健全制度機制 完善標準規范推進低保對象精準認定精準救助

◎ 內蒙古自治區民政廳

為認真貫徹黨的十九大精神，按照民政部和自治區黨委政府有關部署，內蒙古自治區民政廳通過建立認定標準，完善工作流程等措施，努力做到應保盡保，應退盡退，全區社會救助水平不斷提高，困難群眾基本生活得到有效保障。

一、建立低保對象綜合認定指標體系，為精準認定低保對象提供政策支撐。探索建立了對低保申請家庭成員身體狀況賦予不同勞動力系數，統一收入核算標準，合理扣減剛性支出的低保對象綜合認定指標體系。在勞動能力量化方面，根據性別、年齡、健康狀況，將申請人家庭成員劃分為六類10項指標，確定了不同勞動力系數。在細化收入核算標準方面，從工資性、經營性、財產性、轉移性收入四個方面，建立了六類13項收入核算標準。在考慮剛性支出需求方面，將申請家庭因患病、教育等剛性支出作為分析家庭經濟狀況的重要因素，制定了0.4-0.2不等的收入扣減系數。通過實施低保對象綜合認定，進一步減少了基層自由裁量權，減輕了申請人辦事成本，提高了工作效率，提升了低保對象認定的精準性。

二、構建橫縱互聯、信息共享的“大數據”平臺，用信息化手段助力精準救助。內蒙古自治區民政廳積極推進居民家庭經濟狀況數據共享平臺建設。目前，全區已形成17個部門37項數據共享的“大數據”核對格局，在全國率先實現了“部省市縣”四級網絡貫通，進一步破解了救助對象及家庭成員經濟狀況核對難問題。

三、完善低保對象審核審批流程，實現低保對象認定程序標準化。內蒙古自治區民政廳將標準化建設與低保精準認定結合，編制了《內蒙古最低生活保障工作操作規范（參考）》，統一了低保申請、審核、審批、動態管理四類21項具體辦事程序。同時，各地在推動城鄉低保規范管理中也進行了一些有益探索。興安盟通過建立微信公眾號，加大對低保審核審批結果及在保對象的公示力度。赤峰市林西縣依托村務公開監督服務數據平臺，實現了救助政策、救助過程和結果的全程公開。

四、通過實施精準認定精準救助，助力脫貧攻堅精準實施。與自治區扶貧辦聯合出臺了《內蒙古自治區建檔立卡貧困人口信息核對辦法》，充分發揮家庭經濟狀況核對平臺信息資源作用，為認定建檔立卡貧困人口和實施低保政策兜底脫貧提供參考。同時，將有勞動能力的貧困人口優先納入建檔立卡貧困對象，對其中符合條件的實施低保保障，堅決防止全盤納入、一兜了之的問題。2017年，內蒙古自治區已將57.58萬名農村牧區建檔立卡貧困人口中符合政策條件的17.89萬人納入農村牧區低保范圍，占扶貧對象的31%，切實發揮了民政部門兜底保障作用，助力脫貧攻堅方面成效顯著。

五、加強基層能力建設，為精準救助提供組織保障。2017年，內蒙古自治區圍繞加強基層社會救助經辦服務能力，出臺了《關于積極推行政府購買服務 加強基層社會救助經辦服務能力的實施意見》，明確了政府購買社會救助服務所需經費從各級既有的社會救助工作經費或社會救助專項資金等預算中統籌安排。指導各地按“每1000名城市低保對象、每2000名農村牧區低保對象至少分別指定1名專職低保工作人員”和“為每個嘎查村配備1名民政協理員”的標準為基層配齊配全工作人員。同時，將基層經辦能力建設納入對盟市黨政領導班子2017年績效目標考核指標。特別是在民政部第十四蹲點工作組的有力指導下，內蒙古自治區包頭市達茂旗出臺了加強基層民政經辦能力的具體意見，建立了困難群眾基本生活保障工作協調機制，縣鄉兩級新增民政工作人員20余人。

六、通過實施精準認定精準救助，內蒙古自治區社會救助體系進一步健全完善。通過大力推進社會救助對象認定精準化、低保程序規范化、管理服務標準化，內蒙古自治區社會救助管理進一步規范，實現了城鄉低保對象的“有進有出”、應保盡保，有效杜絕了“人情保”“關系保”等問題。社會救助標準進一步提高，社會救助體系進一步完善，進一步編密織牢了底線民生安全網。