè)、打造陽光救助工程”為著力點，精心組織、科學(xué)部署，全力打造黃岡市社會救助陽光工程，取得顯著成效。

用數(shù)據(jù)說話，科學(xué)精準

黃岡市居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心成立3年以來，共受理并完成842156戶、1967642人次的救助家庭經(jīng)濟狀況數(shù)據(jù)信息核對，共核查出疑似不符合救助標準對象207863戶。

2017年，黃岡市為11.27萬戶、21.42萬標準范圍內(nèi)救助對象累計發(fā)放低保資金4.84億元。其中農(nóng)村低保9.02萬戶、17.75萬人、發(fā)放低保資金3.52億元；農(nóng)村五保5.7萬人、發(fā)放供養(yǎng)資金4.05億元。累計醫(yī)療救助36.99萬人次、支出醫(yī)療救助資金1.3億元；臨時救助2.62萬人次、發(fā)放臨時救助資金3643.9萬元。

用措施推進，建強機制

2015年至2017年，全市民政系統(tǒng)以“強化核對機制建設(shè)，打造陽光救助工程”為重點，狠抓精準核對，確保社會救助公平公正，全力推進“信息核對”和“社會救助”兩大責(zé)任落實落地。2015年中旬，黃岡市所有縣（市、區(qū)）按照市級核對中心機構(gòu)建設(shè)方案，全部成立獨立部門的核對機構(gòu)，人員經(jīng)費全額保障、工作經(jīng)費每年不少于8萬元單獨列入財政預(yù)算。嚴格按照“規(guī)范核對、科學(xué)救助”的工作部署，下好黃岡社會救助工作整體推進的一盤棋，采取“三個一批”工作法。

采集一批信息。建立跨部門、多層次的信息共享，掌握申請救助家庭經(jīng)濟狀況第一手資料，是公平、公正落實社會救助政策的必要條件。廣泛、大量、準確的信息數(shù)據(jù)，是核對系統(tǒng)有效運作的根本基礎(chǔ)。截至目前，市核對信息系統(tǒng)已與公安、人社、房管、工商、財政、公積金等15個部門和機構(gòu)的20多項信息數(shù)據(jù)進行對接交換，極大提高了核對工作效率。采取“四個明確一個嚴肅”的工作方式，積極推進申請救助家庭金融資產(chǎn)信息查詢工作。2018年1月份，全面啟動社會救助家庭金融資產(chǎn)信息查詢工作。

規(guī)范一批制度。嚴謹、科學(xué)、規(guī)范的工作制度，是落實工作責(zé)任、確保工作成效的堅實基礎(chǔ)。黃岡市不斷完善信息核對和社會救助工作制度建設(shè)。一是規(guī)范工作流程。信息核對工作方面，統(tǒng)一制發(fā)了核對授權(quán)書、委托書、保密協(xié)議書、工作保密責(zé)任書等系列規(guī)范性文本。嚴格按照申請人書面授權(quán)、數(shù)據(jù)定量查詢原則，堅持“先授權(quán)、后核對，無委托、不核對”規(guī)定實施核對。嚴格落實工作責(zé)任制度，誰查詢，誰負責(zé)。進一步落實信息管理安全責(zé)任，做到專人查詢，專人審批，專人出結(jié)論，嚴密核對程序，切實保護公民個人信息。二是規(guī)范評估考核。建立全市核對工作綜合評估制度，并印發(fā)《2017年度核對工作評估項目清單》，包括機構(gòu)建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)、業(yè)務(wù)開展三個大的評估項目。綜合評估項目的制定，進一步規(guī)范了年底全市核對工作考評檢查的內(nèi)容和要求。三是規(guī)范社會服務(wù)。社會救助方面，今年已經(jīng)全面建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，為困難群眾提供“一站式”救助服務(wù)，確保困難群眾“求助有門、受助及時”，全市142個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）建成了“一門受理”服務(wù)平臺138個，安排固定工作人員208名。

完善一批政策。首先是調(diào)整保障標準。核對中心嚴格按照省民政廳相關(guān)文件精神，采用“消費支出比例法”，統(tǒng)一制定和調(diào)整全市城鄉(xiāng)低保標準、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。2017年4月21日，城市低保標準由2016年的420元/月調(diào)整為450元/月、農(nóng)村低保標準由3420元/年調(diào)整為3700元/年、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準由6800元/年調(diào)整為7330元/年，調(diào)整后的標準分別達到或超過了2016年城鄉(xiāng)居民人均消費支出的30%、40%、80%。其次，切實做到民政救助政策與精準扶貧相關(guān)政策的對接，實現(xiàn)了農(nóng)村低保補助標準與國家公布的農(nóng)村扶貧標準“兩線合一”。

用成效落實，做好“陽光救助”

黃岡市以信息核對平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，大力推進社會救助全面發(fā)展，切實做好社會救助陽光工程品牌創(chuàng)建工作。全方位、多角度地實施社會救助，以公開、公正、公平、有效為目標，讓“陽光救助”真正落到實處。

核對經(jīng)驗拔得頭籌。2017年9月底，湖北省居民家庭經(jīng)濟狀況核對培訓(xùn)班在武漢召開，黃岡市以“強化核對機制建設(shè)、全面提升核對水平”為題，從健全工作體系、促進資源共享、提升管理水平和打造過硬隊伍四個方面作了經(jīng)驗介紹，得到了省民政廳和各地同仁的高度評價。近年來，黃岡市核對中心突出重點，把握關(guān)鍵，緊緊圍繞建立一支工作隊伍、搭建一個信息平臺、制定一個核對辦法、完善一個協(xié)調(diào)機制的“四個一”工作部署，大大提升了全市社會救助管理水平和服務(wù)質(zhì)量，提高了救助申請家庭收入、財產(chǎn)核對的準確性，有效防止了隱瞞家庭經(jīng)濟狀況享受社會救助等違規(guī)違紀行為。

動態(tài)調(diào)整準確迅速。社會救助政策要真正公平實施，救助對象的動態(tài)管理是關(guān)鍵。各地積極開展入戶核查，實行入戶調(diào)查工作常態(tài)化、標準化，結(jié)合精準扶貧相關(guān)政策，將符合低保條件的建檔立卡貧困戶全部納入到民政兜底救助對象范圍內(nèi)，并及時將擺脫貧困的低保對象退出保障范圍，實行動態(tài)管理長效機制。全市困難群眾基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。

政府兜底成效明顯。黃岡市全面完成農(nóng)村低保按標施保工作后，按照新標準及時調(diào)整保障對象的救助水平，并對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重大疾病患者，按照不低于保障標準的20%比例增發(fā)保障金，實施重點保障，實現(xiàn)了真正的“兜底”救助。截至2017年11月底，全市農(nóng)村低保共計9.02萬戶、17.75萬人，發(fā)放救助資金3.52億元，月人均補助水平181元，比去年同期增長11%，其中重點救助對象累計23.93萬人次，增發(fā)救助資金2754.41萬元，重點困難群眾基本生活保障水平得到大幅度提升。

特困供養(yǎng)群眾滿意。2017年8月7日，黃岡市民政局出臺了關(guān)于城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標準的指導(dǎo)意見。將農(nóng)村福利院集中供養(yǎng)的失能和半失能人員照料護理標準大幅度調(diào)整，全失能人員的照料護理標準提高了上年度社會平均工資的33%，農(nóng)村福利院供養(yǎng)服務(wù)能力大大提升。今年初，全市民政系統(tǒng)狠抓福利機構(gòu)安全工程項目建設(shè)，全市共投入資金約6100余萬元，積極推進農(nóng)村福利院“冬暖工程”和“兩器兩裝置”工程項目建設(shè)。目前，兩大工程均已完工，全面實現(xiàn)農(nóng)村福利機構(gòu)消防安全零事故，有力提升了福利機構(gòu)安全管理水平和院民的幸福指數(shù)，農(nóng)村特困供養(yǎng)對象的生活質(zhì)量、居住環(huán)境、就醫(yī)狀況均得到根本改善。

醫(yī)療救助雪中送炭。將精準扶貧建檔立卡貧困戶納入醫(yī)療救助范圍，并根據(jù)困難程度和救助需求，對不同對象按不同比例實施醫(yī)療救助。做好醫(yī)療救助與醫(yī)療保險、大病保險、精準扶貧政策的銜接，在提高救助比例上做工作，在“即時結(jié)算”方便快捷上下功夫，在制度銜接上動腦筋，進一步做好重特大疾病醫(yī)療救助工作，取消病種限制，有效遏制因病返貧現(xiàn)象，充分發(fā)揮醫(yī)療救助在精準扶貧、精準脫貧方面的重要作用。

臨時救助及時快捷。在低保兜底和醫(yī)療救助同步實施的同時，臨時救助作為社會救助兜底的最后一道防線，核對中心按照公開、公正、公平的原則，堅持規(guī)范與便捷相統(tǒng)一，加大對困難群眾的臨時救助力度，充分發(fā)揮了兜底線救急難的功能，確保兜底對象一個不落、如期脫貧、同步小康。截至2017年11月底，臨時救助26197人次，發(fā)放臨時救助金3643.9萬元，次均1390.96元，臨時救助水平均高于2016年同期水平。

2017年，黃岡民政工作重點圍繞“強核對、推救助”模式，鞏固按標施保工作成果，傾力打造黨委政府放心、人民群眾擁護的“陽光社會救助工程”。作為一名民政人，“上為政府分憂，下為百姓解愁”，保障民生兜底線，是應(yīng)有之義。2018年，將以黨的十九大精神為引領(lǐng)，堅持“民政愛民、民政為民、以人民為中心”的工作理念，兜底線、織密網(wǎng)、建機制、惠民生，切實把社會救助政策落細落小，把以民為本、依法行政、勤政有為落實到具體行動上。打造陽光社會救助工程，彰顯民政一流的工作業(yè)績，努力讓老百姓更有幸福感、獲得感、安全感。