淺談新形勢下福利彩票的社會責任

◎ 沈小鈺

中國福利彩票是社會責任的產物，福利彩票的誕生就是為了國家的公益和福利事業。上世紀80年代，國家社會公共服務建設資金非常短缺，社會福利服務設施嚴重匱乏，資金問題成為主管救災、扶貧、優撫等民生事務的民政部的一大問題。為了解決困局，時任民政部部長崔乃夫等部領導解放思想，破除藩籬，向國務院申請通過發行“中國社會福利有獎募捐券”來籌集資金，用于社會公益和福利事業。從1987年到2017年的30年間，中國福利彩票發行量從0.17億元到超過2000億元，發行量累計超過17950億，籌集公益金約5379億，直接和間接受益者超過5.71億人次，提供就業崗位40多萬個，創造稅收超過數百億元，造就了世界上發行量最大的彩票管理機構和中國最大的公益慈善事業。在新的形勢下，時代也賦予了福利彩票新的使命和新的要求。

福利彩票的社會責任和責任彩票

責任彩票，在英文中主要用“responsible gambling”和“responsible gaming”兩個詞語來表示。這些詞語多數在一些發達國家彩票行業相關的政策文件、規則規范以及彩票公司的實施細則中被提及。

（一）責任彩票的基本釋義

國外大部分學者關于責任彩票的研究大多集中于減少購彩行為帶來的危害，還有不少學者認為責任彩票還應該包含知情選擇，但責任彩票并不僅僅是一個單一孤立的概念，不能用簡短的一句話完全闡述它所涵蓋的內容。

世界彩票協會World Lottery Association（簡稱WLA）是國際上最具影響力的彩票協會組織。2006年，該協會正式發布了《世界彩票協會責任彩票框架》，提出了責任彩票的七大原則：

1.機構將采取合理、妥善的措施來實現其目標，同時保護其客戶與弱勢群體利益；與此同時，他們還將繼續致力于維護其所在地區的公共秩序。

2.機構將確保其運營實踐與操作流程能夠反映政府監管、運營者的自我規范以及個人責任三者的組合。

3.機構將在充分了解相關信息及分析相關研究的基礎上，制定開展責任彩票相關的實踐做法。

4.機構將盡可能廣泛地與其利益相關方（包括政府與非政府組織、監管者、研究人員、公共衛生方面的專業人士以及普通大眾）共享信息、開展研究、在盡可能廣的范圍內提倡責任彩票，并鼓勵加深對購彩所產生的社會影響的理解。

5.在其所有業務領域，包括其產品和相關活動的開發、銷售、市場營銷中，機構將僅推廣合法的責任彩票，并采取合理措施，保證其代理商也能遵守此規定。

6.機構向公眾提供準確、適度的信息，以便人們可以對彩票機構所在地區內的游戲活動做出知情的選擇。具體要求如下：彩票活動與產品的市場營銷應遵循合理的經營者自我規范，并提倡責任彩票實踐與知情的選擇；應向個人提供關于游戲及其風險的準確信息，例如，組織教育項目。

7.機構將采取合理措施，對責任彩票的相關的活動與實踐做法進行適當的監督、測試與修改，并將結果公之于眾。

（二）福利彩票的社會責任內涵

福利彩票因責任而生，一切經營行為也遵循著負責任的原則。福利彩票的社會責任除了包含責任彩票的諸項要求外，還擔負了社會公益和社會福利的責任。因此，福彩的社會責任可以歸納為，發行的責任、管理的責任和公益的責任。

發行的責任，即發行負責任的彩票，包括對購彩者的責任和對國家的責任。對購彩者的責任指的是要保障消費者的權益，讓消費者在體驗愉快購彩的同時，引導消費者理性購彩。要從游戲設計、彩票銷售、政策制定到售后等全流程，提供負責任的產品游戲，防止并解決因過度購彩而帶來的社會問題。對國家的責任，指的是彩票作為以國家信用為背書的特殊商品，發行和銷售要按市場化運作，要做到不讓國家虧錢。因此，發行機構在游戲的設計上，要平衡好游戲趣味性和返獎率，既不能傷害購彩者，也不能損害國家利益。

管理的責任，即在福利彩票發行銷售管理過程中，要保障過程中的技術、系統、數據、資金、人員、開獎、兌獎安全，做到公開、透明運行，健康、安全發展，向公眾提供準確、適度的信息。管理的責任還包括了對員工、零售商以及供應商的責任。在員工方面，要保障員工的人權，要滿足員工的教育權、休息權、建立良好的人事管理制度和員工生活保障制度。在對零售商方面，要盡到對零售商教育、約束和保障的責任。在對供應商方面，要起到規范和引導的責任，建立對社會友好、對環境友好的外部、內部共生環境。

公益的責任，即對社會公益和社會福利事業的責任。福利彩票的誕生就是為了社會公益事業，因此籌集公益金是福利彩票最大的公益責任。福利彩票每銷售100元彩票，就有35元進入彩票公益金。彩票公益金廣泛用于全國社保基金、困難群眾生活救助、老年人機構建設、殘疾人康復服務、兒童福利機構建設、教育助學、流浪未成年人救助、賑災救災、危房改造和法律援助等等事業。福利彩票實實在在地給社會弱勢群體帶來福利，也讓幾乎每一個人都有所受益。福彩機構作為發行機構，雖然對彩票公益資金沒有使用權利，但也應盡到信息披露的責任。

新時代賦予了福利彩票社會責任新方向

福利彩票的社會責任是與生俱來的，一切為了“扶老、助殘、救孤、濟困”，為了百姓，為了民生。十九大報告提出中國特色社會主義進入新時代，在這種背景下，福利彩票的社會環境發生了重大而深刻的變化。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，這實際上是對福利彩票提出了新方向、新要求、新任務。

新時代呼喚新責任。十九大報告對我國社會主要矛盾作出了重要論斷：我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一矛盾的解決，離不開社會責任的進一步發展。福利彩票履行社會責任，要更加關注人民的需要，更加著眼發展的薄弱環節，讓責任理念、責任戰略與人民日益增長美好生活需要相契合。雖然國家經濟實力不斷增加，但是發展還存在不平衡，還有大量的公益事業和福利事業需要彩票公益金的支持。

新責任開啟新征程。十九大報告傳達出強烈的責任信號，提出了許多與社會責任相關的新戰略和新議題，如在思想道德建設中強化社會責任意識、規則意識和奉獻意識；推進國際傳播能力，講好中國故事，提升國家文化軟實力等。可以看到，改善和解決民生問題成為黨的最關注的問題，要實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，需要政府、企業、社會組織和社會公眾的共同努力，也是社會責任的著眼點和出彩點。福利彩票要在扶老、助殘、救孤、濟困等領域多角度去審視自己的責任和義務，充分發揮中國最大的公益慈善事業的作用，形成全方位的可持續發展局面，不斷開拓老有所依、殘有所恤、孤有所養、困有所扶的文明發展道路。

新征程創造新價值。當前，我國正處于決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的歷史時期。全國上下正在深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，謀篇布局各項事業。在新的發展時期，福利彩票要積極履行社會責任，鞏固完善履行社會責任的建設，將責任融入理念，融入管理，探索有效的責任管理體制機制，用管理創造價值，只有規范、科學、健康的管理制度，才能保證福利彩票的健康可持續發展。

進一步加強福利彩票社會責任建設的幾點建議

當前，福利彩票發展的主要矛盾已經從人民群眾對彩票游戲的高需求和福利彩票低速度發展之間的矛盾，變成了人民對彩票游戲的高娛樂性和公益的高參與性、高透明性的需求與福利彩票的低質量發展之間的矛盾。當前福利彩票的社會責任建設離新時代的要求還有一定距離，外部環境對福利彩票并不十分理解，還存在很多誤解，福彩的內部責任建設也沒有跟上新時代的發展。2017年，中國福利彩票發行管理中心在全國范圍開展了一項全國福彩系統社會責任建設情況調研，針對調查結果，發現了當前福彩社會責任建設的一些問題，未來，福利彩票還應在三個方面進一步加強社會責任建設。

（一）進一步開展系統的彩票理論研究，營造專業權威的內外部研究環境。

福彩發展了30年，當下社會對彩票行業卻充滿誤讀，在彩票行業內部也存在對彩票的不同認識和理解，歸結其根源，在于長期缺乏對彩票理論的科學系統研究。雖然最近幾年來我國一些大學紛紛成立了研究彩票的學術機構，在問題彩民、彩票社會責任、彩票管理及營銷等方面有一些研究成果，但總的來看，大部分研究集中于彩票營銷和彩票管理等領域，且普遍研究質量不高。作為一個年銷量4000億元的行業，研究的人員和研究的成果卻非常的少，極不匹配。不忘初心、牢記使命，正本才能清源，未來，福彩機構應廣泛開展學術討論和研究，積極培養一支專業的、權威的研究隊伍，同時重視和培養內部理論研究人員，結合我國現有國情和時代特征，逐步建立和形成我國特有的彩票理論研究體系，只有理論自信，才能制度自信、文化自信、道路自信，才能走出有中國特色的彩票發展之路，建設負責任的彩票。

（二）進一步推動彩票公益金使用項目信息披露，提升彩票公益金的可感知度。

在調查中發現，1000名受訪者中，僅有約3成受訪者知道社保基金是彩票公益金的主要流向；僅有1成受訪者知道建立榮軍院等項目有福彩公益金的支持；有5成受訪者認為中彩中心參與了公益金的分配方向和比例的相關決策；有45%的受訪者認為扶貧辦應該使用福彩公益金。在公益金使用信息披露方面，47%的受訪者希望福利彩票披露所有彩票公益金的使用情況；51%的受訪者表示希望知曉福利彩票公益金使用情況。

公眾對彩票公益金的籌集分配方式、使用部門和用途存在大量誤解，進而投射為對福利彩票的誤解，認為福利彩票“不公開不透明，有黑幕，自己買彩票的錢全被機構和國家的人私吞了”。可見，公益金問題是關乎福利彩票公眾形象的核心問題，而公益金流向是公眾最關注的要點，公眾希望通過知悉公益金的使用情況，參與到福彩公益事業中。另一方面，各級福彩機構都在各層面開展公益活動，但是呈現公益金項目分散，缺少統一管理，沒有形成合力，也很難產生疊加效應，無法扭轉公眾對公益金以及福彩形象的誤解。過去，福彩系統存在認為公益金使用披露責任不在福彩機構的認識，在新的時代要求下，彩票機構要轉變思想，變被動為主動，滿足人民群眾對公益金使用高透明度的要求，可以嘗試建立全國福彩公益金使用數據庫，實現公益金使用重大項目可視化，由各級福彩機構梳理并錄入已知曉的福彩公益項目的基本文字和圖片信息，便于外部相關方進行查閱，擴大福彩公益項目的可感知程度。在機構開展公益項目中，要進一步創新，結合福彩“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨和使命，開發一些精準的公益項目，整合各地福彩機構的力量，產生合力，產生精品，形成品牌力量。

（三）進一步轉變認識，加強責任管理，完善福彩社會責任體制機制建設。

我國經濟正從高增長速度向高質量發展轉變，福利彩票事業發展必須從簡單追求數量和速度，向追求質量和社會綜合效益轉變。我國彩票銷售總量位居世界第二，彩票發展指數已經高于或接近于世界上多數發達國家，銷售持續快速增長的勢頭也會有所變化。但是在調查中發現，一些省級福彩機構對社會責任的理解還不到位，對社會責任的必要性和重要性缺乏深刻認識，少數省級福彩機構甚至對社會責任存在片面看法。一些省級福彩機構還存在簡單下指標、定任務的粗放管理方式，片面追求銷量，簡單地將彩票的社會責任等同于發行責任。還有部分省級福彩機構對履行社會責任抱有一定的抵觸情緒，認為披露公眾關心的彩票相關議題主體應在上級主管部門。同時，很多福彩員工對社會責任的基本內涵、社會責任的管理與實踐等內容缺乏系統認知，現有社會責任工作人員多是兼職從事社會責任工作，缺乏專業能力，也缺乏相關的社會責任培訓。未來，福彩系統應進一步轉變認識，建立科學的社會責任管理體系，將責任戰略融入福彩的科學發展觀中，將責任管理融入系統的制度建設中去，培養專業的社會責任人才，開展社會責任績效考核，建立“上下聯動、內外貫通”的社會責任管理機制，提高福彩系統的整體履行社會責任的能力和水平。只有將責任理念融入管理的方方面面，才能保證福利彩票的規范、健康、可持續發展，福利彩票才能在新時代走得更長、更遠。