云南民營企業生存與發展環境問題研究

杜 瓊

（中共云南省委黨校 經濟學教研部，云南 昆明 650111）

“十三五”以來，云南民營經濟得到加快發展，截至2018年6月，民營經濟同比增長9.8%，拉動全省經濟增長4.4個百分點，對全省經濟增長的貢獻率為47.8%。然而，云南民營經濟的發展卻面臨重重困難，如市場需求不旺、生產要素成本上升過快、融資難融資貴、稅費負擔重、制度性交易成本較高、傳統產業轉型升級緩慢等問題。因而，加快轉變政府職能，充分釋放改革紅利，進一步改善民營經濟生存與發展環境，促進民營經濟快速健康發展，對云南實現高質量跨越式發展具有重要現實意義。

一、云南民營企業發展的現狀

（一）增長快速，在國民經濟中的作用日益重要

截至2017年，全省民營經濟戶數達263萬戶，比2016年底增長5.9%。民營企業對全省經濟拉動作用日趨明顯，2017年拉動全省經濟增長4.8個百分點，對全省經濟增長的貢獻率達50.5%。2005年以來，民營經濟增加值增長了6.44倍，已成為云南省國民經濟的重要組成部分、穩定增長的重要基礎、轉型升級的重要力量、擴大開放的重要支撐以及吸納就業的重要渠道，在國民經濟中的地位和作用日益突出。

（二）總量穩步提高，結構不斷優化

近年來，云南民營經濟穩步發展，在國民經濟中的比重由2011年的42.09%提高到2017年的47.2%。其中，第一產值占全省第一產值的比重從2011年到2017年提高了6.7個百分點，幾乎每年提高1個百分點；第二產值占比提高了5.28個百分點；第三產值占比3.6個百分點。截至2017年底，全省民營經濟完成增加值比2011年增加了4055.06億元。從民營經濟結構看，第三產業的總量最大，第二產業次之，第一產業最低，三次產業結構呈現“三、二、一”格局，比重為 49.0∶41.3∶9.7。

（三）就業人員總量大幅提高，成為吸納新增就業的主要渠道

1980年，云南民營經濟就業人員不足萬人，僅占城鎮就業人員的0.4%，在全社會就業中的作用幾乎可以忽略不計，2016年增加到392.60萬人，增長了480多倍，占城鎮就業人員比例增加到51.7%，已超過國有經濟及集體經濟就業人員比重，緩解了就業壓力。特別是在當前就業形勢日漸嚴峻的情況下，云南民營經濟已經成為吸納新增就業的主渠道，為推進云南社會經濟平穩和諧發展起到了積極作用。

（四）民營企業在云南對外貿易中的作用日趨增強

隨著我國對外開放戰略的調整，云南省已成為我國“西向開放”的重要區域，擁有面向南亞、東南亞開放的良好的區位優勢。2015年初，習近平總書記在云南考察時指出：要把云南建成面向南亞東南亞的輻射中心。“十二五”期間，云南對外貿易額累計達1365.13億美元，較“十一五”期間增長了2.97倍。實際利用外資達120億美元，是“十一五”的3.1倍。這些成績的取得與云南民營企業的發展有著密切的聯系。2017年，全省民營企業共完成進出口額133.8億美元，占全省進出口總額達57.2%，已成為推動云南省對外開放的重要力量。

（五）民間投資對云南經濟增長的影響日益明顯

由于云南經濟結構、產業結構的弱質性，在拉動經濟增長的各動力要素中，投資仍然是主要力量。據相關研究表明，云南固定資產投資與經濟增長之間的關聯系數高達0.99。在固定資產投資中，民間資本投資的強弱對云南經濟增長起到至關重要的作用。2011—2013年是固定資產投資增長最高的年份，也是云南經濟增長高達兩位數的年份。其中，民間投資占全社會固定資產投資比重均超過50%，對經濟增長的拉動作用較為明顯。然而，2014年以來，民間投資增長大幅下滑，至2016年出現負增長，民間投資占全社會固定資產投資比重也一路下滑到34.4%，2017年所占比重更是下滑到32.34%。由此也帶來云南投資增長和經濟增長乏力，跨越發展面臨較大壓力。

二、云南民營企業發展面臨的主要問題

（一）總體實力較弱，整體規模較小

根據《2018云南100強企業分析報告》顯示，在2018云南100強企業榜單中，國有及國有控股企業58戶（上年為50戶），民營企業（含外資、合資）42戶（上年為50戶），民營企業數較上年減少了8戶，且前10強中，沒有一戶民營企業，僅有4戶民營企業進入前30強。

民營企業百強第一的俊發地產有限公司營業額僅為百強企業排第一的云南省建設投資控股集團有限公司營業收入的42.35%。2018年，云南民營企業100強營業收入2742億元，而百強企業中排名前10的國有企業營業收入就達7964億元，二者相差5222億元。實際上，百強企業中前三強的營業收入總額就超過了百強民營企業的營業收入總額。與此同時，云南民營企業與發達地區相比，發展差距較大，浙江百強企業排名第一的是民營企業，前10強中有6家民營企業，且營業收入均在1000億以上，云南排名第一的民營企業營業收入僅為浙江排名第一的民營企業的4.43%。

（二）區域發展不平衡，差距較大

云南民營企業發展區域不平衡性特征較為明顯。據云南省工商聯發布的“2018云南省非公企業100強”名單，絕大多數民營企業集中在滇中地區，昆明41戶、玉溪13戶、曲靖11戶，共有65戶企業入圍，營業收入占百強企業的71.5%，而麗江市、怒江州則無一家上榜；在制造業20強中，昆明市、玉溪市和曲靖市就占了11戶，而西雙版納州、普洱市、文山州、保山市等7個州市沒有一家民營企業進入制造業20強；在服務業20強中，昆明市14家，有10個州市無一家民營企業上榜。這在一定程度上說明民營企業發展必須具備較好交通基礎條件及相對完備的市場條件。

百強民營企業中，排名第100名的企業營業收入僅為第一名的1.58%；制造業20強中，排名第20的民營企業營業收入僅是第一名的15.33%；服務業20強中，排名第20的民營企業營業收入僅是第一名的3.08%。從以上數據來看，同為百強或20強企業，相互之間的差距非常大，云南民營企業發展的小、散、弱問題還未得到根本改變。

（三）產業整體水平不高，產業鏈短，配套能力較弱

云南民營企業涉及一、二、三產業，其中，制造業企業所占比重較大，但發展方式仍然以“粗放型”發展為主，缺乏相應的技術投入，產業配套能力較弱，還未形成一定的產業鏈或產業集群。2017年，進入制造業20強的民營企業，有11家屬于煤化、有色、黑色金屬等重化工行業，去產能、降成本壓力較大，可持續發展能力提升空間小，產業鏈短。在服務業20強中，有15家企業的主營業務為房地產業與批發零售業，代表現代服務業的企業只有一家——云南萬方投資有限公司，其主營業務為資本市場服務，收入僅28.25億元。

從總體看，云南民營企業服務業以傳統服務業為主，而以金融保險業、信息傳輸和計算機軟件業、現代物流業、租賃和商務服務業、科研技術服務和地質勘查業、文化體育和娛樂業等為代表的現代服務業發展相對滯后，有的行業甚至還處于起步階段。也就是說，云南民營企業整體競爭力不強，在2018年中國最具價值品牌百強企業、上市公司百強企業、創新能力百強企業等排名中，云南均無一家民營企業進入榜單。

（四）企業管理滯后，人才短缺

在企業管理上，云南的民營企業大部分是家族企業，多實行家族式管理，在產業形態、商業形態、消費需求結構、企業組織生產方式發生急劇變革的新的市場環境下，這種管理方式面臨的日益嚴峻的挑戰和較大的壓力。

在人才引進上，受傳統觀念的影響，民營企業的社會認同感較低，很難招聘到高素質人才，企業發展缺乏高級管理經理人及高技術人才，即便是大中專畢業生，在其就業意愿的選擇中，民營企業總是排在最后。同時，由于民營企業自身發展實力弱，難以為高層次人才提供較好的發展平臺及晉升空間，真正有能力的職業經理人才、市場營銷人才、財會人才、國際金融及貿易人才很難引進到民營企業。

三、云南民營企業生存與發展環境分析

為了更好地把握云南民營企業生存與發展環境的客觀性和現實性，我們以實地調研的方法，走訪了部分民營企業，并以網絡問卷調查及現場調研的方法收集了民營企業發展的相關問題。問卷涉及云南省民營企業生存與發展環境的總體評價，包括市場環境、社會環境、融資環境、法制環境、人才環境、政務環境及政策環境等七個方面的內容，共27個問題。此次問卷調查，經過近一個半月的網絡發布，共收到有效問卷200份。雖然不能涵蓋所有民營企業發展情況，但在一定程度上反映了一些現實問題。因此，我們以此問卷為基礎，客觀分析云南民營企業生存與發展環境。從問卷反應的情況看，云南民營企業面臨的生存與發展環境有較大改善，但仍然面臨諸多困難和問題。

（一）云南民營企業的市場環境

在調查企業中，有71.32%的企業主要面向國內市場，22.79%的企業既面向國內市場也面向國外市場，只有5.88%的企業面向國外市場。從目標市場分布看，云南民營企業的外向度比較低，實力較弱，缺乏開拓國際市場的能力，在國家“西向戰略”及“一帶一路”倡議的推進中，難以融入和參與相關項目的競爭。

在市場競爭方面，有67.65%的被調查者認為存在惡性競爭，51.47%的認為地方保護嚴重占，49.26%的認為市場上假冒偽劣產品太多，27.94%的認為存在貿易壁壘。這說明云南民營企業面臨的市場競爭環境不太理想。

在市場準入方面，有64.71%的被調查者認為不同所有制企業的差別待遇問題突出，46.32%的被調查者認為市場準入受壟斷限制。這在一定程度上說明云南尚未建立起統一、開放、競爭、有序的市場體系，對民營企業的知識產權保護不力，創新缺乏動力。

（二）云南民營企業的社會環境

在影響民營企業發展的社會環境因素方面，認為社會誠信問題對民營企業的發展影響較大，占到71.32%。其次是社會認同感較低，占到被調查對象的60.29%。從問卷顯示，云南民營企業發展的社會環境不容樂觀。如果說社會誠信問題是影響中國民營企業生存與發展普遍存在的問題，那么，社會認同感低、行業協會和商會未發揮應有的作用及社會中介服務組織服務差、收費貴等問題，就與云南經濟社會發展滯后有著密切的關系。越是經濟欠發達的地方，人們對民營企業的認同度越低，在就業首選上多數人選擇國家公務員或事業單位。與此同時，由于市場經濟發育不健全，商會、行業協會及社會中介服務組織體系不完善，在服務方面難以滿足民營企業需求。

（三）云南民營企業的融資環境

融資難一直是云南民營企業面臨的一個重要問題。從問卷調查反應的情況看，80%以上的民營企業存在資金缺口，其中52.21%的企業略有資金缺口，需要融資。29.41%的企業有很大資金缺口，急需融資。而所需資金周期在一年以上長期資金需求企業占48.53%，一年以內短期流動資金需求企業占31.62%。

在資金來源上，63.24%的企業以自有資金為主。而需尋求外來融資的企業，有66.18%的企業是通過銀行貸款融資，32.5%的企業通過民間借貸獲得所需資金，其他融資方式占比較少。這說明云南民營企業融資渠道相對單一。

在融資難的主要因素中，認為銀行的抵押品要求過高的占52.21%，認為銀行貸款手續太繁瑣的占43.38%，認為貸款利率和其他成本太高的占42.65%，認為銀行的信用審查過嚴的占35.29%，說明云南民營企業銀行融資渠道不暢，企業通過銀行融資受制于各種因素的影響，融資困難重重。認為融資渠道狹窄的占45.59%，說明云南金融市場發展滯后，金融產品較為單一，難以滿足企業融資需求。

（四）云南民營企業的法制環境

問卷調查顯示，當企業遇到經濟糾紛時，有37.5%的企業選擇通過司法途徑解決，說明企業對司法公正的認可度在增強。在企業發生糾紛時，有48.53%的企業選擇雙方協商解決，有10.29%的企業選擇通過第三方調解解決，說明企業更愿意選擇相對簡單的、成本更低的方法和途徑解決問題。

（五）云南民營企業的人才科技環境

從企業用工看：在調查對象中，有77.21%的企業存在用工難問題，其中有26.47%的企業用工難度較大。從所需人才看，企業最為缺乏高技術人才、高級經理人才和市場營銷人才，分別占所調查對象的65.44%、55.15%和45.59%。

從企業研發情況看：沒有任何研發活動的企業占22.06%，研發投入在1%以下的企業占27.21%，研發投入在1%—5%的企業占29.41%，研發投入在5%以上的企業占21.32%，這表明云南民營企業對研發投入普遍不高，創新能力較弱，活力不足，缺乏后勁。

從影響民營企業創新的主要因素看：資金短缺是影響企業創新的第一因素。有69.12%的企業認為，資金不足是影響企業創新的關鍵因素，說明民營企業在推進技術創新過程中，難以獲得相應的資金支持。其次是缺乏研究人員，說明企業人才匱乏，難以推動技術創新。有50.74%的企業認為對市場把握不準，不敢創新，這說明云南民營企業缺乏對變化了的時代環境的深刻認識和準確把握，對未來市場前景及企業發展缺乏前瞻性和戰略性規劃。

（六）云南民營企業的政務環境

從問卷調查看，民營企業在經營活動中普遍存在改善政務環境的強烈訴求。其中對稅務部門的不滿意率高達60.29%，對城建和消防、技術監督和質檢部門的不滿意度均高達50%以上，對工商、環保、發改委的不滿意度均在40%以上，對國土、衛生部門的不滿意度在30%以上，相對較低的公檢法部門也達28.68%。這說明盡管云南省委省政府加大了政務環境的改善力度，但民營企業對相關職能部門的服務態度和服務質量的認可度和滿意度并不高，這在一定程度上反映了政府職能轉變的滯后性和艱難性。

（七）云南民營企業面臨的政策環境

從政策的宣傳及了解情況看：民營企業對國家及云南省促進民營經濟發展的相關政策了解程度不高：有43.38%的人不太了解，41.91%的一般了解，很了解只占5.15%，不了解占9.56%。這說明我們對云南民營企業發展的相關政策宣傳力度不夠。

從政策落實情況看：企業對政策落實滿意程度較低，高達69.12%的企業認為相關政策執行不到位，66.91%的企業認為政策執行缺乏連續性，53.68%的企業認為政策可操作性差，52.94%的企業認為政策缺乏統一性。

從政策需求看：在調查問卷中，民營企業最迫切需要是融資政策、稅收政策和產業政策，分別占75%、69.85%、52.21%。其次是土地政策，占49.26%。人才政策，占38.97%；工商管理政策占36.03%。

從不同所有制企業對政策享有的公平程度看：有34.56%的企業認為比較不平等，30.15%的企業認為一般，28.68%的企業認為不平等，只有3.68%的企業認為比較平等，還有2.94%企業認為完全平等。

這說明雖然云南省委省政府出臺了許多促進民營企業發展的政策措施，但多數民營企業對現有政策，特別是融資政策、稅收政策、產業政策、土地政策等的滿意度不高，政策的優勢并未落實到企業發展的優勢上，民營企業面臨的政策環境仍需進一步改進。

四、改善云南民營企業生存和發展環境的建議

（一）激發和保護企業家精神，營造良好的社會環境

企業家是社會的稀缺資源，是市場經濟的活力之源。習近平同志指出：“市場活力來自于人，特別是來自于企業家，來自于企業家精神。”在云南開啟實現跨越發展新征程的緊要關頭，企業家精神的激發和保護尤為重要。針對云南民營企業社會認同感較低的現象，第一，要積極營造更加公平規范的市場環境，增強社會誠信，減少杜絕假冒偽劣產品，讓企業家能夠集中精力研究市場需求，最大限度地發揮管理力、創新力，提高生產效率。第二，要尊重企業家的創新精神和實干精神，讓他們切身感受到社會的理解和信任。第三，要充分利用傳媒渠道，大力宣傳中央和省委、省政府關于發展民營經濟的方針政策和具體舉措，形成理解、關心、支持民營經濟發展的輿論氛圍，形成尊重、支持、善待民營企業家的社會風尚。第四，要對優秀民營企業和優秀民營企業家給予鼓勵和表彰，使社會了解民營經濟的作用及對全社會經濟發展的貢獻，形成以在民營企業就業為榮的社會氛圍。第五，要對損害民營企業利益的行為，嚴厲懲處，為民營企業發展提供良好社會環境。

（二）規范公共服務，建立有效的市場治理體制

第一，要抓住“放管服”改革契機，依托《云南省人民政府關于進一步推進“放管服”改革10條措施的意見》，切實下沉基層，了解民營企業發展的真實需求與各職能部門之間的不協調性，督促各級行政職能部門轉變服務理念，加強相關業務學習，提高行政執行能力，依法行政，依規行事。第二，要進一步深化改革，放手放權，全面推行行政審批權向一個部門集中，加快推進“一顆印章管審批”。賦予民營行業協會和商會制定行業規范和標準、參與行業規劃和資質審查等職能，充分發揮行業協會服務會員、行業自律、行業協調、行業監督等作用。第三，要著力構建新型政商關系，探索建立政府與商會、企業溝通聯系機制，健全企業訴求的收集、處理、督辦、反饋制度，形成“親”“清”新型政商關系，推進市場環境的優化。

（三）以抓落實為重點，優化民營企業生存與發展的政策環境

云南民營企業發展能否獲得政策優勢，關鍵在于政策的有效落實。為此，第一，要從全省加快民營經濟發展的大局出發，抓緊制定政策配套實施細則，破除部門利益固化格局，構建相關職能部門協調配合機制。第二，要公開所有涉及有利于民營企業發展的政策、法規、辦事程序，推行“陽光政務”，讓企業充分了解支持民營企業發展的政策法規及辦事程序。第三，要由相關部門負責監督檢查發展民營經濟政策的貫徹執行情況，建立政策落實情況通報制度及獎懲考評體系。第四，要建立并完善政府與企業間的聯系制度，加強政府與企業的信息溝通，及時了解民營企業發展需求，協調解決民營企業發展中出現的困難和問題。

（四）放寬條件，改善民營企業的投融資環境

第一，要放寬市場準入條件，切實改善民營企業投資環境。破除民營企業面臨的“玻璃門”“彈簧門”困境，全面落實國家和省關于鼓勵和引導民間投資的政策，按照“非禁即入、非禁即準”原則，加快制定民間資本投資市場準入負面清單，鼓勵支持民間資本平等進入清單外所有行業和領域。清理、整頓、取消自我設限政策，全部放開除國家法律法規明令禁止的行業和領域。第二，要改善銀行傳統融資模式，依托云南省中小微企業貸款風險補償資金池，加強與相關金融機構合作，增加民營企業貸款額度，適度降低銀行貸款抵押品標準，簡化貸款手續，優化中長期貸款結構，嚴禁變相壓縮貸款規模，切實解決民營企業貸款難問題。第三，要密切關注移動互聯網催生的新的融資業態，如網絡信貸、眾籌融資、互聯網金融門戶等，在加強監管、控制風險的前提下，鼓勵民營企業對新融資業態的探索和運營。

（五）公正執法，打造寬嚴適度的法制環境

第一，要進一步完善法規體系，全面清理涉企政策法規，對有違公平、阻礙民營經濟發展的規定及時進行修改或廢止。第二，要改進、創新行政執法。面對國民經濟發展中出現的新產業、新業態、新商業模式，我們的行政執法必須要做到與時俱進，跟上變化了的時代步伐，創新思路，積極探索對新產業、新業態、新商業模式包容審慎的行政執法監管模式。第三，要完善和落實產權保護制度。嚴格落實《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》的各項規定，加強產權保護，健全以公平為核心原則的產權保護制度，保證民營經濟的財產權不受侵犯。第四，要加強執法監督工作。在執法過程中，如果出現行政執法人員不作為、亂作為、慢作為的，加大問責力度，糾正違法和不當的行政行為，切實保護民營企業的合法權益。

（六）加強政策引導，為民營企業創造平等寬松的人才政策和用人環境

人才是企業發展的關鍵，云南民營企業發展不充分的主要因素之一，就是人才短缺。為此，我們應創造優越的人才環境，為民營企業引進和培養人才提供良好條件。第一，要制定并實行鼓勵大中專畢業生到民營企業工作的優惠政策。青年興則企業興，青年強則企業強。只有把青年引入到企業，引入到實體經濟，才能有效解決民營企業人才短缺的問題。第二，要出臺優惠政策，為民營企業引進高層次人才提供政策和資金支撐。除了給予購房補貼、工作經費的支持外，在戶籍管理、配偶隨遷、子女入學、職稱評定、社會保險、醫療保健、政治和生活待遇等方面形成系統配套優惠政策，才能為人才引進創造一個良好的政策環境。第三，要建立民營企業人才發展戰略規劃，設立民營企業人才培訓基金。每年分批、分類為民營企業家、民營企業經理人員、民營企業高級技術人員及技術骨干搭建相應的國際國內培訓平臺，不斷提升民營企業家的戰略眼光，民營企業經理人員的經營理念及管理水平，民營企業高級技術人員及技術骨干的創新能力。