云南構建現代公共文化服務體系問題探析

葉 紅

（中共云南省委黨校 研究生部，云南 昆明 650111）

進入新世紀以來，現代公共文化服務體系建設已經成為云南省的一個重要的戰略目標。但與發達地區相比，云南文化建設的速度相對緩慢，文化建設仍顯滯后，滿足不了廣大群眾日益增長的文化需求。云南省保山市以創新拉動轉型發展，探索出了一條經濟欠發達地區公共文化發展的成功道路。以云南省保山市，特別是昌寧縣為研究對象，通過問卷調查、開座談會、文獻資料收集整理等方法，深入研究保山市公共文化體系建設的經驗和存在的問題，旨在為構建云南現代公共文化服務體系提供有益的參考。鄉鎮及街道辦事處、873個村、40個社區，總人口257萬，世居少數民族12個，占全市總人口的10.6%。保山歷史悠久，民族眾多，文化厚重，區位獨特，但經濟發展還相對滯后，是西部地區典型的邊遠貧困山區市。

課題組在深入實地調研的同時，向保山市，尤其是昌寧縣的各級領導干部、城鄉群眾、文化部門的工作人員隨機發放調查問卷700份；對來省委黨校就讀的學員發放問卷150份。由于學員自云南省各地區，均為當地政府官員，更加了解所在地的公共文化服務體系建設，調研的數據具有廣泛性、普遍性、針對性和真實性。

一、研究對象的基本情況

保山市地處云南省西部邊陲，內與大理、臨滄、怒江、德宏等州市毗鄰，市政府所在地離省會昆明498公里；外與緬甸山水相連，國境線長167.78公里。市域總面積19637平方公里，92%是山區，轄隆陽區、騰沖市、施甸縣、龍陵縣和昌寧縣72個

二、保山市促進現代公共文化服務體系建設的實踐

保山市的文化建設是云南文化工作的一個縮影。特別是2011年5月，保山市被確定為云南省唯一的一家全國首批國家公共文化服務體系示范區創建單位，這為保山市公共文化服務體系建設帶來前所未有的機遇。全市緊扣“文化樂民、文化育民、文化富民”宗旨，按照“全面達標、重點突破、突出特色、典型引路、整體推進”的思路，以“創新拉動轉型發展”為重要抓手，全力推進保山市國家公共文化服務體系示范區建設的“標準化、規范化、體系化、常態化、多樣化、數字化、公開化、均等化”，圓滿完成創建任務，符合國家驗收標準，為云南省公共文化服務體系建設乃至全國同類地區提供了示范。劉云山、王岐山、李源潮、劉延東、汪洋、李長春等多位中央領導同志先后到保山市視察文化創建工作，對保山市在公共文化建設和文化惠民上取得的經驗特別是“大村經驗”給予了充分肯定，并指示在全國推廣學習。國家文化部在昆明市召開“全國首屆村級文化建設座談會”，將“大村經驗”作為“云南經驗”向全國推廣。保山市被中宣部、文化部、新聞出版總署、廣電總局4部委表彰為“全國文化體制改革工作先進地區”，保山市文化廣播電視新聞出版局先后被國家人力資源和社會保障部、文化部授予“全國文化系統先進集體”稱號，被中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署表彰為“全國農村電影放映工作先進集體”。2014年，保山市被人力資源和社會保障部、文化部表彰為“全國文化先進集體”。

（一）統籌兼顧，科學規劃，完善制度政策

1.高度重視文化工作，開展文化工作“一把手”工程。各級黨委、政府把文化作為豐富各族群眾的精神文化生活，增強人民群眾凝聚力，增強縣域經濟軟實力，維護民族團結和社會和諧穩定的重要工作認真抓落實。昌寧縣人民政府成立了由分管領導任組長，縣民宗局局長任副組長，縣文體廣電旅游局、縣教育局、縣公安局等部門主要負責人為成員的昌寧縣少數民族傳統文化保護與傳承工作領導小組，成立昌寧縣非物質文化遺產保護中心，為全縣少數民族傳統文化保護與傳承提供了堅強的組織保障。

2.簽訂目標責任狀，嚴格督查考核制度。縣人民政府分管領導代表縣人民政府與13個鄉鎮主要領導簽訂了示范區創建目標管理責任書，層層分解和細化任務。同時，縣人民政府將創建工作納入對各鄉鎮經濟社會發展的目標考核管理體系，年終考核兌現。縣委、縣政府成立了創建工作督查組，制定下發了《昌寧縣創建國家公共文化服務體系示范區工作督查方案》，定期不定期對創建工作的責任單位、領導班子參與和組織創建工作情況進行監督檢查。期間，隨機發放創建工作知曉率、參與率和滿意度測評表1000余份，對薄弱環節及時引導、加以整改，并將督查結果及時通報。

（二）目標明確，突出重點，積極開展文化活動

緊緊圍繞“文化樂民、文化育民、文化富民”目標，全面實施“文化惠民服務工程”，公共文化服務供給豐富多彩，積極實踐具有云南特色的公共文化服務體系建設。

1.文化樂民：各項文化活動豐富多彩。全市70%的村（社區）實現了“天天有歌舞”，100%的村（社區） 實現了“月月有電影”，65%以上的村（社區）實現了“季季有比賽”和“年年有演出”，全市基本實現“家家有電視看”的目標。“文化樂民”在保山城鄉變成了實實在在的現實。

2.文化育民：加強公共圖書館和農家書屋建設，廣泛開展“全民閱讀活動。切實加強公共圖書館的藏書建設和農家書屋建設，實現了913個村（社區）農家書屋全覆蓋，全市公共圖書達270.3萬冊，人均1.06冊。開展讀書活動10306場次，參與讀書27.63萬人次，進館72.45萬人次，實現了“人人有書讀”的目標；

積極開展全民閱讀活動。確定了“機關讀書月”“青少年讀書月”“老年讀書月”“企業讀書月”和“鄉村讀書月”，提出了“每人每月進一次圖書館、讀一本書”的全民讀書目標。

以文化信息資源共享工程為依托，全面建設“農文網培學校”。以提高農民科學文化素質為目標，通過整合文化教育資源，利用各級圖書館、鄉（鎮）文化站和村組文化室為教室，聘任相關單位人員為輔導員，采取網絡教學、多媒體教學、文化科技講座、現場教學、流動培訓等多種教學方式，緊緊圍繞“三農”需要組織培訓。目前，已建成“農文網培學校”市級總校1個、縣（區）級總校5個、鄉（鎮）級學校72個、村（社區） 級分校379所，完成新配設備502所，在全市范圍內初步形成了市、縣（區）、鄉（鎮）、村（社區） 四級聯動的網絡，為群眾學習現代信息技術提供了便捷的技術條件，為群眾接受電腦操作技能培訓奠定了堅實的組織基礎

3.文化富民：文化與產業結合，帶動群眾增收致富。重點利用地方特有的文化資源，切實加大文物和非物質文化遺產的生產性保護和利用，大力發展鄉村特色文化產業，包括翡翠、黃龍玉、瑪瑙、永子、圓角背幺等，取得了可喜成效。全市73項“非遺”保護項目實現了“生產性保護”，從業人員近3.75萬人，年收入達6.8億多元。騰沖市中和鎮大村成立了全國第一個“文化產業合作社”，下設石材、刺繡、農家樂、農民演藝產業分社，選舉產生了理事會和監事會，制定合作社章程和內部管理制度，明確發展方向和經營范圍。在大村文化產業合作社的引導下，石材產業快速發展，從事石材加工的戶數達100多戶，年產值460萬，收入達240萬元；刺繡產業迅速興起，從業婦女每月可增收3000多元，少的每月也可增收數百元。鼓勵村民自辦文化產業實體，大力發展文化產業合作社，積極打造一村一品的文化旅游品牌，使之成為實現文化富民目標的創新之路。

（三）重心下移，夯實基礎設施，文化網絡體系初步形成

1.大力實施標志性公共文化項目建設工程。多渠道籌資8億多元，切實加大公共文化設施建設的投入。結合保山歷史文化和現實需要，重點建設楊善洲精神教育基地、滇西抗戰紀念館、保山歷史名人館、保山大劇院、保山新聞傳輸中心、騰沖文治廣場、保山永子圍棋館、松山抗戰大遺址公園、公路博物館等9大標志性公共文化建設工程，大大拓展了公共文化服務空間，提升了保山文化名城形象。新建昌寧縣圖書館和施甸縣文化館、圖書館、博物館，對原有的一大批館（站）進行了全面改造提升。市、縣（區）圖書館公共電子閱覽室、鄉鎮（街道） 綜合文化站、公共電子閱覽室設置率均達100%，并建成“鄉（鎮）情展室”56個。

2.全面推進村級文化設施網絡建設。在國家沒有硬件建設專項補助資金的情況下，全市動員社會各界廣泛參與，多渠道籌措建設資金1億多元，在913個村（社區）多形式建成了綜合文化室和一大批自然村級的文化大院，建成918個農家書屋、881個電子閱覽室、232個“村情展室”，為實施文化樂民、文化育民、文化富民奠定了堅實基礎。

3.加強鄉鎮綜合文化站建設。昌寧縣鄉鎮綜合文化站（文化廣播電視服務中心）在中央擴大內需項目支持下，全部建成投入使用，每個鄉鎮綜合文化站占地1000平方米以上，擁有業務用房300平方米以上，鄉鎮情展室50平方米以上。抓實村（社區）綜合文化室建設。124個村（社區）均已掛牌成立村級綜合文化活動室，150個自然村利用基層組織建設和新農村建設項目及片區黨支部活動室建設項目整合建成了文化院。124個村（社區）及柯街農場均建有20平方米以上的農家書屋。

（四）典型示范，創新服務，彰顯公共文化服務的地域特色

示范文化站、文化惠民示范村、市級社會文化示范單位和免費開放服務示范單位的建成，從不同角度探索了文化建設服務的新路徑，總結了經驗，打造了亮點，起到了示范帶動作用。

1.示范文化站：實現基礎設施的更新換代和跨越式發展。按照國家《鄉鎮（街道）文化站建設標準》，以標準化、規范化、體系化、常態化、多樣化達標服務的示范，促鄉鎮文化轉型發展，徹底改變了過去消極被動建設“火柴盒”式的小文化站的局面。72個鄉鎮文化站中，共建成35個示范文化站。在示范文化站中又選取芒寬、潞江、芒棒等15個文化站作為重點示范文化站建設。例如，隆陽區芒寬鄉文化站占地88.6畝、遠景規劃600畝，目前直接投資已達1100多萬元，總投資約3000萬元，建成了含傣族小乘佛教的奘房、彝族特色的鋼架牌坊、燈光籃球場、傣族潑水廣場、文藝表演舞臺、乒乓球桌等設施，集體育運動、文藝表演、科技博覽、民俗風情、休閑娛樂旅游為一體的“新型文化綜合體”，為鄉（鎮） 文化站轉型發展提供了較好的引領示范作用。

2.文化惠民示范村：積極探索村級文化建設新路徑。認真總結推廣“大村經驗”，制定實施了《村級文化建設十條指導性標準》，圍繞“文化樂民、文化育民、文化富民”搞服務，以文化建設統領新農村建設，支撐經濟社會發展，取得顯著成效。推出了中和鎮大村、固東鎮江東社區、象達鄉朝陽村、蒲川鄉米果村、田園鎮龍泉村等文化惠民示范村的新模式，提供了示范借鑒，建成了第一批53個文化惠民示范村。

3.社會文化示范單位：促社會文化繁榮發展。建成了6個市級社會文化示范單位，其中，保山市檢察院是機關文化示范單位、保山市老年大學是老年文化示范單位、保山學院是校園文化示范單位、保山市第五小學是校園文化示范單位、保山金馬中運有限責任公司是企業文化示范單位、保山監獄是監獄文化示范單位。保山金馬中運有限責任公司投入專項資金200多萬元，配備了LED電子顯示屏、攝像機、移動導播臺、活動舞臺車等設備，修建了多功能文化大廳，組建了專業服務隊伍，成立了保山易東汽車文化傳媒有限公司。

4.免費開放示范單位：促免費開放服務工作全面落實和優化提高。市、縣（區）兩級圖書館、文化館、博物館、紀念館率先抓好落實，搞好示范。目前，共建成市圖書館、文化館、博物館等3個市級示范單位和隆陽區圖書館、文化館，騰沖市圖書館、文化館、國殤墓園、和順圖書館，龍陵縣圖書館、文化館，昌寧縣圖書館、文化館和施甸縣圖書館等11個縣（區）級示范單位。

（五）健全隊伍，加強管理，人才與組織保障體系日益健全

1.增加編制，強化培訓，建強市、縣（區）、鄉（鎮）、村（社區）四級文化專業隊伍。市級公共文化單位都增加了人員編制，確保業務人員超過職工總數的70%；縣（區）級公共文化單位的人員編制得到了不同程度的增加，確保業務人員超過職工總數的80%；鄉鎮（街道）綜合文化站的人員編制均超過了3人，最多的站達到7人；913個村全部配備了1名以上財政補助的文化專干（總指導員）；統一安排，分級落實，構建了公共文化服務志愿者隊伍。全市各級公共文化單位積極招聘文化志愿者，充分利用文化志愿者壯大力量，目前正式登記在冊的文化志愿者1034名。昌寧縣圖書館新增編制4名、13鄉鎮文化廣播電視服務中心人員編制均在3人以上，124個村（社區） 均配齊了兼職文化干事（由村副支書、副主任、醫保業務員、大學生村官兼任），選聘了233名文化志愿者。

2.建立健全各級公共文化共建共享共管隊伍。按照“公共文化大家辦”的思路，通過成立各級公共文化管理委員會，建立“館會結合”新體制等多種方式，動員、聘任、組織相關部門、領導和人員，廣泛參與公共文化建設、服務和管理，擴大了公共文化隊伍的陣容，初步建成了一支共建共享共管的文化隊伍。

（六）宣傳開路，科研助力，勇于突破固有模式

1.利用各級各類新聞媒體廣泛宣傳動員。市廣播電視臺和保山日報分別開設專欄，市創建辦在新華網、人民網、中國新聞網、光明網等國家級媒體發表信息50多篇次，云南網、省政府網等省級媒體發表信息210多篇次；保山日報刊登新聞80篇次；市廣播電視臺播出新聞180條次；《保山手機報》信息每天2萬條。“橋頭堡文化網”和“中國傳媒網云南頻道”對創建國家共管文化服務體系示范區工作進行了大量宣傳，《中國文化報》作專版宣傳。

2.著力營造重文化、抓文化、興文化的濃厚氛圍。昌寧縣制發了《保山市創建國家公共文化服務體系示范區昌寧縣宣傳方案》。宣傳部門和各類媒體充分發揮各自優勢，組織開展了系列特色鮮明的主題宣傳活動，推出一批生動鮮活的深度報道，大力宣傳示范區創建的好經驗、好做法，文化品牌、文化人才、文化形象。全縣共制作“文化樂民、文化育民、文化富民”永久性標語146條，宣傳牌18塊，懸掛跨街橫幅標語88條，粘貼創建小標語20000余條，印制發放宣傳標語100000余條，在各類報刊、網站刊載文章160余篇、條、幅，新建報欄26個，開辦專欄68期，電臺、電視臺播出新聞稿件42條，印發創建活動內容簡報31期。縣創建辦及時組建工作組深入各鄉鎮、村（社區），指導示范站、文化惠民示范村、村文化室和業余演出隊建設。

3.立足本土，聯合各方，構建公共文化科研隊伍。規劃設計了《關于構建鄉村公共文化服務體系統籌協作機制的研究》《關于公共文化服務項目社會辦的制度建設》《基層文化館的轉型發展——文化館“館會結合”新體制的研究》等6個課題，課題成果都轉化成了政府的政策或制度，取得了很好的成效，為示范區創建和持續發展提供了體系化的制度保障；構建了文化學術研究與交流的平臺和文化專家咨詢制度與咨詢平臺，組建專家庫，壯大文化科研隊伍，加大科研創新支撐力度。

（七）抓住機遇，籌集經費，爭取多方支持

在文化信息資源共享工程、“兩館一站”建設等各種文化體育項目的安排上優先爭取上級的資金支持。全市多渠道籌資8億多元，切實加大公共文化設施建設的投入，落實創建經費，保障創建工作。

昌寧縣不等不靠，千方百計積極籌措資金，加強公共文化基礎設施建設。積極加大對示范區創建工作的經費支持力度，除中央和省級下撥免費開放經費193.2萬元，市級下撥示范站創建經費15萬元，文化惠民示范村經費25萬元。縣級安排示范區創建補助經費326萬元，縣體育館、圖書館建設相關經費2162萬元，鄉鎮情展室補助經費13萬元（每個鄉鎮1萬元），安排13鄉鎮及縣文化館體育健身路徑設施30萬元，實現13鄉鎮綜合文化站體育健身路徑設備全覆蓋。安排部分村組體育健身路徑設備經費27.4萬元。全縣13個鄉鎮綜合文化站建起了圖書閱覽室、124個行政村（社區）和一個農場建起農家書屋125個，財政共投入農家書屋項目經費650萬元，其中，中央及省級投入（實物折價） 275萬元，縣鄉鎮投入375萬元。配置村（社區） 級信息共享基層服務點電腦124家，共144臺，占應配村（社區）數的100%。同時，本著從項目試點樹典型、出經驗、出示范、資源整合優勢互補的原則，對創建示范試點采取集中發展，經費集中使用的方法，多方面增加項目內容，擴大項目外延和服務。

（八） 強化改革創新，打造公共文化服務供給品牌

一是按要求對縣文工隊進行轉企改制，注冊成立了昌寧縣杜鵑文化傳媒有限公司，激發活力，政府出資購買服務，下鄉巡回場次從每年60場增至80場。二是文體廣電旅游系統人員編制緊缺的問題得到了解決，從根本上解決了有人做事的問題，縣圖書館新增編制4名、13鄉鎮文化廣播電視服務中心人員編制均在3人以上，124個村（社區） 均配齊了兼職文化干事，選聘了233名文化志愿者。三是13鄉鎮掛牌成立了“農文網培學校”，整合了科技、教育、婦聯、共青團、供銷社等資源，開展農村實用技術培訓，成效顯著。四是抓實鄉鎮綜合文化站裝備建設。13鄉鎮綜合文化站均配齊了文化信息資源共享工程電腦，配有照相機、攝像機、傳真機、多媒體、廣場音響設備、籃球場、體育健身路徑、乒乓球桌等設施，文化站各種功能室齊備，118個村配備了文化信息資源共享電腦，成立“農文網培學校基層服務點”，組建了176支農民業余文藝表演隊、兩個洞經演藝協會、一個文化發展促進會。縣、鄉“兩館一站”實現100%常態化管理及免費開放服務，積極開展“歡樂鄉村大家樂”、數字電影放映、“送戲下鄉”“校園之星”大賽等特色文化品牌創建活動，扎實開展鄉村文化、特色文化調研，注重文化挖掘。目前已完成《昌寧苗族服飾》《昌寧民俗》《千年茶鄉》MTV、《千年茶鄉田園昌寧》昌寧旅游宣傳推介專題片；電影《茶鄉法官》成功上映；縣杜鵑文化傳媒有限公司編創了歌曲《昌寧紅》、情景舞蹈《文化服務進村來》、三句半《說說我們的大家庭》等節目，開展“創建國家公共文化服務體系示范區惠民行動”下鄉巡回演出，進行創建知識搶答，深受群眾歡迎。

“政府補助、企業贊助”的文化服務模式初見成效。雞飛立夏節、灣甸潑水節、溫泉茶葉節、耈街苗族花山節、珠街彝族火把節等節慶活動的質量得到提升。

文化遺產保護得到加強，昌寧苗族服飾二期保護工作圓滿結束，通過國家驗收。積極配合省市考古專家對龍泉村大甸山198座青銅古墓葬群進行了搶救性清理和發掘。

三、保山市現代公共文化服務體系建設中存在的問題

（一）區域發展不平衡，城鄉差異大

由于公共文化建設工作具有長期性和艱巨性，公共文化服務體系建設的涉及面廣，同時，縣與縣、鄉與鄉、村與村基礎不一，各地經濟發展和重視程度不同，難免出現部分地方的建設水平比較低，區域之間發展不平衡不充分的現象。特別是城鄉之間、鄉鎮之間、村組之間的文化發展差異較大，要真正實現現代公共文化服務體系建設的全民共享文化建設成果的目標，還有很大的距離。

問卷顯示，認為“城鄉差距大”的470人，占57.88%；認為“城鄉差距不大”的193人，占23.77%；認為“沒有差距”的136人。您所在地的圖書館、博物館在免費服務民眾方面情況如何？有153人認為做得好，選擇很好的有294人，滿意率占55%；而“您所在地的文化站、文化室在文化惠民方面做得如何？”選擇很好的有250人，選擇好的有266人，滿意率64%。

（二）文化體制滯后，文化凝聚的舞臺缺乏

在問卷調查中，關于“制約公共文化服務體系建設和文化民生改善的因素有哪些？”，調查結果排第一的就是體制機制因素，有642人選擇，占79.06%，文化經費排第二，管理排第三。這足以說明體制機制成為影響公共文化建設和文化民生改善的最重要因素。由于文化體制機制的問題，導致統籌文化發展不夠，整合各個部門資源、資金、服務參與公共文化建設的體制機制不健全，力量分散，文化工作“體系化”尚未形成。

就昌寧縣少數民族傳統文化保護與傳承工作而言，還沒有形成“政府主導、社會參與”的格局，處于部門兼管、人員兼職、設備兼用的狀況，文藝研究所、民間團體、公共文化機構、傳統藝術表演團體長期分散作戰，力量缺乏整合，造成資料不統一、管理不規范、成效不明顯。長期以來，昌寧苗族服飾的傳承處于散兵游勇狀態，許多傳承人各自為政，缺乏科學的學習、指導，沒有一個凝聚在一起可以探索、學習、提高的平臺，制約了民族文化的傳承。

（三）文化基礎設施落后，管理不力，使用效率不高

文化基礎設施不僅數量不足，而且規范化管理水平低，文化設施的功能不能完全發揮，文化設施的作用發揮不夠。還存在著重建設輕管理、文化設施利用率不高、服務方式和手段單一等問題，有的甚至不能有效開展文化活動，難以發揮基層文化陣地應有的作用。少數村級農家書屋使用率不夠高，借閱率偏低。

調查問卷中，169人認為公共文化設施建設滯后，142人認為很滯后，278人認為一般，占34.24%，215人認為好，滿意率僅為26%；當問及所在地公共文化設施利用率如何的問題時，選擇“很低”的61人，選擇“低”的188人，選擇“一般”的336人，選擇“好”的209人，選擇“很好”的13人，滿意率是27.4%。

公共文化設施利用率低的主要原因，沒有專人指導和管理，開展文化活動的時候很少。調查分析，很多文化站長期鐵將軍把門，平時沒有專人去開門、管理，所以文化設施就成為擺設。問卷中選擇文化設施“有專人管理”的181人，占22.29%，“有專人管理但不夠”的455人，56.03%，選擇“沒有專人管理”的159人，占19%。

（四）文化建設經費投入不足，配置不均

經費投入是文化建設的重要前提，現代公共文化服務體系建設需要有強大的經費投入作保障，但因為資金投入保障機制不健全，上級支持的文化建設項目和經費較少，地方財政吃緊，后續投入缺乏穩定的政策制度保障，文化遺產得不到有效保護，非物質文化遺產部分技藝瀕臨失傳。昌寧縣有國家級非物質文化名錄1000多項，項目繁多，任務較重，除中央專項資金外，缺乏地方政府資金支持，保護工作有時候成為沙漠中的孤洲，難以形成良好的環境和氣候。

問卷調查中，認為“文化經費夠用”的74人，占9%；認為“基本夠”的142人，占17.49%；認為“不足”的444人，占54.68%；認為“嚴重不足”的128人，占15%；認為“很多”的11人，占1.4%。文化建設經費不足的情況比較嚴重，制約了公共文化服務體系建設的發展。

（五）專業人才缺乏，隊伍建設有待加強

文化人才匱缺是普遍現象。在保山市，業務精、善管理的文化人才缺乏。工作人員的專業技術素質不強，專業技術人才青黃不接的局面依然存在。因機構合并，部門職能職責交叉，人員不足，人才緊缺，影響工作推進。鄉鎮、村文化工作人員業務不專，無法輔導鄉村文化，特別是舞蹈、音樂、書畫等技能，力不從心。

調查結果顯示，保山市各地文化人才匱缺情況突出。問卷調查中，有420人認為所在地文化人才稀缺，占51.72%；有235人認為文化人才基本滿足需要，占28.84%；142人認為當地文化人才很多，占17%。

文化人才匱缺在鄉鎮和村就更為突出。鄉鎮文化站人員一般情況下應該有3人以上，才能滿足正常的工作，為群眾開展好文化活動。但現實的情況是，鄉鎮文化站工作人員有3以上的僅占9%（74人），有3個的占10%（85人），有2個的占33.50%（272人），有1人的占38.05%（309人）。

鄉鎮文化站工作人員本來就不足，但還存在著被抽去參加鄉鎮中心工作或專項工作的情況，文化專干不專，身兼數職的不少，致使文化站工作雪上加霜。問卷調查中，選擇存在“專干不專”，身兼他職的情況的548人，占67.49%。

（六）文化服務能力不強，難以滿足群眾的文化需要

調查了解到，各級政府和文化部門的文化供給能力不足，文化服務跟不上人民群眾日益增長的精神文化需求，服務質量和水平有待提高。除了節假日，平時為群眾提供的文化活動和文化服務很少，而且組織的文化活動內容和形式單調，缺乏創新，一些政府組織的文化活動群眾不愿意參加，出現供需脫節的情況。群眾文化生活大多是在家看看電視，出去跳跳廣場舞，而看戲看電影、參加文化培訓、學科技知識等活動卻很少，滿足不了需求。

問卷調查中，選擇所在地從來沒有組織開展過文化活動的151人，占18%；選擇偶爾有的467人，占57.51%；選擇經常有的189人，占23.28%。說明有一半以上的地方，政府只是偶爾組織開展群眾文化活動，還有的地方就從來不組織文化活動。

四、云南構建現代公共文化服務體系的對策

（一）強化思想認識，提高對公共文化服務體系建設的重視程度

1.正確處理好經濟社會發展與文化事業的關系。各級黨委政府要強化思想認識，從思想上、根本上解決政績觀的問題，樹立正確的價值觀，充分認識文化建設在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設中的重要地位，防止將文化和經濟剝離開的錯誤思想蔓延。要深刻認識到：經濟得到發展，就會有更加雄厚的財力保證文化事業的發展；同時，文化事業的發展又可以為經濟增長提供強大的精神動力和精神支柱，為社會建設提供新的發展理念和思維方式。

2.充分發揮文化設施的功能。文化站、文化室以及文化活動中心，不僅要建成，更要注重吸引群眾參與到公共文化活動中來。在已經建成較完善的文化設施的地區，要加強引導和組織，增加文化站、活動中心的“人氣”，提高使用效率。引導群眾根據自身對文化的需求和偏好，合理利用公共文化活動中心自發開展文化活動，提高公共文化場所的日常管理，增加參與人數、擴大輻射范圍、增強文化活動影響力和持續性，提高當地群眾的文化素質，提升當地群眾的生活質量。

（二）統籌協調，努力實現公共文化服務體系建設的均等化

1.促進城鄉文化一體化發展，構建城鄉文化共享的體制機制。要把公共文化服務體系建設與鄉村文明的重建結合起來，把城市與鄉村、城鎮居民與農村居民的文化發展和需求作為一個整體進行統籌謀劃和整體設計，在推進城市化的過程中，在塑造城市文明的同時，一是通過體制改革和政策調整，合理統籌利用各種文化資源，促進城鄉文化在規劃、政策的制定、事業和產業建設的發展等方面讓農民群眾享受到和城鎮居民同樣的文化成果。二是立足長遠規劃，合理布局項目，科學選址，建設規模量力而行，內容表達應體現文化特色、民族特色和地方特色。三是整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，推動建設文化綜合體，實現文化資源的共用共享。

2.打破城鄉壁壘，讓文化網絡從城市延伸到農村，讓文化資源向農村輸送和傾斜。針對云南農村文化落后于城市文化的狀況，應當建立城市文化反哺農村的機制，協調、整合城鄉文化資源，實現城鄉文化資源的優勢互補，實現城鄉文化資源共享和互補。問卷調查結果是，對“城市反哺農村”觀點，有75.74%的人持支持態度，可看出人們對于城鄉文化之間的交流，對于城市更多地建設農村文化的想法是非常積極的。為此，要建立城市對農村公共文化服務體系建設的對口幫扶機制，鼓勵城市的文化單位面向農村開展流動服務、網店服務，增強城市對農村的輻射和帶動作用。公共文化設施建設要納入新建城區、居民住宅小區、各類園區的規劃建設，優先安排用地指標，按照行政劃撥方式供地，并在選址、立項、投入方面給予支持。

（三）理順體制機制，激發公共文化服務體系建設的活力

1.科學謀劃，深化改革，明確目標。公共文化服務體系建設是一個復雜而龐大的系統工程，這就要求決策者站在全省甚至國家社會經濟文化發展的高度總攬全局，統籌協調，在充分調查研究的基礎上科學謀劃，對云南公共文化服務體系的建設和發展作出具有全局性、長遠性、科學性、協調性的目標設定，把公共文化服務體系納入制度化、法制化的軌道。

2.創新機制，激發公共文化服務體系建設的活力。要建立健全政府領導、文化主管部門主管、其它職能部門配合、當地群眾積極參與的城鄉基層公共文化建設管理體系。保山市昌寧縣為了保護發展其公共文化，成立昌寧縣少數民族傳統文化保護與傳承工作領導小組、縣非物質文化遺產保護中心，政府強化承擔保護公共文化、民族文化的主導作用。因此，云南省各地區要注重政府的主導作用，強化群眾的主體作用，發揮社會的主力作用，力求形成“政府主導、社會參與”的格局，以縣圖書館、文化館、電影公司為龍頭，以鄉鎮綜合文化站為紐帶，以行政村（社區）文化活動室為基礎，以民間文藝（團）隊為補充的上下聯動、左右聯系的縱橫交錯的公共文化服務網絡，從而不斷加快公共文化服務體系建設的步伐。

（四）加大資金投入力度，為公共文化服務體系建設提供財力支持

1.強化扶持，給予特殊照顧。構建現代公共文化服務體系，需要建立健全文化運行保障機制，其中最關鍵的是經費保障。上級政府和文化主管部門要加大對民族地區農村基層文化設施建設的扶持力度，對民族地區的文化項目應給予特殊照顧，全額撥付鄉鎮文化站的建設資金，確保“惠民工程”落到實處，不留“缺口”與“硬傷”，并消除鄉鎮因進行文化站建設而形成新債務的隱患。少數民族地區要全力爭取國家和省級公共文化服務體系示范區（項目） 建設，以創建示范區來帶動城鄉文化一體化發展。

2.整合融資渠道，保障經費投入。公共文化服務體系建設，政府是經費投入的主體，必須承擔起應有的責任。在問卷調查中，關于公共文化服務體系建設的經費主要來源應該是社會、企業、政府還是個人？對這個問題的回答，有534人選擇的是政府，占65.76%。基于此，要著力擴大公共財政對農村的覆蓋范圍，保證一定數量的資金用于縣、鄉鎮的村公共文化服務體系的建設，并對邊遠、貧困和民族地區傾斜。結合新農村建設和基層組織建設項目，做好村級文化體育活動廣場、自然村文化院、“文化曬場”建設。在保障政府財政投入的同時，積極探索市場運作方式，吸引企業、社會和個人投資文化建設，形成多元化的投融資渠道。

（五）切實加強文化人才隊伍建設與管理，為公共文化服務體系建設提供智力支持

1.切實加強文化人才隊伍建設。人的主導性、主體意識與行動對文化建設政策的具體貫徹至關重要，要切實加強云南文化人才隊伍建設與管理，重點加強四級文化專業隊伍、各級公共文化共建共享共管隊伍、文藝服務人才隊伍、公共文化服務志愿者隊伍和公共文化科研隊伍這五支隊伍，建立文化隊伍新體系。市級公共文化單位要增加人員編制，確保業務人員占職工總數的70%；縣（區）級公共文化單位的業務人員要占職工總數的80%；鄉鎮（街道） 綜合文化站的人員編制要超過了3人，每個村都要配備1名以上財政補助的文化專干（總指導員），確保綜合文化站人員及村級文化干事在職在崗和有效履職，才能及時為群眾開展文化活動提供服務。加強對選聘的文化服務志愿者及村級文化干事的培訓，提高各級文化工作者的服務質量和水平。

2.加強對農村文化人才的培養和使用。針對農民群眾的實際需要，利用鄉鎮綜合文化站、“農文網培學校”、文化信息共享工程等文化設施，聘請專家、教師、技術員為各地培養鄉土文化人才，特別是農村稀缺的文化教員、文化經紀人、民間藝人等文化人才。在問卷調查中，有486人選擇文化教員，占59.85%；有362人選擇文化經營者，占44.58%；有284人選擇民間藝人，占34%；有237人選擇工藝師，占29%；有231人選擇電腦操作修理，占28%；有212人選擇文化經紀人，占26%；有196人選擇樂器制作演奏，占24%。

3.從嚴管理各類人才，創新激勵機制。在增加人才數量和人員編制的同時，要加強對人才隊伍的管理，避免調查中發現的“管理不力、效率不高”，“重建設輕管理、文化設施利用率不高、服務方式和手段單一”等問題，創新人才管理與激勵機制。

（六）加強公共文化設施建設，為公共文化服務體系建設提供堅實基礎

1.強化設施建設，保障群眾的日常文化活動。文化設施是公共文化服務的載體和基礎，其建設的好壞，直接影響到公共文化服務體系建設的成效。云南省基層文化建設薄弱，文化設施建設和設備配置與公共文化服務的需求還有差距。所以，應加強文化基礎設施的建設，特別是鄉鎮綜合文化站和村文化室的建設，滿足群眾求樂、求健康、求知等文化心理，多建一些群眾需求量大的文化設施，如文化廣場、圖書館（室）等。在“您最希望增加的公共文化設施”這個問題上，被調查者選擇最多的依次是文體廣場608人，占74%；健身設施568人，占69.95%；圖書室554人，占68.23%，培訓室420人，占51%，電腦室（網吧）135人，占16%。盡管保山市已經在提高基礎公共文化設施做出了努力，但群眾的需求還未能夠滿足。根據調研結果，文體廣場急需增加修建。

2.加強管理，充分發揮文化設施的作用。在建好文化設施的基礎的同時，要加強對文化設施的管理，避免重建輕管現象的發生，杜絕把文化設施挪為他用或出租的行為，真正發揮文化設施的作用。要利用文化設施做好“三館一站”的免費開放工作，多開展文化活動，發揮好文化設施的作用。

（七）以創新促發展，滿足群眾的文化需求

云南省情復雜，少數民族眾多，公共文化服務體系的建設不能只是唯一模式，要始終堅持以人為本，從當地群眾的實際需求出發，因地制宜，注重突出地方特色，依托文化資源，以文化設施為載體，不斷豐富文化活動內容，創新文化活動的形式，切實增強城鄉居民的認同度和參與的積極性，滿足群眾多元化的文化需求，提升公共文化服務體系建設的實效。

1.改革自上而下的文化供給機制。在政府的文化服務決策和供給議程中，要充分體現人民群眾的意愿，力求實現公共文化產品和文化服務與人民群眾需求的有效對接，避免供需矛盾的產生；組織、發動群眾參與文化建設，調動人民群眾的積極性和創造性，發揮人民群眾文化建設主力軍的作用，增強文化建設的活力和吸引力。

2.確保文化產品和文化服務的質量。隨著文化生活水平的提高，人民群眾對文化產品質量的要求超過對數量的渴望，公共文化建設要“以質取勝”，在確保數量的基礎上，引導群眾的文化消費，弘揚先進文化，引領文化思潮，占領文化陣地；在組織開展送戲下鄉活動時，積極吸納本土業余文藝團隊參加活動，為基層群眾送去富有地方民族文化特色、符合群眾口味的節目。

（八）加大宣傳力度，科研助力，全民關注，全民參與

云南省要加大宣傳力度，讓廣大民眾關注并參與公共文化服務體系，打造“互聯網+公共文化服務體系”，豐富文化活動類型與內容，讓群眾積極參與進來，營造出“重文化、抓文化、興文化”的氛圍。在學校，從學生的文化活動抓起，學校的文化建設提高了，同時，一名學生影響一個家庭，可以帶動眾多家庭參與公共文化服務體系建設。文化活動的開展，提供了更多的崗位需求，帶動了地方經濟的發展，長此以往良性發展，“文化樂民、文化育民、文化富民”深入人心。

（九）弘揚發展民族優秀傳統文化，彰顯社會主義核心價值觀

云南是多民族省份，各民族傳統文化有著自己悠久的歷史，發揚先進文化時，要繼續弘揚優秀的民族傳統文化。優秀的傳統文化是一個民族的“根”與“魂”，也是民族的個性體現。弘揚民族優秀傳統文化，要結合時代的發展，科學全面的梳理，取其精華、去其糟粕，創新升華。民族地區公共文化服務體系的建設要強化地方特色文化，尤其是幾個文化遺產地區，積極保護發展，充分挖掘其文化作用。要豐富群眾文化形式與內容，引導群眾相互學習交流，融洽人際關系，營造良好和諧的社會氛圍，彰顯社會主義核心價值觀，促進民族地區的文化發展與社會安定和諧。