平臺共建 家園共治 服務共享全力構筑以人民為中心的社區建設新格局

◎ 浙江省民政廳

近年來，浙江省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面貫徹民政部黨組加強基層民政工作的決策部署，圍繞打造共建共治共享的社會治理格局，不斷健全社區治理體系，全面提升社區治理能力。主要做法是：

一、黨建引領、改革推動，尋求社區建設新突破。（一）傳承“先行地”。2015年省委全會作出《全面加強基層黨組織和基層政權建設的決定》，2017年11月省委全會明確提出“深化基層治理體系‘四個平臺’建設，推動社會治理重心下移，推進城鄉社區治理現代化”。省委先后出臺了農村社區建設、城鄉社區協商、服務型鄉鎮政府建設、社區治理等一系列文件。省委省政府主要領導就各地基層黨建、換屆選舉、社區協商、村民說事等創新經驗作出批示，要求全省推廣。（二）強化“黨領導”。加強和改進鄉鎮（街道）、城鄉社區黨組織對社區各類組織和各項工作的領導。通過設立特色黨小組，推行“黨建＋治理＋服務”等方式，積極探索黨建引領社區治理有效路徑。（三）深耕“實驗田”。扎實推進國家級社區治理和服務創新實驗區建設，擇優確定15個省級實驗區，聚焦社會組織培育、社區服務拓展和社工人才嵌入等主題，整合專家團隊資源，開展小切口、精準化的主題實踐。如嘉興海寧市聚焦“社區社工人才專業化發展”，建立“兩免一補三優先”政策，全面發動機關事業單位、城鄉社區和社會組織人員積極參與，報考人數從743人提高到2516人，僅一個縣級市就占到全省的12%。

二、三化并舉、協商共治，激發社區治理新動力。（一）提升信息化。以“最多跑一次”改革為牽引，全面推進網上辦事，做到審批更簡、監管更強、服務更優。目前，廳本級32項辦事事項有30項實現“最多跑一次”或“零上門”，市縣實現率達到90%。加強社區信息技術裝備，整合社區各類信息平臺，高頻事項提交證照材料減少7成，實現“一次提交、全網互認、共享復用”。推進“96345”“村情通”“民情通”建設，將“云服務”延伸到戶到人。（二）推進標準化。研究編制城鄉社區公共服務清單，建立農村社區基本公共服務2020標準化體系。各地率先探索社區服務標準化，杭州市西湖區制定包括設施建設、操作流程、支撐體系、監督評價等在內的“1246+N”動態標準化體系架構；安吉縣作為第一起草單位的《美麗鄉村建設指南》，將農村社區建設標準納入其中，已由國家標準委發布施行。（三）踐行協商化。全省3萬多個村社完成新一輪“兩約”修訂，并帶動居民群眾和社會力量廣泛參與社區協商。堅持民事民議民決，規范拓展“民情觀察日”“鄉賢參事會”“幸福鄰里中心”“五鄰社”等協商平臺，有效推動社區協商縱深發展。

三、均衡充分、多方參與，滿足城鄉居民新需求。（一）強化農村社區“補短板”。堅持城鄉融合發展，完善農村社區設施建設，累計建成1.9萬個社區服務中心。持續發力農村社區環境整治，打造了一批“動漫鄉村”“色彩小鎮”和“田園社區”。加強農村公共服務，配套建成2.3萬個社區居家養老照料中心、1.8萬個農村社區衛生站、7633個農村文化禮堂、2.5萬個農家書屋、2.6萬個文化廣場。（二）夯實隊伍建設“基本功”。研究出臺加強社區工作者隊伍建設意見，按照不低于當地上一年度全社會單位就業人員年平均工資的1至1.4倍，確定專職社區工作者工資。加大從優秀社區工作者中選拔鄉鎮（街道）領導班子成員、機關公務員和事業單位人員，2015年換屆時有188名優秀社區工作者進入鄉鎮領導班子。開展“選樹千名好支書”“百名領軍人才”活動，全面加強教育培訓，不斷提升社區工作者專業化水平。目前全省專職社區工作者持證率達54%。（三）打好社會參與“組合拳”。加大政策創制和扶持力度，加強社區社會組織培育發展。全省14萬個社區社會組織在服務居民方面發揮了不可替代的作用。合理規劃建設社區文化、體育、商業、物流等自助服務設施，在大中型社區建立起一批社區商業中心，逐步構建起公共服務、商業服務和公益服務為一體的社區服務體系。