新時代黨內政治文化建設的內在邏輯和創新路徑

陳云龍 崔小璐

（上海海事大學 海洋科學與工程學院，上海 浦東 201306）

習近平指出：“黨內政治生活、政治生態、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態具有潛移默化的影響。要注重加強黨內政治文化建設，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、‘潛規則’等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態的土壤。”［1］這是習近平首次鮮明提出要加強黨內政治文化建設，是對政黨發展內在規律的具有前瞻性的深刻把握，同時又是對我黨加強黨內政治文化建設的總動員和總部署。習近平在黨的十九大報告中再次明確指出，要“發展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態”。［2］黨內政治文化對黨的建設具有至關重要的作用和價值，但卻面臨種種現實挑戰，因此需要進行頂層設計，加強黨內政治文化建設，創新黨內政治文化建設的路徑和方式。

一、黨內政治文化的內涵

一般意義上，政治文化是一定的社會實踐主體在特定的社會政治生活中形成的關于對政治的觀念、認知、信念、態度、情感等價值取向。西方思想家亞里士多德和馬克斯·韋伯等對政治文化的所指物均做過闡釋，美國行為主義政治學的代表人物加布里埃爾·阿爾蒙德1956年在《政治學雜志》發表的《比較政治體系》一文，首次提出“政治文化”概念，并將其表述為“政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態度、信仰和感情。這個政治文化是由本民族的歷史和現在社會、經濟、政治活動進程所形成”，［3］并且強調“政治文化影響各個擔任政治角色者的行為、他們的政治要求內容和對法律的反應”，政治文化影響著政治參與者的政治行為。加布里埃爾·阿爾蒙德與西德尼·維巴在《公民文化：五個國家的政治態度與民主制》里談到，“當我們說到一個社會的政治文化時，我們所指的是：作為被內化于該系統居民的認知、情感和評價之中的政治系統”［4］很明顯，這里的“政治文化”可以運用社會人類學、文化沖突和心理學等解釋框架和研究模式。上述表述，受到學界普遍認同。

目前，雖然黨內外對黨內政治文化的定義還沒有特別明確的界定，但是，黨內政治文化的基本屬性已經逐漸明晰。馬克思在致威廉·白拉克的信中指出，制定一個原則性綱領，就是在全世界面前樹立起一些可供人們用以判定黨的運動水平的界碑。恩格斯在給奧·倍倍爾的信中也強調政黨的文化、綱領和理念的重要性，“一般來說，一個政黨的正式綱領沒有他的實際行動那樣重要。但是，一個新的綱領畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據它來判斷這個黨”。［5］列寧把加強政治文化建設作為一項防止俄共淪為舊制度舊文化的“被征服者”的重要舉措。

毛澤東根據馬克思列寧主義建黨思想，創造性地提出了全心全意為人民服務的黨的宗旨，堅持民主集中制，維護黨的團結和統一，開展批評與自我批評，堅持群眾路線，“從群眾中來，到群眾中去”等系列黨內政治文化理念。在撥亂反正過程中，鄧小平提出“現在擺在我們面前的迫切問題，是要恢復黨的戰斗力。黨應該是一個戰斗的隊伍，是無產階級的先鋒隊，應該是統一的、有高度覺悟的、有紀律的隊伍。”［6］

黨的十八大以來，習近平在不同場合強調黨內政治文化的重要性和迫切性。習近平在十九大報告中明確指出：“嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的紀律，強化黨內監督，發展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態，堅決糾正各種不正之風，以零容忍態度懲治腐敗，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”，［7］這不僅是對黨內政治文化建設的內涵定位，也是建設黨內政治文化的必然要求。

二、黨內政治文化的邏輯屬性

黨內政治文化具有獨特的內在屬性和鮮明特點。黨內政治文化是指導思想引領文化、組織建設保障文化、黨員行為紀律文化、社會發展引領文化的統一體，具有鮮明的政治性、相對的獨立性、科學的結構性、建構的長久性等特點。

（一）黨內政治文化是一種蘊含黨的指導思想的文化

黨內政治文化，最根本、最核心的是堅持黨的領導，堅持馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論的指導，全心全意為人民服務，以及共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。這是一種指導性的信念，因而，黨內政治文化是一種黨的指導思想的再闡釋和再強調。

毛澤東指出：“幾年來的整風工作收到了巨大的成效，使這種不純正的思想受到了很多的糾正。今后，應當繼續這種工作，以‘懲前毖后，治病救人’的精神，更大的展開思想教育……掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環節。如果這個任務不解決，黨的一切政治任務是不能完成的。”［8］

黨的十一屆三中全會前后，針對國內出現的懷疑甚至是否定黨的領導和社會主義的資產階級自由化傾向，鄧小平指出要在中國實現四個現代化，必須在思想政治上堅持四項基本原則。堅持四項基本原則的核心，就是堅持黨的領導，“從根本上講，沒有黨的領導，就沒有現代中國的一切”。［9］

習近平強調，黨內政治生活出現問題，根子是黨員干部理想信念這個“壓艙石”出現了問題，因此，必須“要堅持不懈強化理論武裝，毫不放松加強黨性教育……教育引導廣大黨員、干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。”［10］在此意義上，黨內政治文化的最根本屬性，就是堅持黨的領導，一切工作都要聽從黨的指揮，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切工作的。

（二）黨內政治文化是一種關于黨的組織建設保障的文化

一定意義上，建設黨內政治文化，是為了黨的組織建設。毛澤東在黨的七屆二中全會的報告中專門談到黨委會的工作方法問題。“黨委書記要善于當‘班長’……要把問題擺到桌面上來……‘互通情報’……不懂得和不了解的東西要問下級……學會‘彈鋼琴’……注意團結”，［11］都是加強黨內組織建設的具體要求。

中國共產黨作為馬克思主義政黨，是一個有著堅定信念、遠大理想、明確目標、崇高價值追求的政黨，是紀律嚴明、組織嚴密、有序和諧、充滿生機活力的執政黨，各級黨組織和黨員干部要時刻堅持黨的組織領導，一切向黨看齊，在組織生活中要加強經常性教育、管理和監督，落實相關組織生活制度，這是黨組織是否具有戰斗力的一個重要衡量標準。黨內政治文化絕不允許獨斷專行、自由主義、形式主義、官僚主義和違法亂紀行為，也不能容忍不思進取、不敢擔當和慵懶無為等行為。在黨的十八屆二中全會上，習近平指出：“面對改革發展穩定的艱巨繁重任務，各級領導班子和領導干部一定要按照中央要求，牢記‘空談誤國，實干興邦’，積極進取，奮發有為，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。”［12］同時，習近平特別強調全黨學習的重要性，“好學才能上進。中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來。”［13］

（三）黨內政治文化的是一種對黨員干部的政治實踐有著巨大規范導向作用的文化

習近平強調，要“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，［14］堅持以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向為方向，以黨的意志為意志，做政治上的明白人。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，黨員干部最首要的就是講政治，就是堅持黨中央權威和集中統一領導，這是黨中央對每一名黨員干部的首要要求，也是黨內政治文化的題中之義。

習近平強調，要“弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人。”［15］黨員干部要加強黨性淬煉，堅決提高政治思想覺悟和政治工作效能，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民服務作為自己的根本政治責任擔當，永葆共產黨人政治本色。而這些對黨員個體來講，既是組織要求的，也是需要自律的。

習近平以張思德、白求恩、焦裕祿和麥賢得為例，號召黨員和黨員干部要“做一個脫離低級趣味的人、高尚的人。不斷反省自己，以殷為鑒，遠離危險，嚴守紀律和規矩，謹小慎微，”并強調在黨內工作“升官發財請走別路，貪生怕死莫入此門。”［16］

（四）黨內政治文化是一種引領社會文化發展的文化

以黨內政治文化引領高校校園文化建設為例，要堅持用先進的積極健康的黨內政治文化引領學校師生永遠跟黨走，促使廣大高校師生堅定自信，推動形成健康向上、人文底蘊、家國情懷、格調高雅的校園文化，從而更好實現以文化人、以文育人，落實立德樹人這一根本目標。習近平在全國高校思想政治工作會議上強調：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地”，［17］要通過黨內積極健康的政治文化帶動學校文化，培育高校師生理性平和的健康心態，培育積極向上奮進且有內涵有情懷的校園文化，推而廣之，進而推動黨內政治文化的社會化和大眾化。

三、新時代黨內政治文化建設的時代價值

黨內政治文化建設是從嚴治黨的重要抓手，具有極其重要的時代價值，要從戰略高度研究黨內政治文化的時代價值和現實意義，引領黨的事業的發展和社會進步。

（一）黨的政治文化是黨內政治生活的靈魂

習近平指出：“黨內政治生活、政治生態、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態具有潛移默化的影響。”［18］加強思想教育和黨性修養，建設積極健康黨內政治文化，是黨內政治生活的首要任務。黨內政治生活出現問題，一定是根子上出現了問題，毛澤東強調“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環節”，其實正是說明了黨內政治文化建設在黨的建設中的重要基礎地位和價值。

（二）黨內政治文化影響著黨內政治生態的營造

政治生態是一種基于政治文化功能性作用和政治生活中所形成的一種結果展示。黨內政治文化，內化到每個黨員個體頭腦中，外化于黨員的行為，就會逐步形成一種政治生態。積極健康先進的黨內政治文化，有助于風清氣正的政治生態的形成。習近平引用北宋張載《經學理窟·氣質》中“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規矩”來強調紀律嚴明、講政治規矩的黨內政治文化的重要性。要著重加強黨內政治文化建設，積極倡導忠誠老實、光明坦蕩、清正廉潔等積極健康的價值觀，自覺抵制關系學、官場術、“潛規則”等腐朽腐敗消極的政治文化，培厚良好政治生態的土壤。

（三）黨內政治文化建設關系著黨的事業的興衰成敗

中國共產黨從無到有，從小到大，由弱變強的奮斗實踐證明，只有堅持革命的、先進的、積極健康的黨內政治文化，堅持為人民服務，堅定共產主義信念，就能力挽狂瀾，創造一個又一個歷史奇跡。在大革命和土地革命時期，黨內政治文化總體上處于起步階段，蘇聯式、共產國際式的教條式文化，在這個時期的黨內政治文化中較大范圍存在，致使很多政策和方針，沒有充分的結合中國實際，也沒有進行科學的設計，因此將革命帶向低谷。

延安整風運動，徹底改變了黨內政治文化，從脫離實際到緊密結合中國實際，從理論教條主義走向理論聯系實際，從脫離群眾到緊密聯系群眾依靠群眾等等，均促使黨內政治文化積極向上，政治生活生動活潑，政治生態發生了革命性的轉折，中國革命逐步走向成功。

改革開放以來，整體上黨內政治文化是積極健康先進的，但是，部分領域部分環節存在著腐敗和受西方政治思潮影響的問題，嚴重影響了黨的建設和中國特色社會主義市場經濟的發展。近年來，黨中央加強反腐倡廉工作，高壓反腐，大大改善了黨內政治文化和政治生態。黨內政治文化是根本，關系著黨的興衰存亡。

四、新時代黨內政治文化發展面臨的挑戰

（一）中國封建殘余思想文化的阻礙

恩格斯指出：“一切已死的先輩們的傳統，像夢魘一樣糾纏著活人的頭腦”。［19］封建制度在歷史上永遠結束，但封建思想在部分國人民心中依然根深蒂固，官本位、權本位、專制主義、宗派主義、圈子文化、碼頭文化、厚黑學、官場術等庸俗的政治文化時常沉渣泛起，對黨內政治文化的建設構成嚴重的威脅。現階段，政治生活中的團伙主義、任人唯親、權錢交易、跑官要官等，皆是封建腐朽思想文化的表現形式，不僅影響黨內政治生態，也惡化了社會風氣。

（二）西方自由主義政治思潮、腐朽享樂主義和拜金主義的滲透和沖擊

西方對中國的文化滲透正如對中國的政治遏制一樣，一刻也沒有停歇過。標榜“全球價值最高點”的西方文化，通過對極端自由主義、極端個人主義、金錢至上的拜金主義和享樂主義等價值觀的輸出，解構著中國社會文化，同時嚴重破壞了黨內積極健康的政治文化，影響著黨內政治生態。一些黨員干部，經受不住西方政治文化的蠱惑和誘導，走向腐朽的生活方式，完全背棄黨內政治規矩和黨內政治文化，最后喪失黨性和自我，對組織造成重大損失。與此同時，西方以期通過文化價值滲透實現顏色革命，美國的新自由主義、新保守主義、民粹主義和歷史虛無主義等，都對我國主流意識形態和黨內政治文化帶來威脅。

（三）商品市場交易原則和環境的消極影響

在經濟轉型期，受市場交易原則的客觀影響，有些黨員干部沒有充足的思想準備，導致部分黨員干部以權謀私，大搞權錢交易、權色交易、濫用職權和貪污腐敗等，嚴重侵害了人民的利益，損害了黨的形象。但這并不說要反對市場經濟的發展，而是要擦亮眼睛，既享受市場經濟帶來的發展福利，又要抵制市場經濟原則帶來的客觀消極影響，趨利避害。

（四）部分黨員干部缺乏上進心，擔當精神不足

如果說以上是客觀挑戰，那么，部分黨員干部缺乏上進、缺乏擔當、庸政懶政，就是影響黨內政治文化的主觀因素。“為官避事平生恥。”習近平多次強調黨員干部要有擔當精神，“有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。不能只想當官不想干事，只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力”，［20］必須始終做到心中有責。但是，仍有不少黨員干部因種種原因，有消極抵抗情緒，這些因素都會對黨內政治文化建設帶來一定的消極作用。

五、新時代黨內政治文化建設的創新路徑

黨內政治文化建設，要堅持原則批判與鑒別繼承相結合，注重引領示范，鼓勵互動融合。要積極吸收中華優秀傳統文化，自覺抵制和摒棄腐朽的封建文化；要擦亮眼睛，防止西方政治思潮文化和文化價值觀的滲透，積極借鑒優秀文明成果；要注重價值引領，促進黨內政治文化引領社會文化，使之互相融合共生，互相促進。

（一）把黨的政治建設擺在首位，維護黨中央權威和集中統一領導

習近平指出：“要治理好我們這個大黨、治理好我們這個大國，保證黨的團結和集中統一至關重要，維護黨中央權威至關重要。”［21］這是黨的建設的首要要求，也是加強黨內政治文化建設的第一要求。全黨要堅定執行黨的政治路線不動搖，嚴格遵守政治紀律，同黨中央大政方針政策保持一致。全黨同志要樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，永遠忠誠于黨。黨員干部絕不能背離黨中央另搞一套，絕不能在黨內培植私人勢力，不得搞任何形式的派別活動，必須服從組織秩序，必須服從組織決定，必須管好親屬的行為，不能以權謀私。

全黨要學習黨章，嚴格執行黨內政治生活準則，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。黨員干部要自覺抵制市場經濟交易原則的消極影響，營造積極進取、風清氣正、惠風和暢的政治生態。

要弘揚“忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔”等共產黨人的核心價值取向，自覺抵制個人主義、宗派主義和圈子文化。加強黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，筑牢信仰之基、補足精神之“鈣”，牢記使命和擔當，全心全意為人民服務。

（二）用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，建構新時代積極健康的黨內政治文化

1.以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面加強黨內政治文化建設。加強黨內政治文化建設，必須旗幟鮮明地堅持馬克思主義，在新時代，就是要堅持習近平新時代中國特色社會主義思想。當前最首要的任務是深入學習并貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導工作。

2.堅守中華優秀傳統文化根基，傳承革命精神，強化黨內政治文化內涵建設。封建時代雖然已經遠去，但是，封建殘余思想依然根深蒂固，要認真克服。要“堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人”，［22］黨員干部要牢記使命，堅守優秀中華文化傳統，傳承紅色基因，弘揚革命文化，不斷淬煉政治覺悟和政治能力，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為最根本的政治擔當，不負重托，永葆共產黨人政治本色。

3.自覺抵制西方自由社會思潮和享樂主義腐朽思想對我國的惡性滲透，堅持社會主義主流意識形態。市場經濟的逐利性，導致功利主義、拜金主義、極端個人主義迅速蔓延；受西方消費主義、后現代主義、解構主義等思潮的影響，有人甚至提出“消解主流意識形態”的錯誤主張。為此，必須推進馬克思主義中國化時代化大眾化，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，不斷增強社會主義意識形態的凝聚力和引領力，打牢全黨全國各族人民團結奮斗的思想文化基礎，從而使全體人民緊緊團結在一起。

（三）抓好選人用人，建設高素質黨員干部隊伍

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，以組織體系建設為建設重點，著力培養和鍛造忠誠干凈擔當的高素質干部，堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢，為加強黨的領導和發展中國特色社會主義提供堅強組織保證。

1.堅持正確選人用人導向，嚴格選人用人。把黨內政治文化倡導和弘揚的忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀融入新時代好干部標準，讓陽奉陰違、阿諛奉承、弄虛作假、不辦實事、會跑會要的干部受到懲罰。各級黨組織用人導向要逐步科學化制度化，嚴把選人用人關，切實做好干部隊伍管理工作。

2.堅決糾正惡人淘汰能人的“逆淘汰”現象，以選人用人環境的風清氣正，贏得政治生態的山清水秀。加強頂層設計，減少直至避免官場“逆淘汰”現象，創新干部管理制度，建立合理科學的領導干部考核體系，逐步實現官員“正淘汰”機制，讓潛規則徹底失靈。

（四）牢記黨員的義務和權利，嚴守政治紀律和政治規矩

加強黨內政治文化建設，要教育引導廣大黨員干部加強黨性修養，筑牢共產主義信仰之基；加強政德修養，打牢從政之基；嚴守政治紀律和政治規矩，夯實廉政之基；健全自身基本知識和常識體系，強化黨員干部能力之基。黨員干部要認真按照“學懂弄通做實”的要求，努力學習黨章、尊崇黨章和踐行黨章要求。

黨內政治文化建設，是一項基礎性、戰略性工程，需要全黨和全社會的共同努力。要增強狠抓落實本領，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。作為黨員自身，要敢于批評與自我批評，認真學習和踐行黨章，嚴守政治紀律和規矩。［23］全黨要保持艱苦奮斗、不驕不躁的作風，以時不我待、只爭朝夕、舍我其誰的精神，全面從嚴治黨，營造積極健康的黨內政治文化，形成風清氣正的黨內政治生態，為黨的偉大事業的成功奠定堅實的政治文化基礎。但是，黨內政治文化的培育，政治生態的凈化，“同修復自然生態一樣，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策，協同推進。”［24］